郭天峰，周宇飛，史　磊

（1.廣東省航空護林站（廣東省林火衛(wèi)星監(jiān)測中心），廣東　廣州　510520；2.廣東省林業(yè)科學(xué)研究院，廣東　廣州　510520；3.國家林業(yè)局西南航空護林總站，云南　昆明　650021）

俄羅斯森林火災(zāi)撲救技術(shù)研究與思考

郭天峰1，周宇飛2，史磊3

（1.廣東省航空護林站（廣東省林火衛(wèi)星監(jiān)測中心），廣東廣州510520；2.廣東省林業(yè)科學(xué)研究院，廣東廣州510520；3.國家林業(yè)局西南航空護林總站，云南昆明650021）

簡述了俄羅斯森林防火現(xiàn)狀。從俄羅斯森林消防法規(guī)、火因及防范措施、森林火災(zāi)撲救技術(shù)等方面入手，對俄羅斯森林消防進行了詳細介紹。通過總結(jié)俄羅斯森林消防的經(jīng)驗教訓(xùn)，對廣東省森林消防工作提出了建議。

俄羅斯；森林火災(zāi)；林火撲救；林火管理

1　俄羅斯森林防火現(xiàn)狀

俄羅斯聯(lián)邦林業(yè)局擁有30余個林業(yè)科研機構(gòu)，在全國形成多層次的林業(yè)科研試驗網(wǎng)站，科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合。在森林防火方面，俄羅斯森林防火研究開展較早，林火的預(yù)測預(yù)報和計劃火燒技術(shù)都比較成熟，并有專門的研究人員長期從事這方面的研究，目前的研究重點主要是生物防火、火情預(yù)報和林火生態(tài)。

撲火機具方面，由于俄羅斯許多林區(qū)地形極其復(fù)雜，無法使用地上消防技術(shù)設(shè)備，自2010年森林火災(zāi)過后，俄羅斯開始著手重新建立空中森林保護系統(tǒng)，該系統(tǒng)是全俄羅斯空中森林保護的大型森林火災(zāi)滅火系統(tǒng)，能及時運輸技術(shù)設(shè)備和專家前往最急需的地區(qū)。此外，俄羅斯還重新加強了對地面車輛的投入，這些大型車輛多用于進行防火隔離帶的快速開設(shè)。

俄羅斯不管地面滅火還是航空滅火，實行以水滅火為主［1］。一些俄羅斯歐洲林區(qū)建立的化學(xué)滅火站，也采用以水滅火，化學(xué)滅火已有名無實，他們這樣做除在林區(qū)水源較多這一得天獨厚的條件外，更重要的是水最廉價、效果又好；此外，俄羅斯遠東地區(qū)的水源也不太多，有的航站用建立給水站的辦法，解決傘降人員滅火用水的問題。

2　俄羅斯森林防火法律法規(guī)

2006年11月8日俄羅斯國家杜馬三審?fù)ㄟ^《森林法典》草案，新版《森林法典》從2007年1月1日起開始生效。其中第11條明確規(guī)定為實現(xiàn)以下目的，公民進入森林可被限制：

1）森林防火和衛(wèi)生安全。

2）進行作業(yè)時保障公民安全。

且規(guī)定，除第11條規(guī)定外，不許禁止或限制公民進入森林。

該法典第53條也明確為保障森林中的防火安全，可以采取以下措施：

1）安裝森林防火設(shè)備，其中包括建設(shè)、改造、維護防火專用道路、飛機、直升機降落場。該飛機用于實施森林保護的航空作業(yè)。設(shè)置林間通道、防火線。

2）建立森林火災(zāi)預(yù)警和撲火系統(tǒng)和設(shè)備，對此系統(tǒng)、設(shè)備進行維護，以及在高森林火險時期建立燃滑油料貯備。

3）對森林火險進行監(jiān)測。

4）制定滅火方案。

5）撲滅森林火災(zāi)。

6）森林中的其他防火安全措施。

法典中還明確了林木承包人職責，森林防火安全措施由承租該林地地塊的承租人依據(jù)森林開發(fā)方案實施。

需要說明的是，該《森林法典》在明文規(guī)定一系列森林防火安全制度的同時，也取消了由中央政府管理林區(qū)的制度，將林區(qū)保護責任下放給地方政府，然而消防建設(shè)、護林員聘用等所需資金巨大，地方財政和承租人難以承受，往往應(yīng)付了事，由此大量護林員被解雇，大批森林處于無保護無看守狀態(tài)，導(dǎo)致林區(qū)防火力度大打折扣，這也直接導(dǎo)致了俄羅斯2010年森林大火的惡果［2］。

由于罕見的天氣和民眾故意縱火，加上新的《森林法典》取消了森林防護機構(gòu)，大量削減森林防護工作者，導(dǎo)致防災(zāi)人手緊缺，俄羅斯2010年7月份發(fā)生了130年以來罕見的森林火災(zāi)。大火從7月中旬就開始持續(xù)蔓延，俄羅斯境內(nèi)已經(jīng)有7個地區(qū)宣布進入緊急狀態(tài)。據(jù)悉，俄羅斯投入了幾乎全部專業(yè)救火力量。據(jù)俄羅斯緊急事務(wù)部當年8月8日統(tǒng)計，俄羅斯境內(nèi)共有554個森林著火點和26個泥炭著火點，著火總面積超過19萬hm2，經(jīng)濟損失逾65億盧布（1美元約合29.83盧布），造成至少53人死亡、500多人受傷，超過2000間房屋被毀。普京駕機參與滅火，引起國際社會普遍關(guān)注。大火過后，俄羅斯政府開始強化森林火災(zāi)野外火源管理和隊伍建設(shè)，加大對森林消防的投入，加強廣告宣傳和執(zhí)法力度，從多層次多方位控制火災(zāi)發(fā)生，目前已經(jīng)取得了一定的成效。

3　俄羅斯森林火災(zāi)原因和防范措施

根據(jù)統(tǒng)計分析，俄羅斯森林火災(zāi)85%是由人為引起，14.49%由雷電引起，企業(yè)活動、科學(xué)考察和野外探險也是造成森林火災(zāi)的因素之一，在大林區(qū)90%以上森林火災(zāi)由人為引起［1，3］。因此，針對火災(zāi)起因多為人為引發(fā)的現(xiàn)狀，俄羅斯的各級森林防火部門開展如下措施：

1）在重點林區(qū)和道路設(shè)卡，監(jiān)督監(jiān)管居民的用火行為。

2）發(fā)現(xiàn)用火將依法強制罰款。

3）加強宣傳和鼓勵，提高公民開展森林火災(zāi)的責任感和榮譽感；宣傳主要采用：口頭、畫冊、網(wǎng)絡(luò)、訊息、媒體等等。宣傳重點對象為學(xué)生和社會年輕人、防火部門的工作人員、社會團體、科研協(xié)會和大眾媒體等。

4）培訓(xùn)森林消防專業(yè)人才。

5）對森林資源利用者和法人代表進行嚴格的普法教育。

目前，俄羅斯森林消防員的人數(shù)很少，平均每人巡護面積為100～300km2（中國為200hm2配備一名護林員），30%的森林火災(zāi)靠人力撲救，剩余70%要靠航空護林滅火。由于俄羅斯人口密度較低，加之森林消防員的工資待遇較低，平均每月為2000元人民幣，大部分年輕人不愿意從事森林消防員的工作，即使是現(xiàn)有的森林消防員，由于缺乏培訓(xùn)資金而造成森林滅火的專業(yè)知識缺乏，從而造成森林消防工作的被動開展［1-2］。

4　俄羅斯森林火災(zāi)撲救技術(shù)

俄羅斯航空滅火隊伍始建于1931年，雖然由于俄羅斯林業(yè)管理體制改革操之過急，導(dǎo)致航空撲救能力有所削弱，但是由于俄羅斯的航空護林工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，技術(shù)精湛，經(jīng)過多年的建設(shè)和經(jīng)驗積累，仍然是世界航空滅火隊伍的一支勁旅。

以伊爾庫茨克州為例，根據(jù)該州林業(yè)管理總局高級顧問亞歷山大介紹，伊爾庫茨克州的80%林地屬于國有，每年采伐量約2500萬m3的木材，其中50%用于造紙，50%用于制作板材。林地租期最長為49年，木材必須在當?shù)丶庸ず昧酥蟛拍艹隹冢诔鲎鈺r就已經(jīng)定好每年的砍伐量和種植樹種等，否則地方法院有權(quán)采取制裁措施。林業(yè)管理局通過衛(wèi)星監(jiān)測樹木生長和森林防火情況，租種者自行承擔森林防火工作。

在整個伊爾庫茨克州共有21個航空護林機場，550個工作人員，其中專業(yè)滅火隊員350人，具備索降和空降技能。航空護林的運行模式是從航空公司租用飛機，其中大飛機6架（Be-200可載水40t、米-8可載4t水），主要承擔撲救森林火災(zāi)。其他小飛機20架，主要承擔日常巡邏。一年中有6個月需要租賃飛機，租賃費用按小時計算。如林區(qū)發(fā)生火災(zāi)，專業(yè)隊員通過運輸機運達火場上空，通過空降或索降將隊員運送到前線。在消防飛機起降的過程中，航空護林站值班室把起飛情況通知給附近民用機場即可，其他航空管制措施由機場代為通知。每天2架巡邏機飛行大約8000km。

林區(qū)發(fā)生較小的森林火災(zāi)時，基本由護林員采用撲火把等工具滅火。如果由消防員幫助林場打火，林場承包者則需要支付相應(yīng)的飛機租賃費用。

在野外火源管理方面，伊爾庫茨克州林業(yè)管理局在野外架設(shè)了遠程林火監(jiān)控攝像頭，實時將圖像傳輸給總值班室，圖像識別系統(tǒng)將林區(qū)熱點進行分析識別后進行自動報警，值班人員通過定焦人眼識別確定是否有火情。經(jīng)驗豐富的值班人員每天早晨上班時通過天氣預(yù)報和衛(wèi)星反饋信息來安排當天森林防火重點巡護區(qū)域［4］。由于飛機或地面消防巡邏車安裝有GPS定位系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)哪里發(fā)生火災(zāi)，通過GPS定位就可以準確定位。因俄羅斯雷擊火發(fā)生較多，所以林業(yè)管理局在重點林區(qū)安裝了雷擊探測器，一旦發(fā)生雷擊，探測器就會將信號發(fā)送給森林防火值班室，值班室就會重點監(jiān)控該區(qū)域。

5　俄羅斯森林防火的經(jīng)驗教訓(xùn)

俄羅斯森林消防也存在經(jīng)費不足、群眾防火意識差等諸多問題。廣東省借鑒俄羅斯森林防火經(jīng)驗教訓(xùn)，在以下幾點應(yīng)加強相關(guān)工作：

1）加強野外火源管理工作。森林火災(zāi)的起因多為人為引發(fā)，鑒于此，必須嚴格林區(qū)入口治安監(jiān)控，對進林區(qū)的單位和個人，要嚴加監(jiān)管，控制火源入山。此外，應(yīng)將3S技術(shù)實際應(yīng)用到地面巡護中，保證地面巡護的有效和到位，適度開展航空巡護。

2）提高林火監(jiān)控水平。俄羅斯在林火衛(wèi)星遙感與林火遠程視頻監(jiān)測技術(shù)方面經(jīng)驗豐富，應(yīng)吸取俄羅斯的經(jīng)驗，積極建設(shè)視頻瞭望塔和開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，尤其應(yīng)加強林火自動識別、林火定量遙感等高科技領(lǐng)域的研究和開發(fā)，以提高林火的發(fā)現(xiàn)效率，從而保證“打早、打小、打了”。

3）大力開展航空護林工作。航空滅火是世界公認的先進防、撲火手段。俄羅斯森林防火以航空巡護和航空滅火為主，在航空滅火技術(shù)方面處于國際領(lǐng)先水平。廣東省應(yīng)學(xué)習(xí)俄羅斯航空護林的先進經(jīng)驗，加強對航空護林的投入和建設(shè)，并有計劃地開展航空消防演習(xí)。

4）加強森林防火專業(yè)知識培訓(xùn)和宣傳。雖然俄羅斯《森林法典》對野外火源管理做出了規(guī)定，但由于俄羅斯民眾防火意識較差，造成亂扔煙頭、野外燒烤和露營烤火等引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，加強對普通民眾的森林防火宣傳；森林防火知識也要進一步進學(xué)校、進鄉(xiāng)村；并定時對管理人員、消防員、巡護員和學(xué)生等進行培訓(xùn)。

5）爭取各級政府加大財政投入。由于俄羅斯政府修改森林管理政策出現(xiàn)的偏差以及防火經(jīng)費短缺，將森林消防工作下放到地方財政和承租人，然而消防建設(shè)、護林員聘用等所需資金巨大，地方財政和承租人難以承受，應(yīng)付了事，導(dǎo)致消防人員不足，設(shè)備老化嚴重，火災(zāi)撲救能力大大削弱。必須保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保森林資源的安全。

［1］馮艷萍.俄羅斯森林防火現(xiàn)狀及采取的措施［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2004，（5）：46-48.

［2］趙鳳君，舒立福，姚樹人.俄羅斯2010年森林大火及教訓(xùn)［J］.森林防火，2011，（4）：43-46.

［3］胡海清，周振寶，焦燕.俄羅斯森林火災(zāi)現(xiàn)狀統(tǒng)計分析［J］.世界林業(yè)研究，2006，19（2）：74-78.

［4］陳文波，劉闖，TomokoDOKO，等.俄羅斯遠東林區(qū)林火過程數(shù)值分類研究［J］.資源科學(xué)，2007，29（5）：190-194.

（責任編輯：韓煥金）

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2015-12-10