昌定勇

（重慶市林業(yè)局，重慶 401147）

森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是做好森林防火工作的基礎(chǔ)保障

昌定勇

（重慶市林業(yè)局，重慶 401147）

重慶市地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和全國(guó)水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，生態(tài)區(qū)位十分重要。做好森林防火工作，是保護(hù)森林資源、維護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障安全、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障之一。近年來(lái)，重慶市在國(guó)家林業(yè)局和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市林業(yè)系統(tǒng)按照5大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)主線，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線要求，以構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)。通過(guò)多年的努力，全市森林覆蓋率超過(guò)45%，近一半的國(guó)土面積覆蓋森林植被，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。與此同時(shí)，森林面積的大幅增長(zhǎng)，也為森林防火工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，目前重慶市37個(gè)區(qū)縣，共計(jì)有國(guó)家一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)31個(gè)，二級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)6個(gè)，其他1個(gè)，森林防火任務(wù)繁重，生態(tài)保護(hù)壓力巨大。

1 全市森林防火工作基本情況

2016年以來(lái)，全市共計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)14起，過(guò)火面積47 hm2，受害森林面積9 hm2，與近5年同期平均值相比，我市2016年的森林火災(zāi)總數(shù)減少36起，降幅為72%；過(guò)火面積減少206 hm2，降幅為81%；受害森林面積減少88 hm2，降幅為91%，取得了較好成績(jī)。

2 責(zé)任制落實(shí)有關(guān)情況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)決落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

市委、市政府高度重視森林防火工作。2011年至今，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的批示達(dá)到近100次之多。中共中央政治局委員、市委書(shū)記孫政才先后16次對(duì)森林防火工作做出了重要批示和指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“森林防火工作絲毫不可松懈”。在高溫伏旱等防火關(guān)鍵時(shí)段，孫政才書(shū)記、黃奇帆市長(zhǎng)、張國(guó)清副書(shū)記等市領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)親臨林區(qū)一線檢查指導(dǎo)森林防火。

每年年初，市政府分管副市長(zhǎng)與各區(qū)縣人民政府分管區(qū)縣長(zhǎng)簽訂《森林防火責(zé)任書(shū)》，并督促各地從區(qū)縣到村社層層簽訂森林防火責(zé)任狀，切實(shí)落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市政府每年組織召開(kāi)全市春季和秋季森林防火工作電視電話(huà)會(huì)議，及時(shí)安排部署，強(qiáng)調(diào)森林防火工作責(zé)任落實(shí)。市委、市政府多次下發(fā)文件，對(duì)森林防火工作作出安排部署。市委督查室將森林防火工作納入?yún)^(qū)縣年度考核，嚴(yán)格考核區(qū)縣森林防火工作指標(biāo)。

市政府副市長(zhǎng)、市森林防火指揮部指揮長(zhǎng)親自部署森林防火，研究制定年度森林防火工作要點(diǎn)。森林防火期，市政府、市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)深入林區(qū)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查森林防火責(zé)任書(shū)簽訂情況、責(zé)任制落實(shí)情況、林區(qū)責(zé)任書(shū)是否上墻等，抓牢抓實(shí)森林防火責(zé)任落實(shí)。全市上下通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，切實(shí)有效解決森林防火工作經(jīng)費(fèi)、防火物資、人員隊(duì)伍等問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.2 有法可依，確保責(zé)任落實(shí)取得實(shí)效

2011年，重慶市頒布實(shí)施了《重慶市森林防火條例》?！稐l例》在國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的基礎(chǔ)上，為依法治火奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，森林防火責(zé)任落實(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。分析近5年的森林火災(zāi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制極大地推進(jìn)了森林火措施的抓緊、抓實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化了森林防火工作，取得了顯著成效。從森林火災(zāi)數(shù)量上看，2015年的森林火災(zāi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)較近5年同期大幅減少，全市森林火災(zāi)數(shù)量由2011年的160余起，下降到2015年的8起。與近五年平均數(shù)相比，火災(zāi)數(shù)量減少85%，過(guò)火面積減少94%，受害森林面積減少95%。從起火原因上看，人為引發(fā)森林火災(zāi)大幅減少。2016年已查明火因的森林火災(zāi)中，人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)占了63%，與近5年同期人為引發(fā)森林火災(zāi)的平均值相比，降低了24個(gè)百分點(diǎn)，取得了實(shí)效。

2.3 健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制保障

市和各區(qū)縣人民政府均設(shè)置了森林防火指揮部。其中，市森林防火指揮部1個(gè)，由市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)、重慶警備區(qū)副司令員、市公安局副局長(zhǎng)兼任副指揮長(zhǎng)，市林業(yè)局另設(shè)專(zhuān)職副總指揮職務(wù)，市森林防火指揮部有成員單位18個(gè)。區(qū)縣級(jí)森林防火指揮部37個(gè)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)森林防火指揮部1個(gè)，參照市森防指設(shè)立指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，個(gè)別區(qū)縣正在爭(zhēng)取設(shè)立區(qū)縣級(jí)專(zhuān)職副指揮。通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的完善，進(jìn)一步明確行政領(lǐng)導(dǎo)森林防火責(zé)任，加強(qiáng)了森林防火工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

2.4 探索新機(jī)制，推動(dòng)森林防火責(zé)任制的不斷發(fā)展

探索責(zé)任落實(shí)新政，推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。按照森林防火工作分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，結(jié)合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》關(guān)于“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都必須為森林火災(zāi)事故導(dǎo)致的環(huán)境損壞承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，推行各級(jí)人民政府黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

重慶市37個(gè)有林區(qū)縣中，巴南、南川等7個(gè)區(qū)縣在2015年實(shí)行黨政一把手共同抓森林防火的責(zé)任制。這7個(gè)區(qū)縣通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，切實(shí)有效解決森林防火工作經(jīng)費(fèi)、防火物資、人員隊(duì)伍等問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，都取得了明顯的成績(jī)。以巴南區(qū)為例：2014年以前，巴南區(qū)是全市森林火災(zāi)的“火窩子”和風(fēng)向標(biāo)，野外用火屢禁不止、森林火災(zāi)頻發(fā)。每年春夏兩季，都是巴南區(qū)首先開(kāi)始發(fā)生火情，標(biāo)志著全市森林火災(zāi)進(jìn)入多發(fā)時(shí)期。但該區(qū)自2015年落實(shí)“黨政同責(zé)”的責(zé)任制后，森林防火各項(xiàng)措施明顯更加有力，火災(zāi)數(shù)量大幅減少，從以前的“重慶主城森林火災(zāi)大戶(hù)”，到至今全年森林火災(zāi)“零”發(fā)生。通過(guò)實(shí)踐證明，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是提高森林防火能力行之有效的辦法。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究

市林業(yè)局和市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)森林防火工作責(zé)任的通知》嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，市林業(yè)局將會(huì)同市監(jiān)察局對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地實(shí)行森林防火責(zé)任跟蹤監(jiān)督、行政過(guò)錯(cuò)追究、火災(zāi)事故責(zé)任倒查和森林防火一票否決等制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。

3 存在的問(wèn)題及打算

森林防火責(zé)任落實(shí)存在死角盲區(qū)。個(gè)別區(qū)縣對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)不到位，存在麻痹大意思想，特別是近年來(lái)，我市森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)大幅下降，有不少地方甚至沒(méi)有發(fā)生一起火情，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)松懈思想和僥幸心理，導(dǎo)致森林防火責(zé)任落實(shí)僅僅停留在簽訂責(zé)任書(shū)上，停留在口頭上，森林防火各項(xiàng)責(zé)任并未真正不走樣的落實(shí)到林區(qū)一線。為此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，探討森林防火責(zé)任新政，確保全市森林資源安全。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-11-08