孫平巖

（吉林省森林防火預警監(jiān)測指揮中心，吉林 長春 130031）

吉林省森林防火行政首長負責制落實情況及建議

孫平巖

（吉林省森林防火預警監(jiān)測指揮中心，吉林 長春 130031）

1 對森林防火行政首長負責制內(nèi)涵和標準的理解

2009年，國務院在修訂實施《森林防火條例》中，明確提出森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。此前的提法是各級領導負責制和“五長”負責制，比較寬泛。在實行行政首長負責制之前，吉林省在落實森林防火責任方面實行“七長”負責制。即：省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長、林業(yè)局局長、林場場長，這“七長”為森林防火工作的第一責任人，這其中既有政府行政首長，也有村組織負責人，還有部門領導和單位負責人。無論是“各級領導負責制”還是“五長”負責制和“七長”負責制，在明確森林防火責任方面，都不夠科學、不夠準確。而行政首長負責制，是森林防火的管理體制和機制上的創(chuàng)新，是落實森林防火責任的管理體系，不是單獨指的行政首長一個人的職責。首先，地方行政首長負責制給了森林防火責任一個準確的定位，第一責任人就是省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的“一把手”，對森林防火工作負總責，責任十分明確。其次，行政首長負責制是融入政府行政管理體系當中的，不是一個獨立的管理模式，是各級行政首長履職盡責的內(nèi)容之一，而且是作為重點履職內(nèi)容加以明確。第三，行政首長負責制是一個完整的森林防火管理體系?？v向形成層級管理，而且，每一個管理層級內(nèi)部，還自成體系，從政府主要領導同志到政府分管領導，再到相關部門和單位的領導，形成完整的層級管理鏈條和森林防火管理機制。

2 我省貫徹落實森林防火行政首長負責制情況

吉林省在落實森林防火管理責任方面，多年來一直實行的是“七長”負責制，因此，在落實行政首長負責制方面基礎較好。在新條例實施后，吉林省在堅持“七長”負責制基礎上，重點強化了省長、市長、縣（市、區(qū)）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的森林防火責任，明確為森林防火的第一責任人，對本行政區(qū)內(nèi)的森林防火工作負總責。但在實際工作運行當中，各級政府的行政首長在履行森林防火責任方面存在自下而上逐級削弱的傾向，越是往上層，行政首長所擔負的森林防火任務越是突出指導作用，具體工作多由行政副職負責。越是防火形勢穩(wěn)定的地方，行政首長的組織管理作用越弱化。特別是吉林省森林防火工作一直沒有發(fā)生大的責任事故，也沒有發(fā)生重大森林火災，因此，森林防火工作牽涉政府主要領導同志的時候就更少了。吉林省在行政首長負責制落實方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級落實最好，多是行政一把手親自抓?？h一級，雖然森林防火指揮部總指揮都由縣長擔任，分管縣領導擔任第一副總指揮，但縣長在履行森林防火管理責任方面多是體現(xiàn)在檢查指導工作和一些涉及森林防火機構編制和財政投入等重大事項方面，工作部署和日常管理以及火災應急處置多是由副縣長承擔。到市和省一級，政府主要領導同志多是采取會議、批示、指示等形式履行森林防火責任。市一級在防火緊張期，主要領導同志還能定期聽取森林防火工作情況，結合其他工作深入基層檢查督導，而省一級主要領導同志深入一線檢查的情況就很少了，多是聽取分管領導匯報，重點時段或重要事項做出批示，除非是發(fā)生重大危險火情，參與火災撲救指揮工作。針對這一傾向性問題，吉林省制定了《吉林省森林防火問責制度》，全面明確政府、部門和單位領導同志的責任和問責情節(jié)，保證履行職責和失職問責都有明確依據(jù)。這也是對行政首長負責制落實工作的具體細化。

3 關于推進落實行政首長負責制的建議

行政首長是一個地區(qū)森林防火工作的領頭羊，政府主要領導同志的工作思路直接影響著地區(qū)森林防火工作的努力方向和工作成效。作為一級政府領導同志，特別是主要領導同志，既要有大局觀念，又要突出重點，重點抓好森林防火的基礎性、全局性工作。森林防火工作是一項系統(tǒng)化工程，需要各有關部門的通力協(xié)作，因此，主要領導同志必須唱主角，領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局，組織好政府、部門和單位乃至社會的森林防火“大合唱”，建立起齊抓共管的工作局面，才能確保森林防火長治久安。針對當前行政首長負責制存在的“主角（行政首長）戲少”“配角（行政副指）戲多”的問題，我建議應當從國家層面進一步明確行政首長的森林防火責任，加強監(jiān)督、檢查和考核，必要時，應當明確具體工作，比如說：政府主要領導同志深入基層檢查調(diào)研、召開會議研究部署防火工作，等等，以此推動各級政府行政首長履行森林防火責任，強化對森林防火工作的組織領導，推進行政首長負責制在防火實踐中深入落實。

（責任編輯：韓煥金）

2016-11-07