鄭懷玉

（黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

鄭懷玉

（黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江 哈爾濱 150090）

1 對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理解

森林防火工作具有長(zhǎng)期性和廣泛性，需要各方面通力合作，需要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制，才能充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，才能充分動(dòng)員和利用各方面的力量和資源，把防控森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處?！渡址阑饤l例》明確規(guī)定森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)的森林防火工作負(fù)責(zé)，在森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，負(fù)責(zé)組織、指揮和領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要具備3個(gè)方面：

1）嚴(yán)密的組織體系。一是各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)具備健全穩(wěn)定，高效精干的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。并對(duì)各項(xiàng)防火責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理和督促檢查。二是森林防火指揮部除行政首長(zhǎng)以外還要有各相關(guān)部門組成，包括發(fā)改、財(cái)政、氣象、公安、交通、民政、商務(wù)、鐵路等部門，各負(fù)其責(zé)，密切配合，這樣才能形成合力，做好防火工作。三是具備精良的撲救力量，各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的森林資源情況，按著國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立相應(yīng)數(shù)量的森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍。確保發(fā)生森林火災(zāi)有足夠的撲救力量。

2）足夠的資金投入。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是保證森林防火安全的必要條件。要真正將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃；森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是要切實(shí)保證專業(yè)撲火隊(duì)員的待遇，穩(wěn)定撲火隊(duì)伍；三是加大科研投入，研發(fā)大型撲火機(jī)械，提高撲救能力和撲火效率。

3）充足的物資儲(chǔ)備。一是根據(jù)本地資源情況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，儲(chǔ)備足夠的撲火物資，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充；二是根據(jù)本地資源和地形特點(diǎn)，購(gòu)置開(kāi)帶機(jī)、消防車、大型運(yùn)兵車等大型機(jī)械，做到裝備精、功效高、數(shù)量足。

各級(jí)行政首長(zhǎng)要把森林防火工作當(dāng)作工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)謀劃，深入研究，制定一套完備的作戰(zhàn)方案，全面部署落實(shí)，組織協(xié)調(diào)好各部門協(xié)同合作，用好兵，巧用兵，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)集中調(diào)動(dòng)人力、物力，科學(xué)指揮撲救，確保不出現(xiàn)大問(wèn)題,才能體現(xiàn)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)的真正意義。

2 黑龍江省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黑龍江省是林業(yè)大省，森林防火工作涉及各地方政府、森工總局、農(nóng)墾總局等多個(gè)部門，行政區(qū)域交錯(cuò)、林農(nóng)交錯(cuò)復(fù)雜，火源管理難度較大，重大、特別重大森林火災(zāi)頻發(fā)，教訓(xùn)極其深刻，對(duì)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制重大意義有著更加深刻的認(rèn)識(shí)，從2009年“4·27”大火后，我省森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，取得了顯著成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2015年全省共發(fā)生火災(zāi)318起，其中：重大森林火災(zāi)7起、特別重大森林火災(zāi)4起，受害森林面積14 175 hm2；在此前7年共發(fā)生森林火災(zāi)954起，其中：重大森林火災(zāi)11起，特別重大森林火災(zāi)12起，受害森林面積718 414 hm2。分別下降66.6%、36.4%、66%、98%。這主要得益于各級(jí)政府的高度重視，首先是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)常召開(kāi)專題會(huì)議研究森林防火工作。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也切實(shí)承擔(dān)起森林防火工作第一責(zé)任人的責(zé)任，親自調(diào)查研究、檢查部署、解決實(shí)際問(wèn)題、親臨前線調(diào)度指揮。把森林防火責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者身上，切實(shí)做到了層層落實(shí)責(zé)任、層層負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，在責(zé)任狀中明確獎(jiǎng)懲，對(duì)認(rèn)真貫徹上級(jí)要求、認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行森林防火政策法規(guī)、工作成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)因失職、瀆職或森林防火責(zé)任制落實(shí)不到位引發(fā)森林火災(zāi)和造成重大損失的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，一旦發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，務(wù)必一追到底，分清責(zé)任，并做相應(yīng)的處理，例如，2016年5月4日，發(fā)生在我省遜克縣新立林場(chǎng)社辦地營(yíng)子的森林火災(zāi)，經(jīng)仔細(xì)調(diào)查，根據(jù)《森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，免去火災(zāi)發(fā)生所在行政區(qū)黨委書(shū)記職務(wù)，真正把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，真正貫穿到森林防火工作的全過(guò)程。

只有各級(jí)行政首長(zhǎng)承擔(dān)起所在地區(qū)第一責(zé)任人的責(zé)任，時(shí)刻保持警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，履行森林防火責(zé)任，才能真正減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

3 幾點(diǎn)建議

1）建議國(guó)家森林防火指揮部制定出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)更具有約束力。

2）建議各級(jí)行政首長(zhǎng)從政治的高度抓森林防火，把森林防火作為“一把手”的第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)，這樣更有利于各項(xiàng)工作部署、決定、開(kāi)展及時(shí)到位。對(duì)于全面落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制更具有說(shuō)服力。

3）建議將森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊(duì)員納入特繁工種，及時(shí)進(jìn)行新老交替，保證隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

4）在改革中加強(qiáng)森林防火工作，將撲火隊(duì)伍納入事業(yè)編制管理。

以上是我省在落實(shí)森林防火行政負(fù)責(zé)制中的一些做法和體會(huì)，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推進(jìn)我省森林防火工作進(jìn)程，時(shí)刻保持警惕，以高度的責(zé)任感去做好森林防火工作，妥善處置突發(fā)事件。全面落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)森林防火事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-11-07