彭尚德

（廣東省林業(yè)廳，廣東 廣州 510145）

《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》解讀

彭尚德

（廣東省林業(yè)廳，廣東 廣州 510145）

1 出臺(tái)《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的目的和意義

1.1 目的

強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)人民政府森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并詳細(xì)和具體地規(guī)定了市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)森林防火工作的第一責(zé)任人，對(duì)森林防火工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管森林防火工作負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，對(duì)森林防火工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)單位明確的森林防火責(zé)任人，對(duì)本單位森林防火工作負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)人民政府和有關(guān)單位及森林防火第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人，在森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置中的工作責(zé)任以及責(zé)任追究等適用《辦法》。

1.2 意義

《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我省依法治火工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，森林防火責(zé)任制工作有了具體、明確的規(guī)定和劃分。森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到了實(shí)處，落到了森林防火第一線的基層人民政府和有關(guān)負(fù)責(zé)單位，森林防火責(zé)任細(xì)化、量化，可考核。通過(guò)《辦法》重點(diǎn)加強(qiáng)落實(shí)地方各級(jí)人民政府的森林防火工作責(zé)任，將更加有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害發(fā)生及其帶來(lái)的損失。

2《辦法》的行政實(shí)施指導(dǎo)原則

按照依法行政，依法治火；層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任；預(yù)防為先，有序處置；最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生及其帶來(lái)的損失。《辦法》提出了森林防火工作應(yīng)遵循的基本原則：分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，預(yù)防為主、積極消滅，以人為本、科學(xué)撲救的原則。

3《辦法》規(guī)定的各級(jí)人民政府的責(zé)任

《辦法》規(guī)定了市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)人民政府森林防火管理、預(yù)防和撲救工作責(zé)任，重點(diǎn)明確了森林防火第一線基層人民政府的森林防火責(zé)任，充分體現(xiàn)森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度規(guī)定。

3.1 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行的森林防火管理責(zé)任

1）根據(jù)省森林防火規(guī)劃，組織編制本地區(qū)森林防火規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

2）將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3）建立健全本級(jí)森林防火組織指揮體系，明確辦事機(jī)構(gòu)及工作人員，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

4）建立森林防火專(zhuān)家?guī)欤M建森林防火專(zhuān)家組。

5）建立森林防火監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急指揮平臺(tái)。

6）加強(qiáng)森林消防和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理，提高應(yīng)急處置能力。

7）劃定森林防火區(qū)，及時(shí)向社會(huì)公布。

8）貫徹落實(shí)上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要求，在森林特別防火期，對(duì)本地區(qū)的森林防火工作進(jìn)行安排部署、檢查督促。

3.2鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、街道）一線基層人民政府的預(yù)防責(zé)任

1）加強(qiáng)宣傳：采取多種形式加強(qiáng)森林防火宣傳，組織單位、學(xué)校、村（居）民委員會(huì)、森林（林木、林地）經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高公眾森林防火意識(shí)。

2）健全護(hù)林隊(duì)伍：建立健全護(hù)林員隊(duì)伍，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任與任務(wù)，嚴(yán)格考核。

3）野外火源管理：堅(jiān)決執(zhí)行野外火源管理有關(guān)規(guī)定，制訂并落實(shí)本轄區(qū)野外火源管理措施，及時(shí)排查森林火災(zāi)隱患并落實(shí)整改。組織、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)制訂森林防火村規(guī)民約，嚴(yán)格管制野外農(nóng)事、民俗用火。

4）嚴(yán)格野外火源管理：加強(qiáng)森林防火區(qū)內(nèi)野外用火管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)、生活用火加強(qiáng)管理，督促落實(shí)防火措施；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火應(yīng)及時(shí)依法處理。

5）撲救隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)：根據(jù)需要組建專(zhuān)業(yè)化程度較高的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配齊撲火裝備，開(kāi)展必要的培訓(xùn)和演練。

6）物質(zhì)儲(chǔ)備：做好本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備工作，及時(shí)更換、維修。

3.3 縣級(jí)人民政府預(yù)防責(zé)任

1）防火宣傳教育：組織宣傳、林業(yè)、教育、民政、旅游、交通等有關(guān)單位做好森林防火宣傳教育工作，重點(diǎn)在家庭、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村以及機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)中普及森林防火知識(shí)。

2）完善森林火險(xiǎn)預(yù)警信息機(jī)制：組織氣象、林業(yè)部門(mén)和宣傳媒體及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，落實(shí)預(yù)警響應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。

3）強(qiáng)化野外火源管理：嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，采取有力措施管好野外火源。

①進(jìn)入森林特別防火期，應(yīng)全面組織清理鐵路、高速公路、國(guó)道和省道以及其他主要道路兩旁的可燃物；對(duì)林緣地帶和林區(qū)內(nèi)的營(yíng)地、監(jiān)獄（看守所）、廠礦、油（氣）站、易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)和電力、通信線路、石油天然氣管道、垃圾焚燒場(chǎng)以及森林旅游區(qū)開(kāi)展隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。

②加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)活動(dòng)人員的管理、監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格管控各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)、施工所需的野外用火，做好火災(zāi)防范工作。

③在森林特別防火期內(nèi)，如遇持續(xù)高火險(xiǎn)天氣，必須發(fā)布命令，在森林防火區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切野外用火。組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法處罰違規(guī)野外用火。

4）配備專(zhuān)職護(hù)林員：采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，每5000畝林地至少配備1名專(zhuān)職護(hù)林員，落實(shí)護(hù)林經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。

5）建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍：建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍并配齊裝備；組織、指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處及有關(guān)企事業(yè)單位建立森林消防隊(duì)伍，組織開(kāi)展防火培訓(xùn)和演練。

6）完善森林防火設(shè)施：對(duì)在林區(qū)依法開(kāi)辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開(kāi)發(fā)區(qū)的，督促其森林防火設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；在林區(qū)成片造林的，督促其同步配套營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)防火隔離帶的建設(shè)與維護(hù)。

7）建設(shè)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)：建設(shè)80 m2以上的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備可供300人以上使用的滅火機(jī)具和裝備。

3.4 鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、街道）人民政府撲救責(zé)任

1）森林火災(zāi)應(yīng)急處置：制訂本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

3）安全防范措施：及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅人員。

4）森林火災(zāi)應(yīng)急處置后勤保障：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急處置過(guò)程中的后勤保障工作和撲火隊(duì)伍相關(guān)補(bǔ)助。

5）火災(zāi)調(diào)查、火案查處：協(xié)助做好火災(zāi)調(diào)查、火案查處工作。

6）火場(chǎng)檢查、清理、看守和驗(yàn)收：森林火災(zāi)撲滅后，要對(duì)火場(chǎng)全面檢查、清理余火，留足人員看守火場(chǎng)，并經(jīng)縣級(jí)森林防火指揮部檢查驗(yàn)收合格后，方可撤離。

3.5 縣級(jí)（區(qū)、市）人民政府撲救責(zé)任

1）森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制與演練：組織編制、批準(zhǔn)實(shí)施本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，組織開(kāi)展必要的演練；組織指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處制訂森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，并督促其加強(qiáng)演練。加強(qiáng)森林防火信息化、航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2）森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置與報(bào)告：接到火情報(bào)告，立即委派本級(jí)林業(yè)主管部門(mén)分管森林防火工作負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織、指導(dǎo)處置工作，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)市級(jí)人民政府及市森林防火指揮部辦公室。

3）森林消防隊(duì)伍調(diào)度：根據(jù)撲火救災(zāi)工作需要，迅速調(diào)度縣專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍支援。視情況調(diào)度轄區(qū)內(nèi)其他消防隊(duì)伍增援，或請(qǐng)示市森林防火指揮部支援。

4）指導(dǎo)安全防護(hù)和后勤保障：組織、指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好受火災(zāi)威脅群眾的疏散、撤離，以及撲火人員的安全防護(hù)和后勤保障等工作。

幾十年前，我看過(guò)幾位握了半輩子毛筆的先生寫(xiě)的鋼筆字，被字里那樣一種古樸蒼勁的精神深深吸引，那種精神是與古人相通的。而今，我們這些用鋼筆寫(xiě)了大半輩子字的人，握起毛筆寫(xiě)字，想要接通氣脈，寫(xiě)出古意，的確十分困難。但也許，會(huì)有別的收獲。

5）火災(zāi)調(diào)查及火案?jìng)刹椋航M織公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查及火案?jìng)刹楣ぷ鳌?/p>

3.6 地級(jí)以上市人民政府撲救責(zé)任

1）組織編制、批準(zhǔn)實(shí)施本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，定期開(kāi)展預(yù)案演練；指導(dǎo)縣級(jí)人民政府編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并督促其加強(qiáng)演練。加強(qiáng)森林防火信息化建設(shè)、航空護(hù)林基地或起降場(chǎng)（點(diǎn)）建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

2）發(fā)生火災(zāi)后，督促當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府做好撲火救災(zāi)工作，視情況派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作，并授權(quán)或委托市森林防火指揮部按照有關(guān)規(guī)定將撲火救災(zāi)情況上報(bào)省森林防火指揮部。

4 規(guī)定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織處置的有關(guān)情形

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)最基層政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民政府書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)/主任的森林防火責(zé)任（黨政同責(zé)）。規(guī)定發(fā)生有如下情形的森林火災(zāi)，當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織處置。

1）啟用森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府必須派出領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)組織撲救山火，并及時(shí)向縣級(jí)森林防火指揮部報(bào)告。對(duì)持續(xù)燃燒2小時(shí)尚未得到有效控制，或造成人員死亡或重傷的森林火災(zāi)，主要負(fù)責(zé)同志（書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)/主任）必須立即前往現(xiàn)場(chǎng)組織處置，并視火情態(tài)勢(shì)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)森林防火指揮部支援。

2）對(duì)持續(xù)燃燒4小時(shí)尚未得到有效控制，或因火災(zāi)造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)，縣級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火場(chǎng)組織處置工作。

3）有如下情形之一的森林火災(zāi)，縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕到現(xiàn)場(chǎng)組織處置火情、處理善后工作。

①持續(xù)燃燒8小時(shí)尚未得到有效控制的；

②因火災(zāi)造成3人以上死亡或10人以上重傷的；

③危及居民區(qū)、營(yíng)地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)等重要設(shè)施，森林公園和自然保護(hù)區(qū)的；

④需要請(qǐng)求市支援撲救的，以及國(guó)家森林防火指揮部和省、市領(lǐng)導(dǎo)做出批示要求的。

4）有如下情形之一的森林火災(zāi)，地級(jí)以上市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火場(chǎng)組織處置火情、處理善后工作。

①持續(xù)燃燒12小時(shí)尚未得到有效控制的，或因火災(zāi)造成3人以上死亡或10人以上重傷的；

②距省界5 km以?xún)?nèi)或發(fā)生在地市交界的；

③危及省級(jí)以上森林公園和自然保護(hù)區(qū)的。

5）有如下情形之一的森林火災(zāi)，地級(jí)以上市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火場(chǎng)組織處置火情、處理善后工作。

①持續(xù)燃燒20小時(shí)尚未得到有效控制的；

②過(guò)火面積超過(guò)300 hm2的；

③人員傷亡情況達(dá)到較大以上森林火災(zāi)等級(jí)的；

④危及居民區(qū)、營(yíng)地、監(jiān)獄（看守所）、廠房區(qū)和軍事、供電、供氣以及其他易燃易爆倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)等重要設(shè)施的。

5 規(guī)定了工作失職后的責(zé)任追究方法

《方法》特別規(guī)定了地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)森林防火工作失職后的責(zé)任追究方法，提高了《方法》的可操作性、權(quán)威性及法律約束力。

1）《辦法》明確規(guī)定：因執(zhí)行本辦法不力，造成森林火災(zāi)頻繁發(fā)生或重大影響和損失的，由省森林防火指揮部總指揮或副總指揮視情節(jié)對(duì)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

有以下情形之一的，約談縣級(jí)人民政府森林防火第一責(zé)任人（縣級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)）。

①轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)頻發(fā)，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大影響的。

②年度森林火災(zāi)發(fā)生率每10萬(wàn)hm2森林面積超過(guò)10次，且森林火災(zāi)受害率超過(guò)1‰的；轄區(qū)內(nèi)森林面積不足10萬(wàn)hm2，且森林火災(zāi)受害率超過(guò)1‰的。

③因森林火災(zāi)一次造成3人以上死亡或10人以上重傷的。

④發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)的。

⑤漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)森林火災(zāi)，情形嚴(yán)重的。

2）被約談單位應(yīng)按照省森林防火指揮部的約談要求，匯報(bào)相關(guān)情況，查找問(wèn)題與原因，落實(shí)責(zé)任追究，提出整改措施。約談6個(gè)月后，由省森林防火指揮部派出工作組，對(duì)被約談的地級(jí)以上市或縣（市、區(qū)）落實(shí)整改情況進(jìn)行檢查。整改工作不到位的，由上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)。

3）對(duì)森林防火工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、處置不及時(shí)，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)，并造成重大損失或性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；對(duì)敷衍塞責(zé)、玩忽職守、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人，按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

6 進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建議

1）森林防火工作落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是社會(huì)分工發(fā)展的必然要求和我國(guó)行政體制的內(nèi)在需要。森林防火責(zé)任落實(shí)到基層也是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和要求。只有最接近森林防火工作的基層政府和有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)了森林防火管理、預(yù)防和撲救工作等責(zé)任，國(guó)家和省的森林防火工作才能取得實(shí)效。

2）在貫徹森林防火工作“層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任”的同時(shí)，也必須建立和完善激勵(lì)和支持機(jī)制。森林防火工作任務(wù)繁重的地區(qū)往往也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，建議國(guó)家和省、市對(duì)這些經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)從政策、機(jī)制、資金、設(shè)備、人才等多方面予以支持，對(duì)工作取得實(shí)效的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部予以獎(jiǎng)勵(lì)和提拔，賦予森林防火工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制更多的內(nèi)涵，增強(qiáng)其法理性、科學(xué)性和有效性。

（責(zé)任編輯：陳小華）

2016-11-05