楊丕全,黃秋香 ,祝淑俊, 梁 琴

(1.四川省旺蒼縣英萃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，四川 旺蒼 628200；2.四川省旺蒼縣農(nóng)業(yè)局，四川 旺蒼 628200)

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旺蒼縣種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊丕全1,黃秋香2*,祝淑俊2, 梁 琴2

(1.四川省旺蒼縣英萃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，四川 旺蒼 628200；2.四川省旺蒼縣農(nóng)業(yè)局，四川 旺蒼 628200)

本文通過分析發(fā)展種糧大戶的必要性，闡述旺蒼縣種糧大戶的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了發(fā)展種糧大戶的對(duì)策，即強(qiáng)化培育新型經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、加大政策扶持力度和信貸支持、完善保險(xiǎn)政策和服務(wù)體系。

種糧大戶；現(xiàn)狀；對(duì)策

種糧大戶是指承包或租種耕地達(dá)到一定規(guī)模，集中種植主要糧食作物的農(nóng)戶、法人或其它組織。按經(jīng)營(yíng)主體劃分，主要有種糧農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等類型。為鼓勵(lì)和發(fā)展種糧大戶，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種糧積極性，加快推進(jìn)糧食適度規(guī)模化種植，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食生產(chǎn)保障能力，提出如下發(fā)展對(duì)策。

1 發(fā)展種糧大戶的必要性

1.1 確保糧食安全

近年來中央提出“誰來種地”、“地怎么種”的重大問題，2013年中央一號(hào)文件的重大主題之一就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。種糧大戶的發(fā)展，可以促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)；解決農(nóng)村勞動(dòng)力外出導(dǎo)致的耕地撂荒；避免因勞動(dòng)力不足導(dǎo)致田間粗放種植和管理，保持糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，增加糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。

1.2 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

一是加快新品種引進(jìn)。相比普通農(nóng)戶，種糧大戶更容易接受和引進(jìn)新品種。二是促進(jìn)新技術(shù)推廣。四川省2015年種糧大戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度規(guī)定“種糧大戶耕種必須符合當(dāng)?shù)刂饕N植模式和技術(shù)要求，不得粗放種植”。同時(shí)，惠農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持種糧大戶，技術(shù)、物資、基礎(chǔ)設(shè)施三配套，擴(kuò)大示范效應(yīng)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶科學(xué)種糧。三是促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相融合。糧食種植規(guī)模越大，農(nóng)機(jī)配套也越好?；A(chǔ)條件好的種糧大戶能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播(插)、機(jī)防、機(jī)收，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)

開展規(guī)?；a(chǎn)的種糧大戶在農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭留守婦女、年齡偏大的勞動(dòng)力務(wù)工，工資80～100元/d，增加農(nóng)民收入。

2 種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 種植規(guī)模偏小

旺蒼縣2015年種糧大戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)25戶、補(bǔ)貼面積3.52hm2。從種糧規(guī)模看，面積2～6.67hm2的9戶，占總戶數(shù)的36%；面積6.67～33.33hm2的14戶，占總戶數(shù)的56%；面積33.33hm2以上的2戶，占總戶數(shù)的8%。從經(jīng)營(yíng)主體看，種糧農(nóng)戶為20戶，占總戶數(shù)的80%；農(nóng)民專業(yè)合作社4戶，占總戶數(shù)的16%；家庭農(nóng)場(chǎng)1戶，占總數(shù)的4%；達(dá)到大戶標(biāo)準(zhǔn)的土地股份合作社和龍頭企業(yè)則沒有。整體規(guī)范化程度偏低，仍處于糧食規(guī)?；N植的初級(jí)階段。

2.2 土地流轉(zhuǎn)困難

一是流轉(zhuǎn)期限短。由于承包業(yè)主和農(nóng)戶都存在抱著試試看的態(tài)度，不敢投入或投入較少，因此土地流轉(zhuǎn)合同期限短。二是成片流轉(zhuǎn)難。因部分外出務(wù)工者收入較高，寧愿撂荒土地也不出租。還存在部分農(nóng)戶要價(jià)不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致大戶種糧不能連線成片。三是土地糾紛頻發(fā)。簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同存在條款不全、權(quán)利義務(wù)不明確等問題，經(jīng)常發(fā)生土地糾紛。

2.3 種糧比較效益低

一是土地租金上漲。隨著近年來加快城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，租地成本逐年上漲，年均上漲10%左右。二是人工工資上漲。旺蒼縣屬于山區(qū)，種糧大戶機(jī)械化水平較低，大多采用人工作業(yè)，人工費(fèi)80～100元/d。三是農(nóng)資成本高，所有的種糧大戶都未達(dá)到有機(jī)化種植，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜需要量大。四是目前所有的種糧大戶均沒有創(chuàng)建品牌，糧食銷售價(jià)格低。

2.4 補(bǔ)貼政策資金偏少

一般種糧大戶與轉(zhuǎn)給其土地的農(nóng)民約定：國(guó)家的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼均由轉(zhuǎn)出土地的原農(nóng)戶享有，種糧大戶只能享受種糧大戶財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。補(bǔ)助門檻較高，在一個(gè)縣區(qū)域內(nèi)需達(dá)到的種糧面積：種糧農(nóng)戶2hm2、土地股份合作社13.33hm2、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)20hm2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33.33hm2。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低：種植2～6.67hm2，補(bǔ)貼30元/667m2；種植6.67～33.33hm2，補(bǔ)貼50元/667m2；種植33.33hm2以上，補(bǔ)貼60元/667m2。三是地方財(cái)政資金扶持有限，對(duì)種糧大戶發(fā)展缺乏專項(xiàng)資金。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

旺蒼縣屬于山區(qū)，大部分區(qū)域路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路少，路面狀況差，不利于機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè)；溝渠不暢，排灌設(shè)施不配套，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；三是大多數(shù)種糧大戶沒有倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)和烘干設(shè)施。

2.6 自然災(zāi)害損失難以避免

目前國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償較低，小麥、玉米最高賠償標(biāo)準(zhǔn)為300元/667m2左右。近年來氣候不穩(wěn)定，干旱、冰凍、洪澇、病蟲害等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，如遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害，保險(xiǎn)賠償金不夠支付土地租金，種糧大戶損失嚴(yán)重。

3 促進(jìn)種糧大戶發(fā)展的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化培育，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

一是培育新型職業(yè)種糧農(nóng)民。重點(diǎn)培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)民或有種糧意愿的城鎮(zhèn)居民成為新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展為專業(yè)種糧大戶。二是支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》(川辦發(fā)〔2015〕89號(hào))精神，鼓勵(lì)以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地專門從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)，并落實(shí)相關(guān)扶持措施。三是培育糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。政府搭建橋梁，培育糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)戶間的合作，帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一、專業(yè)化服務(wù)方面，糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社為會(huì)員提供從種到銷的全程服務(wù)。四是培育糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)。通過政府招商，引進(jìn)糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，利用其資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面的優(yōu)勢(shì)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+訂單+農(nóng)戶”等多種形式，推進(jìn)全縣糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。按照“穩(wěn)定所有權(quán)、維護(hù)承包權(quán)、放活使用權(quán)”的總體思路，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，促進(jìn)土地向種糧大戶集中。二是發(fā)展建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，提供土地供求信息，協(xié)商協(xié)調(diào)土地價(jià)格等工作；建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開展合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。

3.3 加大扶持力度，激勵(lì)種糧積極性

一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。相關(guān)部門在符合項(xiàng)目規(guī)定前提下，優(yōu)先扶持具有示范性的種糧經(jīng)營(yíng)主體，增加對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投入，建立固定的投入機(jī)制，確保農(nóng)田水利和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)有相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。二是逐年提高種糧大戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)。要提高大戶種糧積極性，最根本的就是提高種糧收入，增加種糧利潤(rùn)，而提高種糧收入和增加種糧利潤(rùn)的最主要途徑就是提高糧食價(jià)格，提高我國(guó)目前實(shí)行的糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)。

3.4 加大信貸支持，建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)小額擔(dān)?；?/p>

繼續(xù)實(shí)施糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)小額信用擔(dān)?；稹Ｖ攸c(diǎn)支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，對(duì)其從事糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、農(nóng)機(jī)租賃、購(gòu)置等方面予以貸款支持。金融機(jī)構(gòu)在評(píng)級(jí)授信額度和期限內(nèi)通過擔(dān)保公司擔(dān)保為其發(fā)放貸款，政府通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┙档唾J款風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的信貸支持力度，有效促進(jìn)種糧大戶發(fā)展壯大。

3.5 完善保險(xiǎn)政策，降低災(zāi)害損失

一是加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策，樹立和增強(qiáng)種糧大戶的保險(xiǎn)理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)其積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是完善和規(guī)范投保與理賠制度。通過簡(jiǎn)化“重保輕賠”手續(xù),建立反應(yīng)快、效果好、雙方滿意的理賠機(jī)制，采用標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的程序予以理賠。建立由農(nóng)業(yè)、氣象專家等組成“損失評(píng)估專家?guī)臁?出現(xiàn)災(zāi)情后,由“損失評(píng)估專家?guī)臁比藛T進(jìn)行科學(xué)評(píng)估損失,確定合理的賠付額度。三是適當(dāng)提高最高賠償標(biāo)準(zhǔn)。除了糧食生產(chǎn)成本,應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)成本納入保額。

3.6 完善服務(wù)體系，提高種糧水平

一是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、戶4級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。建立種糧大戶檔案臺(tái)帳，及時(shí)掌握種糧大戶的真實(shí)情況和實(shí)際需求，提供政策、技術(shù)、氣象、行情等方面的信息，為種糧大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化路子，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)民日用品銷售“五位一體”的社會(huì)化服務(wù)超市，為種糧大戶提供全方位服務(wù)。三是把種糧大戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，每年定期對(duì)種糧大戶進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地演練、集中授課等多種學(xué)習(xí)方式，不斷提高其自主經(jīng)營(yíng)管理水平。

[1] 陳軍.種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及扶持對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(07).

[2] 曹時(shí)軍.新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2012.

2016-10-27

楊丕全(1970-)，男，四川旺蒼縣人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)技推廣工作。* 為通訊作者。