李文俊 胡海玲

(玉溪市新平彝族傣族自治縣農業(yè)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南玉溪 653499)

淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督與管理存在的問題與對策

李文俊 胡海玲

(玉溪市新平彝族傣族自治縣農業(yè)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南玉溪 653499)

隨著社會發(fā)展，生活水平的提高。政府對食品質量安全監(jiān)管的要求不斷完善和提高，社會對食品質量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升，已經成為社會各界關注的焦點問題?；诖?，本文對現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作存在的問題進行了分析，并提出了相應的應對措施，以期能夠改善當前動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理現(xiàn)狀，促使動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理水平得到顯著的提升。

動物；衛(wèi)生監(jiān)督；管理

隨著我國經濟和社會不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作任務越來越重，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也越來越得到重視，被賦予了更廣泛、更全面的職責，要求做到從農場到餐桌的全面監(jiān)管，保障公共衛(wèi)生安全、社會穩(wěn)定和促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法人員素質不高

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須具備較高的文化素質、較強的執(zhí)法能力、較高的專業(yè)技能，才能適應現(xiàn)代動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求，但是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大多數出身“治療獸醫(yī)”因未從事過執(zhí)法管理工作，他們執(zhí)法技能偏低，思維不縝密，視野不寬闊，能“辦案”，擅長辦案的人才少之又少，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力，影響力不高。

1.2 監(jiān)管力量薄弱

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及到畜牧投入品生產、使用、畜禽養(yǎng)殖、銷售、運輸、動物產品的生產、加工、貯藏、運輸、經營等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管對象點多面廣。但是目前縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制數普遍偏少，且機構與財務均未獨立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然已成立監(jiān)督分所，但動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是由畜牧獸醫(yī)工作站人員兼顧，除正常的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作外，還要從事畜牧產業(yè)的其他事務，如重大動物疫病防控、疾病診療及指導畜牧業(yè)生產等，無太多能力開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，常導致被動督管，事后監(jiān)管。

1.3 違法行為難以查處

病害動物及其產品無害化處理、病害動物產品經營、動物產品藥物殘留已成為公眾關心的熱點和動物產品質量安全的焦點問題。眾所周知，因為管理相對人素質較低，少數不法商販對利益高的追逐，動物衛(wèi)生違法案件時有發(fā)生，但被立案查處的卻是少數。一方面是因為違法行為取證難；二是管理相對人對“獸醫(yī)”也執(zhí)法持輕視和不配合的態(tài)度；三是有些違法行為難以規(guī)范，如不執(zhí)行檢疫申報制度出售動物和動物產品等。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的加強對策分析

2.1 理順機構設置，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構建設

根據實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所應明確工作職責意識和強化法定職責，積極主動開展動物監(jiān)督管理與執(zhí)法工作，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督缺位現(xiàn)象的發(fā)生，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同構成動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構體系，全面履行和落實動物衛(wèi)生和動物產品安全監(jiān)管法定職責。

2.2 完善監(jiān)管機制、明確部門責任和人員責任

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構能力建設，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經費。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理。完善規(guī)范和標準，提高檢疫監(jiān)督水平。加強完善動物衛(wèi)生執(zhí)法體系建設。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫工作的規(guī)范化，健全體系，完善規(guī)章，推進執(zhí)法工作上新臺階。引進養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，消滅散養(yǎng)戶，把主要工作轉移到養(yǎng)殖場（小區(qū)）的走訪、服務和流通環(huán)節(jié)上來。做好兩個環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作，一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，對規(guī)模養(yǎng)殖場，每月由執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，小型規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，由駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作站負責。二是市場環(huán)節(jié)，建設一定規(guī)模的牲畜交易市場，規(guī)范交易秩序。保證市場畜產品安全。

2.3 加大宣傳力度，增強全民動物監(jiān)督防疫知識

政府部門要加強領導，高度重視，采取多種途徑和方式，加強《動物防疫法》的宣傳，利用鄉(xiāng)趕集日，重大節(jié)假日，通過發(fā)放行政告知書，實施現(xiàn)場的咨詢，組織人們進行學習和培訓，實施多種途徑進行宣傳。使社會對《動物防疫法》有更深刻的了解，提高了動物防疫法的社會的支持度。促進公民的法律意識的增強。并逐漸形成各界領導重視，相關部門相互配合，經營者理解和支持的良好氛圍。在宣傳過程中要面向領導宣傳。宣傳工作要全方面的進行，但也要注重對領導的宣傳，使領導充分重視動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作，得到領導的理解和大力支持。不斷的創(chuàng)造條件使動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作順利的進行。同時也要注重社會中的宣傳，使廣大群眾更好的了解相關的法律，更能應用法律來維護自身的法律權益。

2.4 加強隊伍培訓，提升整體素質

加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和獸醫(yī)工作人員的綜合素質與業(yè)務技能培訓?？茖W合理的建立符合當地情況的培訓計劃。辦理證件的人員要不斷提高其文化、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的。建立嚴格的規(guī)章制度其中包括執(zhí)行崗位職責、工作過程中的紀律、責任追究，具體的違法事件處理及案件辦理等。在工作的過程中要對違章違規(guī)行為需要嚴肅的處理。通過合理的技術培訓和考察選擇部分德才兼?zhèn)涞膶I(yè)管理人才和專業(yè)的技術人員。注重把握好人才的進入關，嚴格按照國家有關部門的要求進行出證人員任職資格管理。為了使工作人員的積極性得到充分的調動，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的待遇問題必須切實的得到提高。

2.5 保障財政經費和基礎設施建設

依據《動物防疫法》和國家有關規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履行職責所需經費應全額納入當地財政預算，加強與發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調，實現(xiàn)檢疫收費全額轉移支付用作發(fā)展動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)。從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務法定職能的定位問題，按照實際需要科學配備儀器設備，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系和動物檢疫申報點等基礎設施建設。

3 結束語

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在著一些現(xiàn)實的問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。只有把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作做好，才能使動物防檢監(jiān)工作步入“以監(jiān)促檢、以檢促防、以防促發(fā)展的良性循環(huán)軌道，才能使畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。相信，在上級相關部門的大力支持下，通過不懈努力，我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作將會更加規(guī)范。

[1] 聶文安.關于如何加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考[J].農民致富之友下（半月刊），2013，（7）：216-217.