和春花

(云南省怒江州蘭坪縣金頂鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南蘭坪 671401)

農村動物產地檢疫工作的現狀存在問題及對策

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(云南省怒江州蘭坪縣金頂鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南蘭坪 671401)

動物產地檢疫是動物檢疫的第一關，是控制動物疫病傳播的首要措施。為切實抓好動物產地檢疫工作，各級業(yè)務部門采取了很多工作措施和方法，也推廣了一些經驗和做法，力圖把產地檢疫工作抓好抓實，徹底控制疫病的傳出和擴散，防止進入流通環(huán)節(jié)，危及人們的身體健康，促進牧業(yè)發(fā)展，保障人們的消費安全。產地檢疫是有效防止染疫動物及其產品進入流通環(huán)節(jié)的關鍵措施。通過產地檢疫能及時發(fā)現動物疫病，從源頭上控制動物疫病傳播，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物食品安全。但是據筆者在我縣農村考察的情況表明， 農村動物產地檢疫工作普遍存在檢疫難度大、檢疫不規(guī)范、檢疫

產地檢疫；疫病傳播；預防

1 山區(qū)動物檢疫工作的現狀及存在問題

（1）農村產地檢疫工作涉及千家萬戶，工作面寬量大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有定點屠宰檢疫場所，開展檢疫工作時東奔西跑，疲于應付，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員只是為數不多的幾個或者就只是一個。同時，他們承擔著動物疫病防治、養(yǎng)殖技術指導、投入品監(jiān)管等工作，工作中往往顧此失彼，逃避檢疫的現象時有發(fā)生，畜產品安全現狀令人擔憂。

（2）檢疫人員素質參差不齊。首先，業(yè)務素質不高?；鶎有竽莲F醫(yī)工作人員中，有很大一部分是自學成才或子承父業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學習和培訓，對現代畜牧獸醫(yī)技術掌握較少，難以適應動物檢疫工作高標準、嚴要求的需要，專業(yè)知識更新迫在眉睫。其次，文化水平不高。

再次，基層待遇較差。由于一直以來人們對畜牧行業(yè)偏見，導致畜牧工作人員身價受損，許多優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生不愿到畜牧系統(tǒng)從事畜牧獸醫(yī)工作。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員職稱評定也很難上高級，優(yōu)秀的專業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。致使基層檢疫人員隊伍青黃不接、人才匱缺。

（3）申報檢疫的意識淡薄。農村部分養(yǎng)殖戶（業(yè)主）認為產地檢疫只是為了看看所養(yǎng)殖的畜禽，既費時費力，又會增加他們的養(yǎng)殖成本，對產地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不理解，總認為自養(yǎng)的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是損失自己，與他人無關，更談不到影響社會和畜牧業(yè)的發(fā)展。加之動物養(yǎng)殖的方式繁雜，既有規(guī)?；酿B(yǎng)殖，又有農戶散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數量不一，出欄時間不統(tǒng)一等原因，導致產地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產地檢疫工作的難度；同時由于我國的產地檢疫工作多數是實行報檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶法制意識不強，畜禽出欄大多不在本地銷售，往往在銷售或上市前不報檢，甚至想方設法逃避檢疫；此外，一些商販采取上門收購的方式，買賣雙方私自成交；還有一些農民將自家養(yǎng)的豬牛羊等自行屠宰， 拉到集市上出售；另一方面消費者圖新鮮和價格便宜， 甚至還認為肉食品加蓋的檢疫驗乞印章不易洗掉等諸多因素。無意中給肉食品經營者逃避檢疫提供了可乘之機。

（4）檢疫工作方式落后。在農村或者山區(qū)，市場胴體檢疫基本上就是靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”開展檢疫工作，如此落后的手段導致部分養(yǎng)殖戶拒絕檢驗檢疫。在實際的檢疫工作中，檢疫員僅憑肉眼和感官對活畜禽進行檢疫，無法進行常規(guī)檢查，大多沒有專門的化驗室進行專業(yè)的檢驗。雖然部分基層屠宰場設有化驗室，也很少開展化驗工作，并且可以檢測的項目也十分有限，再加上操作業(yè)務不熟，導致化驗室形同虛設，嚴重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學性、嚴肅性和真實性。

2 檢疫工作的對策及建議

（1）切實加大法制宣傳力度。充分利用各種宣傳手段，懸掛宣傳標語、向村民發(fā)放宣傳單、在村民集中的位置開辦宣傳欄等，廣泛宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規(guī)，定期組織檢疫工作人員深入農村， 在農閑季節(jié)向農民和養(yǎng)殖戶講解檢疫工作的重要性。在飼養(yǎng)較為集中的地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產品交易場所和重點村戶、地段設立監(jiān)督舉報電話。切實提高廣大群眾和經營者的法律意識，自覺履行防疫檢疫義務和抵制私屠亂宰行為，營造良好的社會氛圍。

（2）切實加大財政資金投入力度。為全力保障全縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，有效維護肉食品安全，使山區(qū)農村檢疫工作開展更加規(guī)范化和科學化。建議各級財政尤其是縣級財政應當加大對基層動物防疫機構基礎設施投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)范建立畜禽定點屠宰場，添置必要的動物檢疫設備，改進檢疫手段，增加檢疫項目，提高檢疫質量。同時提高對農村動物疫情撲殺和無害化處理補助經費標準，并嚴格執(zhí)行“專款專用”，確保死亡補助經費能及時兌現給養(yǎng)殖戶，最大限度降低養(yǎng)殖戶損失，使農村產地檢疫工作真正步入一個良性軌道。

（3）切實加強檢疫執(zhí)法隊伍建設。農村檢疫工作人員是我國動物防疫網絡的基礎力量，他們的工作成效直接影響到動物檢疫水平和食品安全。一是加強業(yè)務培訓。通過開展培訓和集中學習等來提高他們的的法律、文化、技術和職業(yè)道德等綜合素質。使動物衛(wèi)生監(jiān)督新技術、新知識、新方法、新材料應用到動物衛(wèi)生監(jiān)督中去，使隊伍檢疫執(zhí)法的結果更加準確，更具有公信力。二是理順管理體制。針對山區(qū)農村檢疫工作的特殊性，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加財政編制，按一類鄉(xiāng)5名，二類鄉(xiāng)3名、三類鄉(xiāng)2名配備專職檢疫工作人員，每個行政村設立1名檢疫協(xié)檢員。建議各級政府和財政部門加大對基層檢疫工作經費投入，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員列入國家公務員序列，最大限度地減少動物衛(wèi)生監(jiān)督機關與其他行政機關公務員之間在職級、待遇上的差別，充分調動廣大檢疫員的工作積極性和創(chuàng)造力。

（4）切實加大動物檢疫執(zhí)法力度。動物檢疫工作不但關系到廣大人民群眾的身心健康，還關系到人民群眾對于國家執(zhí)法部門的工作信任度，因此有關部門必須高度重視動物檢疫工作，必須以高壓態(tài)勢，嚴厲打擊故意逃脫檢疫的各類違法行為，對違法案件要及時處理，對于造成嚴重后果和不良影響的要立案查處。

（5）探索動物衛(wèi)生監(jiān)督管理新機制。一是強化報檢工作，鞏固報檢成果。面對農村產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，充分發(fā)揮村級協(xié)檢員的作用，切實增加待遇，以提高報檢率和受檢率。二是明確目標責任，完善資格認證。建立和完善《村級協(xié)檢員管理辦法》，積極開展村級協(xié)檢人員的資質認證考核，定期開展檢疫規(guī)程和技術培訓，提高檢疫水平。三是加大執(zhí)法力度，強化部門聯(lián)動。聯(lián)合工商、畜牧、衛(wèi)生、公安、經貿等職能部門開展綜合執(zhí)法大檢查，切實加大監(jiān)督檢查力度，進一步明確各自職責，齊抓共管，形成合力。

[1] 鄭占寶，韓學偉，杜傳祥，等.淺談動物產地檢疫的現狀 問題與對策[J].現代農村科技，2009，（23）：31.

[2] 王改民. 農村散養(yǎng)動物產地檢疫工作存在的問題及對策[J]. 畜禽業(yè)，2015（5）：57-58.