李 強(qiáng)

(新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng) 453000)

飼料監(jiān)管需注意的問題及措施

李 強(qiáng)

(新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng) 453000)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對食品安全的重視度日益提高。在畜牧業(yè)的發(fā)展過程中，飼料對畜產(chǎn)品的質(zhì)量有著直接的影響。在飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)還存在著一些問題，在飼料的違法案件處理的過程中還有很多問題值得關(guān)注。

飼料；日常監(jiān)管；違法案件

1 飼料日常監(jiān)管中應(yīng)注意的問題

飼料的監(jiān)管形式多種多樣，如監(jiān)督抽檢、實(shí)地檢查等，其中實(shí)地檢查是監(jiān)管的重要手段之一。在檢查的過程中能夠發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施解決，同時(shí)檢查的過程也是政策法規(guī)宣傳的過程，監(jiān)管效果更加明顯。

1.1 前期的準(zhǔn)備工作

一是執(zhí)法人員要熟悉與飼料相關(guān)的法律法規(guī)。在檢查前，執(zhí)法人員要充分了解和掌握飼料相關(guān)的法律法規(guī)，以便在檢查的過程中更加有效地發(fā)現(xiàn)問題，更加有針對性的解決問題。另外，執(zhí)法人員還應(yīng)該學(xué)習(xí)一些有利于案件調(diào)查取證的知識(shí)，如財(cái)務(wù)知識(shí)，它涉及到了案件中的違法所得和貨值的認(rèn)定，是認(rèn)定違法表現(xiàn)情形的標(biāo)準(zhǔn)。二是要明確分工。在檢查的過程中，執(zhí)法人員的數(shù)量一般至少為2人，為了保證檢查工作的迅速、有效，要讓每個(gè)執(zhí)法人員明確責(zé)任，各司其職，通力合作，保證檢查工作的順利進(jìn)行。三是執(zhí)法人員要攜帶有效執(zhí)法證件，要準(zhǔn)備好相關(guān)的執(zhí)法文書和取證工具。需要準(zhǔn)備的執(zhí)法文書有《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《詢問筆錄》、《查封（扣押）決定書》、《監(jiān)督執(zhí)法抽樣單》等；取證工具主要有照相機(jī)、復(fù)印打印一體機(jī)、執(zhí)法記錄儀、密封塑料袋、采樣袋、封條、膠帶等。四是提前了解被檢查企業(yè)的基本情況，要了解被檢查企業(yè)的具體名稱、廠址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，以便提高檢查效率。

1.2 檢查的重點(diǎn)

首先，檢查生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)。檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)是否持有有效生產(chǎn)許可證，同時(shí)，如果是生產(chǎn)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)還必須要有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號；其次，檢查企業(yè)所采購的飼料原料，是否對采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料和用于飼料添加劑生產(chǎn)的原料進(jìn)行查驗(yàn)或者檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢查以上原料有無證號，有無自檢或委托檢驗(yàn)報(bào)告，飼料添加劑是否是國家允許使用的，有無使用農(nóng)業(yè)部公布的《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》和《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的任何物質(zhì)的違法行為；第三是否有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施；是否建立質(zhì)量安全管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度，產(chǎn)品出廠前是否進(jìn)行檢驗(yàn)，有無檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告，標(biāo)簽是否符合要求，有無留樣；是否每年都進(jìn)行年度備案，有無年度備案表；各項(xiàng)采購記錄、生產(chǎn)記錄、出廠銷售記錄等是否規(guī)范。

檢查飼料經(jīng)營企業(yè)。檢查經(jīng)營的飼料產(chǎn)品、飼料添加劑和單一飼料原料有無證號、標(biāo)簽和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證；有無進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬，是否明確記錄貨主的有關(guān)信息資料，查驗(yàn)貨主的有關(guān)證明材料；有無對飼料、飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝和再加工等行為。

2 飼料的違法案件處理過程中應(yīng)注意的問題

2.1 飼料違法案件的特點(diǎn)

第一，多以生產(chǎn)、經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料案為主。這類違法案件中，最為突出特點(diǎn)的是生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的飼料某項(xiàng)成分含量超過或者達(dá)不到其產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，涉案金額大。飼料的生產(chǎn)或經(jīng)營的持續(xù)時(shí)間長，數(shù)量大，兩年有效追訴期內(nèi)的涉案金額大。第三，所涉及到的單位，往往不在同一轄區(qū)，因此，管理部門要加強(qiáng)信息的溝通，通力合作打擊違法行為。

2.2 飼料違法案件的處理

飼料的違法案件處理要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，保證程序合法，另外，在實(shí)施處罰時(shí)，要注意以下幾個(gè)問題：對于事實(shí)不明的，不得給予處罰，避免給自身造成被動(dòng)的局勢；要給予被處罰單位告知權(quán)，在處罰前有告知其將被處罰的義務(wù)；要保證被處罰單位的申辯權(quán)，被處罰單位有權(quán)申請行政復(fù)議，不能因?yàn)楫?dāng)事人的申訴行為而加重處罰。此外，還要做好刑事銜接的問題，依據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第十六條 [生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案（刑法第一百四十條）]生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的；（2）偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；（3）偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計(jì)十五萬元以上的。案件達(dá)到以上任一項(xiàng)的應(yīng)及時(shí)向同級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，在檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行案件辦理。

飼料違法案件一般影響大、涉及范圍廣，執(zhí)法人員不僅要提高自身素質(zhì)，依法查處，還要提高調(diào)查取證速度，避免造成線索中斷。同時(shí)，要全面檢查，避免造成違法行為的疏漏，盡可能地發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，努力爭取辦案的主動(dòng)權(quán)。在查處時(shí)，要果斷采取強(qiáng)制措施，及時(shí)查封有問題的飼料、臺(tái)賬、票據(jù)等。

3 結(jié)語

目前，隨著生活水平的提高，人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，只有安全的產(chǎn)品才能滿足人們健康的需要。因此，飼料監(jiān)管部門要提高認(rèn)識(shí)，積極做好監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊飼料行業(yè)違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

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[3] 劉飛，張敏，肖燕.做好獸藥、飼料監(jiān)管工作的措施及建議[J].農(nóng)民致富之友，2014，（24）：285.