張　鵬，劉國容

(1.四川省甘孜州農(nóng)牧局農(nóng)技土肥站，四川 康定 626000；2.四川省甘孜州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，四川 瀘定 626100)

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得榮縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對策分析

張鵬1，劉國容2

(1.四川省甘孜州農(nóng)牧局農(nóng)技土肥站，四川 康定 626000；2.四川省甘孜州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，四川 瀘定 626100)

摘要：黨的十八大以來，國家對扶貧開發(fā)做出新的部署，至2020年所有貧困縣要全部摘帽。得榮縣地處甘孜州西南部，獨特的地理形成了大陸性干熱河谷氣候。2016年得榮縣12個摘帽村涉及貧困戶數(shù)146戶，766人，普遍存在交通條件差、土地資源有限、人畜飲水困難、畜圈等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及先天外部發(fā)展環(huán)境(市場)差等現(xiàn)象。筆者通過對得榮縣貧困村的實地走訪，對得榮縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀有一定的了解，并對其存在的問題進行一些簡要的分析，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；得榮； 現(xiàn)狀 ；對策

1引言

“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。由于發(fā)展不平衡，目前全國貧困人口規(guī)模仍然很大，貧困問題十分突出。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)作出新的部署，到2020年，全國7000多萬貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，時間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。

絕大多數(shù)貧困地區(qū)都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，遠(yuǎn)離都市，工業(yè)薄弱，群眾知識文化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎全部依賴第一產(chǎn)業(yè)。加大科技投入，提高農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)水平，對貧困山區(qū)扶貧開發(fā)工作具有重大意義。通過努力奮斗，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制的脫貧之路最后必將實現(xiàn)。

2農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

得榮縣屬四川省甘孜州，位于四川省西南部，地處川滇交界處大香格里拉旅游環(huán)線中部，屬金沙江干旱河谷區(qū)。2015年，得榮縣轄區(qū)面積2916km2，下轄2鎮(zhèn)10鄉(xiāng)共127個村，2個社區(qū)，245個自然村，截止2015年底，得榮縣總?cè)丝?6209人，人口密度為8.99人/km2。經(jīng)統(tǒng)計，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成5.9億元，較上年增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成12.5億元，增長47.5%；縣級公共財政收入完成 3118萬元，增長26.4%；社會消費品零售總額完成8130萬元，增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達23655元，增長8.4%；農(nóng)牧民人均純收入達5950元，增長16.8%。

全縣耕地面積共計3769.63hm2，其中灌溉水田54.37hm2，占全縣耕地面積的1.5%；水澆地1644.93hm2，占全縣耕地面積的43.6%；旱地面積2070.33hm2，占全縣耕地面積的54.9%；耕地最多的鄉(xiāng)是白松，占全縣耕地總面積的15.76%，其次是八日鄉(xiāng)，占全縣耕地總面積的13.56%；貢波鄉(xiāng)最少，占全縣耕地面積的1.79% 。

2014年全面完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)信息收集工作，全縣農(nóng)機總動力達3.15萬KW，完成農(nóng)作物播面3186.67hm2，糧食總產(chǎn)量達1.16萬t，完成畜種改良4275頭，各類牲畜年末存欄7.12萬(頭、只、匹)，牲畜總增、出欄、商品率分別達43%、44%、27%，肉類總產(chǎn)量達1993t，奶產(chǎn)量達1123t，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值1億元。全縣釀酒葡萄掛果面積84.2hm2，產(chǎn)量達812t，產(chǎn)值648萬元。

3發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)劣勢分析

3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1組織得力，領(lǐng)導(dǎo)重視根據(jù)省、州要求及得榮縣2016年計劃脫貧任務(wù)，得榮縣高度重視扶貧攻堅工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，結(jié)合得榮縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，組織技術(shù)力量認(rèn)真編制了《得榮縣2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作計劃及貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》。根據(jù)甘孜州農(nóng)業(yè)畜牧局要求，得榮縣組織專業(yè)技術(shù)力量編制了《2016年得榮縣柑橘特色農(nóng)業(yè)基地低產(chǎn)改造實施方案》、《2016年得榮縣釀酒葡萄特色農(nóng)業(yè)基地低產(chǎn)園改造實施方案》、《2016年得榮縣蘋果特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案》、《2016年得榮縣蔬菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案》、《2016年得榮縣大櫻桃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案》等5個實施方案。

按照《得榮縣2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方案》的建設(shè)要求，全縣擬建生產(chǎn)基地13個，涉及馬鈴薯、玉米、青稞、油菜、蕎麥、小麥、釀酒葡萄、核桃、毛桃、中蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，分布于全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.1.2優(yōu)越的產(chǎn)地環(huán)境，適宜發(fā)展特色綠色產(chǎn)品得榮縣因其地形和地理位置形成了大陸性干熱河谷氣候，有著“西部太陽谷”的美稱。其基本特征是：氣候干燥，雨雪偏少，雨季集中，光照充足，輻射強烈，光能資源豐富，能見度好，天空晴朗，氣溫較高，蒸發(fā)量大，冬春氣溫偏低，云量少，溫度較小，日溫差大，夏秋降水偏多，伏旱不突出，降雨分布不均，干雨季分明，雨熱同季。全年四季不分明，有“四季如春，日炎如夏，稍陰如秋，一雨成冬”等特征。氣候垂直變化突出， 境內(nèi)日照不均，高山地帶年時照時數(shù)可達2100h以上，峽谷地帶則僅有1500h左右。全年常年平均日照時數(shù)大約2000h。東西向的谷地較南北向谷地日照長，氣溫也高；而海拔高的地區(qū)較河谷帶日照長，氣溫卻偏低。 得榮縣遠(yuǎn)離污染，良好的光熱條件、立體的氣候分布、純凈的水土資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)具有先天優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品具有“綠色、有機、無污染”的顯著特征，特別適合發(fā)展特色綠色產(chǎn)品。

3.1.3技術(shù)力量支持規(guī)范化栽培得榮縣屬于老、少、邊、窮地區(qū)，勞動力資源相對豐富。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)是屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達地區(qū)相比，得榮縣勞動力成本相對較低?？h農(nóng)牧局中高級職稱專家組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、各駐村第一書記共同構(gòu)成了雄厚的技術(shù)支持力量，充分發(fā)揮特長優(yōu)勢，助力得榮縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3.1.4旅游資源豐富，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展得榮縣擁有大香格里拉旅游經(jīng)濟圈及亞丁旅游經(jīng)濟圈疊加的區(qū)位優(yōu)勢，境內(nèi)坐擁金沙江第一灣、翁甲神山、嘎金雪山景區(qū)、下?lián)砭皡^(qū)等風(fēng)景名勝。2014年，累計接待游客34萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.66億元。圍繞建設(shè)瓦卡4A景區(qū)目標(biāo)，加快實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、風(fēng)貌改造和“鄉(xiāng)村酒店”示范戶建設(shè)，傾力打造藏鄉(xiāng)田園風(fēng)情小鎮(zhèn)。積極推出“太陽谷觀光游”、“傳統(tǒng)村落體驗游”、“川滇驛站深度游”等特色精品旅游項目，以旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢

3.2.1農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，生產(chǎn)成本高得榮地理氣候特殊，高山峽谷灌溉條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于“水”和“路”。由于土壤肥力差，生產(chǎn)投入不足，鼓勵措施不到位，得榮特色農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)優(yōu)良但不豐產(chǎn)，加之交通條件不好，運輸成本高，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本較高。

3.2.2農(nóng)牧民受教育程度低，種養(yǎng)觀念亟待轉(zhuǎn)變，增收壓力大得榮地處四川甘孜藏區(qū)，民眾信奉藏傳佛教，普遍受教育程度較低，新觀念、新思想和新技術(shù)接受能力較弱，發(fā)展意識淡薄，加之宗教信仰，牧業(yè)出欄問題難以解決，新科技、新技術(shù)投入產(chǎn)出較少，脫貧增收壓力大。

3.2.3優(yōu)勢品牌發(fā)展緩慢，市場對接艱難釀酒葡萄是得榮縣的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展過程緩慢，主要有以下幾個問題：一是葡萄種植過程中修枝和病蟲害防治等技術(shù)問題；二是葡萄成熟時間和廠家收購時間的問題；三是鳥類對葡萄的破壞問題；四是市場銷售情況和價格問題；五是遵循小酒莊帶動大產(chǎn)業(yè)，大品牌，助推得榮縣釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。得榮農(nóng)產(chǎn)品長期處在“小而全”、“零而散”的狀態(tài)，“一背簍背不完，一卡車裝不完”，產(chǎn)業(yè)布局不合理，全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的資源分散，市場核心競爭力不足，招商引資開拓市場工作亟待加強。

4發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要對策

得榮全縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡共64個村，貧困人口5091人，2016年12個摘帽村涉及貧困戶數(shù)146戶、766人。各村多數(shù)為移民新村，普遍存在交通條件差、土地資源有限、人畜飲水困難、畜圈等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及先天外部發(fā)展環(huán)境(市場)差等現(xiàn)狀。“貧在路上、困在水上”是得榮縣貧困村最真實的寫照。調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)，各個貧困村的情況不一樣，有各自的發(fā)展需求。因此，應(yīng)結(jié)合各個貧困村的實際情況制定合理的扶貧方案，并對扶貧方案進行細(xì)化和修改，以便滿足群眾的需求。

4.1存在的問題

4.1.1因方案編制時間緊、任務(wù)重，少數(shù)村級規(guī)劃亟待優(yōu)化在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有少許村級規(guī)劃與貧困村的實際情況不符，因時間原因未能完全掌握各個貧困村的實際情況，對農(nóng)牧民的實際發(fā)展訴求了解得不夠全面，一些扶貧方案需進一步調(diào)整。比如曲雅貢鄉(xiāng)扎葉村為移民新村，村民遷入新居，但是相配套的土地資源卻還并未平整好，發(fā)展產(chǎn)業(yè)尚不可行。

4.1.2統(tǒng)籌聯(lián)動、資源整合力度有待加強縣級扶貧工作相關(guān)部門協(xié)作力度不夠，應(yīng)成立“精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合工作組”，全面了解制約農(nóng)牧民發(fā)展的外部因素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐獠堪l(fā)展環(huán)境，在扶貧過程中農(nóng)牧科技局、扶貧移民局、國土資源局、交通局以及水務(wù)局等部門應(yīng)加強銜接，進行詳細(xì)交流，制定出一套完整高效且可行的扶貧方案，協(xié)同推進扶貧工作。松麥鎮(zhèn)約日村就為缺水缺路的典型。

4.1.3科技支撐不足，農(nóng)業(yè)增效緩慢，種養(yǎng)技術(shù)水平有待提高應(yīng)開展更多更好的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，制定出科學(xué)的技術(shù)方案，形成方便易懂的技術(shù)手冊；同時應(yīng)充分發(fā)揮州、縣的人才資源優(yōu)勢，不定期組織技術(shù)人員深入基層，將技術(shù)帶到農(nóng)牧群眾中去，努力提高農(nóng)牧民的技術(shù)水平。

4.2對策與建議

4.2.1統(tǒng)籌聯(lián)動，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得榮縣氣候干燥，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年降水量，地理地形特殊，高山峽谷，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力低。需要聯(lián)合國土、水務(wù)、交通等部門對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，著力解決人畜安全飲水問題，改善農(nóng)田灌溉設(shè)施條件，發(fā)展通村道路，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.2發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑品牌得榮縣有著“西部太陽谷”的美稱，遠(yuǎn)離污染，良好的光熱條件、立體的氣候分布、純凈的水土資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)具有先天優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品具有“綠色、有機、無污染”的顯著特征，特別適合發(fā)展釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)，“得榮樹椒”、“得榮蜂蜜”都是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。在全社會熱切關(guān)注“舌尖上的安全”的今天，正是得榮農(nóng)產(chǎn)品進軍市場的大好時機。得榮農(nóng)產(chǎn)品長期處在“小而全”、“零而散”的狀態(tài)，人均耕地較少，發(fā)展一村一品并不適宜，應(yīng)集中發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，打造品牌，提高產(chǎn)品附加值，為百姓增收。

4.2.3因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)得榮縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組都在高山、二半山區(qū)域，絕大多數(shù)耕地都以坡耕地為主，除開種植業(yè)，比較適宜林下養(yǎng)殖業(yè)，藏豬、藏雞養(yǎng)殖技術(shù)成熟，條件適宜，品質(zhì)優(yōu)良，且市場穩(wěn)定，群眾也有發(fā)展擴大規(guī)模的想法思路。在這些區(qū)域，就不能與河谷地區(qū)采用一樣的規(guī)劃方案，應(yīng)結(jié)合各村組實際情況，制定相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

4.2.4加強市場培育，拓寬銷售渠道近年來，得榮雖然培養(yǎng)發(fā)展了一批龍頭企業(yè)和專合組織，但整體上量少質(zhì)弱，對專合組織如何構(gòu)建、怎樣運行，均缺乏有效的引導(dǎo)，個別企業(yè)、專合組織只是掛了牌子，沒有開展實質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，“兩個帶動”作用發(fā)揮差，組織化、專業(yè)化程度低。應(yīng)結(jié)合“圣潔甘孜”等區(qū)域公用特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)機遇，積極融入市場，加強對得榮樹椒、葡萄酒、蜂蜜、蕎麥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的宣傳，避免單打獨斗、各自為戰(zhàn)的情況，形成合力，拓寬各種銷售渠道，加大招商引資力度，讓得榮的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)叫得響、走得出去。

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