劉金丹

(四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，四川 成都610041)

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四川糧食規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策探討

劉金丹

(四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，四川 成都610041)

本文介紹了四川糧食規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合四川實際分析了糧食規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中的制約因素，并提出進一步推進四川糧食規(guī)模經(jīng)營的對策建議。

糧食；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)狀；對策

近年來，農(nóng)村勞動力缺乏、小規(guī)模種糧“高成本、低效益”、耕地撂荒等問題越來越突出，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)形式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)的三大矛盾。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢、戰(zhàn)略方向和現(xiàn)實選擇，更是確保糧食穩(wěn)定增長的根本路徑。近幾年四川省通過實施各項惠農(nóng)及獎勵政策，特別從2011年起，專門出臺政策對種糧面積達(dá)到2hm2以上的規(guī)模經(jīng)營主體進行現(xiàn)金補貼，使糧食規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和面積均顯著增加，但與我省糧食總面積和發(fā)展要求仍有一定的差距。今后，農(nóng)業(yè)的支持要素應(yīng)向規(guī)模經(jīng)營聚集，政府特別是農(nóng)業(yè)部門的工作，應(yīng)以此為重要抓手和平臺，合力加以推進。

1　四川糧食規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2015年全省糧食規(guī)模經(jīng)營主體15327戶(丘陵和山區(qū)2hm2、平原區(qū)3.3hm2以上)，比上年增加17.4%，種植面積13.1萬hm2，增加44.2%。

1.1從分布區(qū)域看，糧食規(guī)模經(jīng)營主體主要集中在丘陵區(qū)

糧食規(guī)模經(jīng)營主體分布在除攀枝花以外的20個市(州)。戶數(shù)排前5位的分別是綿陽、甘孜、達(dá)州、南充和眉山，面積排前5位的分別是成都、綿陽、南充、德陽和眉山。丘陵區(qū)有經(jīng)營主體8993戶，種植面積6.5萬hm2，分別占58.7%、49.7%；山區(qū)有經(jīng)營主體4393戶，種植面積1.7萬hm2，分別占28.6%、13.2%；平原區(qū)有經(jīng)營主體1941戶，種植面積4.8萬hm2，分別占12.7%、37.1%。

1.2從種植規(guī)?？?，全省種糧規(guī)模主要集中在6.7hm2以下小規(guī)模

其中2～3.3hm2的有9773戶，占63.8%；3.3～6.7hm2的有2549戶，占16.6%；6.7～33.3hm2的有2199戶，占14.3%；33.3～66.7hm2的有581戶，占3.8%；66.7hm2以上的有225戶，占1.5%。

1.3從經(jīng)營主體看，主要以種糧農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體為主

種糧農(nóng)戶14496個，占94.6%，農(nóng)民專業(yè)合作社569個，占3.7 %。土地股份合作社121個，家庭農(nóng)場98個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)43個。

1.4從種植作物看，水稻規(guī)?；N植面積最大

水稻規(guī)模化種植面積7.0萬hm2，占53.4%；玉米3.1萬hm2，占24.1%；小麥2.0萬hm2，占15.6%；馬鈴薯、青稞、蕎麥0.9萬hm2，占6.9%。

2　制約因素

2.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營的擴大

我省土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)滯后，流轉(zhuǎn)信息不暢，流轉(zhuǎn)機制不健全，服務(wù)能力不足。目前，全省僅有98個縣(市、區(qū))、1031個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，絕大部分地方流轉(zhuǎn)市場尚未建立；已建立的地方，由于工作經(jīng)費、人員保障等因素，服務(wù)功能不健全，在一定程度上影響其作用的發(fā)揮。加之農(nóng)民缺乏耕地利用意識，寧愿撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)，從而制約了土地流轉(zhuǎn)，難以形成規(guī)模經(jīng)營。

2.2糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，不利于糧食規(guī)?；羞B片耕種

從耕地資源看，全省人均耕地446.9m2，不到全國的一半，中低產(chǎn)田土比重高達(dá)68.2%，耕地污染和占優(yōu)補劣現(xiàn)象突出，耕地肥力水平總體較低，水田有機質(zhì)含量普遍低于1.5%，半數(shù)以上耕地缺乏微量元素。從水資源看，全省有效灌溉面積僅266.6萬hm2，旱澇保收面積173.3萬hm2，渠系配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有13億m3庫容(46.7萬hm2灌面)不能利用。從農(nóng)機化發(fā)展程度看，機電排灌面積僅占耕地面積的1/3；農(nóng)機裝備能力不夠，耕、種、收綜合機械化水平比全國平均水平低20%。

2.3配套設(shè)施設(shè)備缺乏，限制糧食適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展

無論從事托管服務(wù)，還是規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營，都離不開農(nóng)機化。經(jīng)營主體需配套曬場、機庫、倉儲房、烘干機等一些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，而經(jīng)營主體受財力、土地流轉(zhuǎn)期、投資回報期等因素影響，未能根據(jù)規(guī)模面積添置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。據(jù)對50戶種糧大戶的調(diào)查結(jié)果顯示，相當(dāng)部分缺乏配套的曬場或烘干設(shè)備，其中有1戶直接銷售濕谷、有12戶采用自然晾干稻谷、有9戶部分采用機械烘干、部分采用自然晾干稻谷，霉變稻谷數(shù)量為38.7t，直接影響種植效益。同時，種子、農(nóng)藥、肥料、人工等生產(chǎn)成本較高，致使生產(chǎn)效益進一步降低。2015年，據(jù)省農(nóng)業(yè)廳對15個成本監(jiān)測網(wǎng)點縣種植效益分析，扣除物質(zhì)費用、人工成本后，小麥純收益僅63.8元/667m2；玉米普通農(nóng)戶純收益為106.8元/667m2，較上年減少6.6元，種植大戶純收益為260元/667m2，若遇自然災(zāi)害，效益將會變得更低，甚至虧本。

2.4直接扶持政策力度還不夠，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的推動能力和手段有限

一是國家對糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度有待加大；二是目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其是政策性保險不能滿足經(jīng)營主體發(fā)展需要；三是農(nóng)機購置補貼僅限于購機環(huán)節(jié)，且力度有限，不能有效促進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)開展。

2.5融資需求難以得到滿足，制約糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

我省陸續(xù)出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保障貸款、經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點、資金互助社試點等政策，在一定程度上緩解了糧食經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營資金壓力。但是，經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營資金仍主要依靠自身投入，除了極少數(shù)經(jīng)營主體獲得政府補助外，絕大多數(shù)因經(jīng)濟實力、融資能力弱小而難以獲得信貸資金，資金短缺成為經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省農(nóng)民合作社貸款余額1.38億元，社均2900元左右；家庭農(nóng)場貸款余額8370萬元，場均6000元左右。

3　對策建議

3.1以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為根本，奠定制度基礎(chǔ)，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營

一是大力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；二是建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，促進承包土地依法有序向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；三是加強土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，探索出臺不同區(qū)域流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模化種糧的租金指導(dǎo)價或限價；四是在適宜區(qū)域引導(dǎo)村組建立土地股份合作社，在有條件的地方推廣農(nóng)事全程(環(huán)節(jié))托管的糧食適度規(guī)模經(jīng)營模式。

3.2以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營

一是將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復(fù)耕、農(nóng)田水利工程建設(shè)等項目優(yōu)先安排在糧食規(guī)模化經(jīng)營區(qū)域中實施，對土地流轉(zhuǎn)5年以上的糧食規(guī)模經(jīng)營主體予以重點傾斜，主要用于區(qū)域內(nèi)交通、電力、水利、土地調(diào)形培肥等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)要積極引導(dǎo)種糧大戶、專合社等發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營；二是允許農(nóng)民專合社等申報并承擔(dān)實施國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目，建成的資產(chǎn)移交給專合社管護；三是扶持糧食規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)曬場或烘干、倉儲、農(nóng)機設(shè)備停放等基礎(chǔ)設(shè)施，所需用地視為生產(chǎn)用地優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

3.3以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營

一是大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。以種糧大戶、家庭農(nóng)場主、專合社帶頭人等為重點培育對象，打造一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；二是扶持農(nóng)民專合社加快發(fā)展。加大農(nóng)民專合社扶持力度，培育一批示范社，并使其轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食適度規(guī)模經(jīng)營新型主體；三是以打造糧食產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”為載體，支持糧食規(guī)?；?jīng)營主體發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營，鼓勵扶持種糧大戶向家庭農(nóng)場升級轉(zhuǎn)化，并使其享受相關(guān)扶持政策；四是鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、共建基地等方式，收購加工種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食專合社等規(guī)?；a(chǎn)的糧食產(chǎn)品，分擔(dān)風(fēng)險、實現(xiàn)共贏。

3.4以培育發(fā)展多元化服務(wù)主體為支撐，完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營

一是繼續(xù)強化公益性服務(wù)體系建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域綜合性基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)，啟動實施農(nóng)技推廣崗位證書管理制度，全面建成“五有”基層推廣機構(gòu)；二是積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民專合社、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，通過政府定購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。三是積極引導(dǎo)和扶持服務(wù)主體做大做強。在服務(wù)綜合化上求突破：大力培育綜合性社會化服務(wù)組織，推動專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)集中連片和涵蓋所有農(nóng)事環(huán)節(jié)，將同一個規(guī)模經(jīng)營土地服務(wù)工作集中到一個經(jīng)營主體; 在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化上求突破，根據(jù)實際情況，制定一套明確的統(tǒng)一服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營評價標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一區(qū)域布局、統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)的“四統(tǒng)一訂單”服務(wù);在服務(wù)全程化上求突破。推動專業(yè)化服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，推進統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一市場營銷，實現(xiàn)全程服務(wù);在服務(wù)緊密度上求突破。要通過目標(biāo)化管理，實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)與產(chǎn)量目標(biāo)效益掛鉤，使社會服務(wù)組織與農(nóng)民形成利益共同體。

3.5以加大政策扶持為保障，實施重點項目，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營

3.5.1建立完善獎勵激勵機制完善對種糧大戶的直接補貼政策，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時探索對土地流出農(nóng)戶的補貼機制。探索建立對社會化服務(wù)主體的激勵機制，對有利于推進糧食規(guī)模經(jīng)營的重點農(nóng)事操作環(huán)節(jié)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)補貼。加大對種糧大戶和專合社的獎勵，以政府名義定期評選獎勵一批先進種糧大戶、專合社。鼓勵和支持糧食規(guī)模經(jīng)營主體開展無公害等基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和品牌打造，在財政資金支持上給予適當(dāng)補助傾斜。測土配方施肥、糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等項目實施范圍要優(yōu)先覆蓋種糧大戶、專合社等糧食適度規(guī)模經(jīng)營區(qū)。

3.5.2完善農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)業(yè)保險調(diào)整農(nóng)機購置補貼用途結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶傾斜、向育插秧和油菜收獲等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機具傾斜、向平丘地區(qū)傾斜。開展農(nóng)機報廢補貼試點、農(nóng)機保險保費補貼試點，鼓勵農(nóng)機及時報廢更新和升級換代。探索建立糧食規(guī)模種植的風(fēng)險補償機制，適度提高對規(guī)?；N植水稻等主要糧食作物的保費補貼標(biāo)準(zhǔn)和保額標(biāo)準(zhǔn)；全面落實當(dāng)年繳納保費因無災(zāi)沒有賠付的，可以將保費順延至下年繼續(xù)使用的政策。

3.5.3創(chuàng)新金融支持方式加大信貸資金向糧食適度規(guī)模經(jīng)營的投放力度，探索建立多種形式的擔(dān)保機制，由政府建立的擔(dān)保公司進行擔(dān)保，或允許大戶以權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押，或允許以耕地地力保護補貼等穩(wěn)定收益權(quán)為抵押；財政部門可對糧食適度規(guī)模經(jīng)營者貸款予以短期貸款貼息補助；金融部門可適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。