嚴(yán)棟興

（江蘇省張家港市水利局，215617，張家港）

江蘇張家港市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度夯實(shí)綠色發(fā)展根基

嚴(yán)棟興

（江蘇省張家港市水利局，215617，張家港）

張家港市；水資源管理；制度；試點(diǎn)

江蘇省張家港市自2012年被水利部確定為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，以建立“三條紅線”“四項(xiàng)制度”為核心，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作取得了顯著成效。試點(diǎn)期間，在經(jīng)濟(jì)總量增加68%的同時(shí)，全市用水總量保持基本穩(wěn)定，并略有下降，其中高耗水行業(yè)用水存量削減率約20%，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降28.1%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高8.5%，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2015年11月19日，張家港市通過(guò)了水利部組織的加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)終期驗(yàn)收。

環(huán)城河生態(tài)護(hù)岸

一、嚴(yán)格控制用水總量

張家港市有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，北濱長(zhǎng)江，南臨太湖，客水資源相當(dāng)豐富，但人均水資源占有量?jī)H為317m3。如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，到2015年用水總量控制在8.21億m3以下？張家港市審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，采取了多項(xiàng)措施，嚴(yán)格控制用水總量。

措施一：全面落實(shí)取水許可審批和水資源論證制度。全市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)行取水許可審批，年取水量 10萬(wàn)t以上的地表水項(xiàng)目和1萬(wàn)t以上的淺層地下水項(xiàng)目全部編制水資源論證報(bào)告書(shū)，低于以上取水規(guī)模的項(xiàng)目填寫(xiě)水資源論證表。目前，取水許可審批率達(dá)100%，水資源論證率達(dá)100%。嚴(yán)控高耗能、高污染、消耗資源性項(xiàng)目等“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的取水審批，尤其是嚴(yán)格禁批深層地下水取水和化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類取水項(xiàng)目，把住了取水許可關(guān)。

措施二：重點(diǎn)調(diào)控高耗水行業(yè)用水總量。張家港市是工業(yè)大市，高耗水行業(yè)中有10萬(wàn)t以上取用水企業(yè)53個(gè)，分布在鋼鐵冶金、化工、紡織、建材等行業(yè)。調(diào)控好高耗水行業(yè)用水總量，是做好當(dāng)?shù)赜盟偭靠刂频闹刂兄?。為此，張家港市以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)用水量，通過(guò)節(jié)水技術(shù)改造和強(qiáng)化回用等措施提高用水效率，削減用水存量。同時(shí)限制工業(yè)廢水排放，通過(guò)對(duì)122家重點(diǎn)水污染企業(yè)提標(biāo)升級(jí)和壓縮許可排水量，形成壓縮取水量的倒逼機(jī)制。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)了268家高耗水、高污染企業(yè)，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)442家，全市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核比例達(dá)到100%。

措施三：探索開(kāi)展水稻節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)控農(nóng)業(yè)用水總量。張家港市地處平原水網(wǎng)地區(qū)，農(nóng)業(yè)種植以水稻為主。近年全市大力推廣“淺、濕、控”節(jié)水灌溉制度，全市95%以上的水稻種植采用了該節(jié)水灌溉制度，取得了較好的節(jié)水效果。在此基礎(chǔ)上，市水利部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)村聯(lián)合，組織當(dāng)?shù)厮軉T成立了節(jié)水灌溉考核自主管理小組，采用 “依據(jù)定額”“以電核量”“以工補(bǔ)農(nóng)”“節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，對(duì)取得較好節(jié)水成效的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。從2007年推行至今，節(jié)水灌溉制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施節(jié)水效果分別達(dá)到 19%和12.7%，污染減排效果達(dá)到20%，節(jié)水減排成效顯著。

二、全方位促節(jié)水

在用水總量和水體環(huán)境容量的雙重約束下，加強(qiáng)節(jié)水管理，提高用水效率，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然選擇。作為國(guó)家首批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，2010年張家港市被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。近年，全市繼續(xù)深入完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制，嚴(yán)格計(jì)劃用水和定額用水管理，強(qiáng)化用水過(guò)程的監(jiān)管和考核，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，深化節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等載體創(chuàng)建。

如江蘇省沙鋼集團(tuán)在節(jié)水管理上，完善了取用水管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范了取用水管理制度，通過(guò)三級(jí)在線計(jì)量監(jiān)測(cè)體系可對(duì)各用水工段及全公司的用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。沙鋼集團(tuán)還將生產(chǎn)廢污水集中深度處理后用于煉鐵煉鋼廠的煤氣洗滌補(bǔ)水、渣?；a(bǔ)水和環(huán)境用水，基本實(shí)現(xiàn)了“零排放”。在此基礎(chǔ)上，將錦豐鎮(zhèn)區(qū)生活污水廠尾水和周邊企業(yè)的生產(chǎn)廢水集中收集，建設(shè)了15萬(wàn)m3/d的中水回用工程，大幅度減少了新鮮水的消耗。

張家港市合興小學(xué)，在各用水點(diǎn)節(jié)水器具上張貼了節(jié)水標(biāo)貼，還舉辦節(jié)水知識(shí)講座、主題征文、演講、小發(fā)明、小創(chuàng)作等豐富多彩的活動(dòng)，從小培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)。

目前，全市50萬(wàn)t以上的用水大戶已全面推進(jìn)水平衡測(cè)試，全部建成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，市區(qū)四星及以上賓館已全部建成節(jié)水型賓館，建成節(jié)水型機(jī)關(guān)19家，建成率超過(guò)75%，建成節(jié)水型學(xué)校77所，建成率超過(guò)70%。

在張家港市揚(yáng)子江化學(xué)工業(yè)園投資1.38億元建設(shè)的再生水廠，以園區(qū)污水處理廠的尾水為原料，經(jīng)過(guò)深度處理后回用于企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境用水，并將處理后產(chǎn)生的高濃度廢水經(jīng)高溫蒸發(fā)和固廢填埋處理，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的“零排放”，該項(xiàng)技術(shù)目前處于國(guó)際先進(jìn)水平，還探索了工業(yè)園區(qū)“零排放”的有效模式。

張家港市第一污水處理廠的尾水回用至駿馬工業(yè)園區(qū)內(nèi)的駿馬印染廠、鋼簾線公司、駿馬熱電廠、駿馬滌綸公司4家企業(yè)的工業(yè)用水項(xiàng)目，已于2015年6月投入運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)回用中水600萬(wàn)t/a，占張家港市第一污水處理廠年處理尾水排放量的60%。第二污水處理廠的尾水一部分經(jīng)3 km的人工濕地深度凈化后，作為城西新區(qū)濕地公園的景觀河道用水，另一部分用于城西購(gòu)物公園及賓館污水源熱泵用水。目前，張家港市城區(qū)再生水利用率超過(guò)了30%。

在張家港市水資源科普館，人們可體驗(yàn)人體水含量測(cè)試、節(jié)約用水互動(dòng)模型等項(xiàng)目，同時(shí)還可體驗(yàn) “奇妙水世界”趣味科普之旅，將“親水、愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水”貫穿其中。

把水資源要素作為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)，著力提高水資源利用效率和效益，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)水愛(ài)水已逐漸成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。

張家港浦項(xiàng)不銹鋼有限公司中水處理設(shè)施

三、把住納污容量關(guān)

建立水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)健康完善的水生態(tài)體系、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一是嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管，將入河湖納污總量作為水功能區(qū)管理和入河排污口審批的重要依據(jù)，大力實(shí)施入河排污口的集中整治，強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源治理、農(nóng)業(yè)污染治理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)等控源截污措施，全市工業(yè)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，市區(qū)污水處理率達(dá)到98%，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達(dá)到90%；二是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，建設(shè)了一干河備用水源地，制定飲用水水源地保護(hù)管理辦法和突發(fā)環(huán)境安全事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)開(kāi)展日常巡查和水環(huán)境治理，一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離裝置并安裝視頻監(jiān)視系統(tǒng)；三是深化水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展了市域東、中、西部3個(gè)水循環(huán)體系建設(shè)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)二級(jí)河網(wǎng)的連通和農(nóng)村河道拆壩建橋工程建設(shè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行疏浚整治、黑臭河道開(kāi)展治理、創(chuàng)建示范河道等措施，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。

張家港在全市全面推行河道管理河長(zhǎng)制，建立了“河長(zhǎng)牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與”的立體化工作機(jī)制。全市28條市級(jí)以上河道由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，水利局、環(huán)保局等8個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任“副河長(zhǎng)”，市級(jí)河道流經(jīng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人任分段 “河長(zhǎng)”，263條鎮(zhèn)級(jí)河道由所在鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，所有村組河道由村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”。各級(jí)“河長(zhǎng)”主要負(fù)責(zé)督促開(kāi)展河道管理，有效整合河道管理的力量和資源，指導(dǎo)實(shí)施河道疏浚和環(huán)境治理工程，檢查河道工程維護(hù)、水域岸線資源管理，督促依法查處各類侵害河道的違法行為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問(wèn)題等工作，形成了河道管理責(zé)任層層落實(shí)、大小“河長(zhǎng)”層層負(fù)責(zé)的管理體系。

四、推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化管理

張家港市在加強(qiáng)水資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化管理方面：一是完善水資源管理標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)，制定了《ISO—9001質(zhì)量體系管理手冊(cè)》《程序文件》《作業(yè)文件》《張家港市水資源管理考評(píng)細(xì)則》等，強(qiáng)化用水過(guò)程監(jiān)管與考核工作。二是完善市、鎮(zhèn)兩級(jí)用水監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)23位專職用水監(jiān)管和征費(fèi)人員，每月不少于2次進(jìn)行用水現(xiàn)場(chǎng)的日常監(jiān)管活動(dòng)，做好工作記錄，分管領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)行工作考核。三是明確任務(wù)，重點(diǎn)圍繞取水單位的用水計(jì)劃執(zhí)行情況和取水計(jì)量設(shè)施及在線監(jiān)控系統(tǒng)是否完好、標(biāo)牌是否齊全、入河排污口排水水質(zhì)狀況、深層地下水井封存情況、水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)上繳情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)年取水量50萬(wàn)t以上的重點(diǎn)監(jiān)管取用水單位，敦促企業(yè)建立節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，按要求開(kāi)展水平衡測(cè)試，協(xié)助檢查企業(yè)節(jié)水措施是否規(guī)范，指導(dǎo)對(duì)節(jié)水技改項(xiàng)目進(jìn)行備案等。三是加強(qiáng)督查，為了檢查取用水監(jiān)管工作質(zhì)量，市水資源管理處專門(mén)成立督查科，由1位分管同志和2位專職督查人員負(fù)責(zé)對(duì)取用水監(jiān)管工作進(jìn)行督查，每年對(duì)所有取水單位完成不少于3輪次的監(jiān)督性檢查。四是強(qiáng)化考核。市水利局每季度還組織集中檢查考評(píng)以及年度考核工作，實(shí)現(xiàn)了取用水監(jiān)管工作的規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

家庭生活用水過(guò)程的節(jié)約用水互動(dòng)模型體驗(yàn)

五、加強(qiáng)信息化建設(shè)

近年，張家港市大力開(kāi)展水資源信息化管理和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在硬件建設(shè)方面，在取水許可計(jì)量率達(dá)到100%基礎(chǔ)上，建設(shè)地表水取水計(jì)量在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)76處、地下水取水計(jì)量在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)23處，對(duì)地表水年取水量10萬(wàn)t以上、地下水年取水量5萬(wàn)t以上的取水戶安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與省廳聯(lián)網(wǎng)，在線監(jiān)控水量占實(shí)際總?cè)∷康?5%以上。建設(shè)水資源優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，安裝了52套流量和水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)施，25套水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)河道斷面水量水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)控；建設(shè)16套地下水水位在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)施和25套雨量在線監(jiān)控設(shè)施；在長(zhǎng)江集中式飲用水水源地和一干河備用水源地建設(shè)了水質(zhì)安全在線預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)和毒性指標(biāo)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、水利、住建等職能部門(mén)的信息共享。張家港市還不斷加強(qiáng)對(duì)排水的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)15家污水廠排放口安裝中控系統(tǒng)，實(shí)施污水處理全流程監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)水污染企業(yè)建造了203套廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)，將全市重點(diǎn)水污染企業(yè)全部納入自動(dòng)監(jiān)控范圍。軟件建設(shè)方面，張家港市建設(shè)了“數(shù)字水資源管理平臺(tái)”“水資源規(guī)范化管理和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”“手機(jī)管理、收費(fèi)和執(zhí)法平臺(tái)”“水資源監(jiān)測(cè)LIMS管理系統(tǒng)”，強(qiáng)化取水許可、計(jì)劃用水管理、取用水監(jiān)管、節(jié)約用水、水資源費(fèi)征收、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管、水資源優(yōu)化調(diào)度等信息化管理能力建設(shè)。此外，張家港市正在打造 “智慧城市系統(tǒng)”，將實(shí)現(xiàn)氣象、水文、水資源、水環(huán)境、防洪保安等監(jiān)測(cè)和管理信息化系統(tǒng)在政府職能部門(mén)之間的互聯(lián)互通。

六、強(qiáng)化責(zé)任考核

按照“三條紅線”“四項(xiàng)制度”的要求，張家港市政府及時(shí)出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)和考核辦法，建立了面向政府責(zé)任部門(mén)和有關(guān)責(zé)任單位的考核機(jī)制。對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，將主要河道鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域出入境斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)率、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率、農(nóng)村生活污水處理增加率、萬(wàn)元工業(yè)增加用水量下降率、水面率控制等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要部分，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任考核。

責(zé)任編輯 韋鳳年

TV213.4

：B

：1000-1123（2016）23-0062-03

2016－11－12

嚴(yán)棟興，局長(zhǎng)。