陳錫文

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“三農(nóng)”短板及對策

陳錫文

“十二連增”之后，中國的糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤提高到2015年的12429億斤，這是非常了不起的成就。另一方面，大家也感到當(dāng)前糧食問題給人很多困惑：國內(nèi)產(chǎn)量不斷增加，進(jìn)口卻在持續(xù)增長。

我國糧食連年增產(chǎn)，但相對于需求還是有缺口。有關(guān)部門測算，我們現(xiàn)在的需求大概是12800億斤，但2015年的消費(fèi)主要是依靠2014年的產(chǎn)量，所以2015年的缺口大約在600多億斤。

但問題是，2015年我國糧食的實(shí)際進(jìn)口量為2400億斤左右，比缺口多了1800多億斤。在進(jìn)口的糧食中，預(yù)計大豆進(jìn)口會達(dá)到1600億斤，僅此一項(xiàng)就超出糧食總供求缺口1000億斤。這表明我國現(xiàn)有糧食供給中，有1000億斤是無效供給，生產(chǎn)出來只能進(jìn)倉庫，不夠的部分自己解決不了則必須通過進(jìn)口。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，大豆產(chǎn)量不斷降低，而大豆是我們需求增長最快的品種。玉米產(chǎn)量急劇增長，十五年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是必須滿足的需求。這是當(dāng)前糧食供求中的突出矛盾。

面對這樣的情形，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)沒有出路了。今后中國的糧食生產(chǎn)到底應(yīng)該怎么辦？我們還要不要生產(chǎn)這么多糧食？這個問題社會上議論較多。但有一些概念要搞清楚。我們講的國內(nèi)糧價高于國際市場，是指我國允許在關(guān)稅配額內(nèi)以1%關(guān)稅進(jìn)口的糧食價格。和這個價格相比，確實(shí)比國際市場價格要高。

目前，我國每年對進(jìn)口小麥的配額是963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。超過配額后仍可以進(jìn)口，但是要征收65%的關(guān)稅?，F(xiàn)在講的國內(nèi)糧價比國際高，是和1%關(guān)稅下進(jìn)口的糧價相比。超出配額的進(jìn)口，由于加了65%的關(guān)稅，就會比國內(nèi)糧價高。所以，并不像有些人說的那樣，中國的糧價大幅高于國際市場，自己不用種那么多，也種不下去了。如果真是這樣的話，除了新大陸國家外，全世界就沒有幾個國家能種糧食了。

我們一直強(qiáng)調(diào)，“飯碗”要端在自己的手里。雖然可以從國際市場購買部分糧食，但我們得認(rèn)真考慮全世界糧食供給能力到底有多強(qiáng)。

新世紀(jì)以來，全球糧食供給能力明顯增強(qiáng)，但一年能夠提供的貿(mào)易量也就是3.5億噸左右，折過來就是7000億斤糧食。即使把全球所有出口的糧食都買下來，也只夠我們吃七八個月的。所以，自己不種，日子過不了，而且全世界都會反對。

面對糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾，以及國內(nèi)糧食生產(chǎn)競爭力不高等問題，將采取什么應(yīng)對之策？

當(dāng)前的問題在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，下一步要大刀闊斧地進(jìn)行糧食定價機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲制度等一系列改革。這一改革至少要實(shí)現(xiàn)四個重要目標(biāo)。

一是必須擋住進(jìn)口，這是價格問題。并不是說要拒絕進(jìn)口，關(guān)稅配額內(nèi)的該進(jìn)還得進(jìn)。比如國內(nèi)玉米產(chǎn)量增長快，720萬噸的關(guān)稅配額從來都沒有用完過。為什么進(jìn)口會對國內(nèi)玉米造成這么大的沖擊？主要是一些不受關(guān)稅配額管理但可以替代玉米的產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加，包括大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉。

當(dāng)前很重要的一條是要想辦法把玉米替代品的進(jìn)口擋住，關(guān)鍵是從價格上要有競爭力，要讓國內(nèi)的市場價格回歸到市場水平。頂住這部分進(jìn)口，國內(nèi)的糧食市場和糧食生產(chǎn)才能正常運(yùn)行。

二是新的庫存不能再增加?，F(xiàn)在玉米的庫存已達(dá)到歷史最高水平，不能再增加了，這是數(shù)量問題。但政府不能用行政手段去限產(chǎn)，而是要放活機(jī)制。這就是第三個目標(biāo)。

三是不增加庫存就得放活市場，這是機(jī)制問題。價格合理了，實(shí)行玉米購銷的多元化主體、多渠道流通，讓市場主體都愿意采購糧食，庫存的壓力才會減下來。

四是不能讓農(nóng)民太吃虧，這是利益問題。農(nóng)民吃虧大了沒有積極性，生產(chǎn)就無法繼續(xù)，因此要對種糧農(nóng)民給予合理補(bǔ)貼?，F(xiàn)在看糧食是多了一點(diǎn)，但要減下去快得很。1998年，我們創(chuàng)造了當(dāng)時的中國糧食最高產(chǎn)量，達(dá)10246億斤，但從1999年開始糧食產(chǎn)量不斷下滑，一直滑到2003年的8614斤，供不應(yīng)求。2003年底，中央推出一系列支持和保護(hù)糧食生產(chǎn)的政策，包括最低收購價，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，減免農(nóng)業(yè)稅等，糧食產(chǎn)量才逐漸回升，但也是直到2008年糧食產(chǎn)量才又超過1998年，一落一起整整10年。

這些年是農(nóng)民收入增長最快的階段，也是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小比較快的階段。從2009年一直到2014年，連續(xù)六年城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷縮小。收入差距最大的是2009年，城鄉(xiāng)居民收入比是3.33:1。2014年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是28844元，農(nóng)民人均可支配收入是10489元，這個比例降到2.75:1。2015年仍是這個態(tài)勢。

這個好勢頭能否繼續(xù)保持，現(xiàn)在來看挑戰(zhàn)和壓力都很大。剛才講到，在目前情況下，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的提升幾乎沒有多少可能性，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收可能會進(jìn)入一個艱難的時期。農(nóng)民工資性收入方面，2015年外出農(nóng)民工數(shù)量可能降到零增長，1～10月份比2014年同期少了68000人。

外出農(nóng)民工的數(shù)量增長可能陷入停滯，這是新世紀(jì)以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能跟整個宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)系。外出農(nóng)民工就業(yè)過去主要集中在兩大領(lǐng)域。一是建筑業(yè)，現(xiàn)在房地產(chǎn)陷入了“嚴(yán)冬期”；二是制造業(yè)和加工業(yè)，但目前工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重快速下滑，對農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)不利。

從2015年的收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民的10489元人均可支配收入當(dāng)中，40.3%來自家庭經(jīng)營，39.7%為工資性收入。家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入的最基本來源，而這兩塊現(xiàn)在都面臨著很大的壓力。

促進(jìn)農(nóng)民增收是一項(xiàng)不能松懈的工作。未來將采取哪些主要舉措呢？

一方面，要通過積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)民繼續(xù)增收。實(shí)事求是地講，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移或者農(nóng)民的市民化過程，其推進(jìn)速度和GDP的增長率、城鎮(zhèn)能增加提供非農(nóng)就業(yè)崗位的機(jī)會以及財政收入的增長是正相關(guān)的。要想在目前背景下加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，不太現(xiàn)實(shí)，但應(yīng)該加大已在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的農(nóng)民工落戶的力度。當(dāng)前最重要的是做好準(zhǔn)備，城市的體制怎么改革，戶籍制度改革和居住證制度如何落地等，都要抓緊研究和落實(shí)。

另一方面，是要加快推進(jìn)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，通過深化改革給農(nóng)民增加新的更多的就業(yè)機(jī)會。2015年的中央一號文件就明確提出，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一年多下來很有成效，2016年的中央一號文件又強(qiáng)化了這方面的政策力度。

再者，要通過延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多收益，這方面有了很大成效，特別是農(nóng)村通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電商、網(wǎng)購等，既創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，也給農(nóng)民帶來新的收入。

在全面建成小康社會進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題是短板，因此根據(jù)五中全會的精神，必須把更多的精力放在解決好“三農(nóng)”問題上。如果到了2020年，“三農(nóng)”問題的矛盾不是緩解了反而更突出，那么全面小康的成色就不夠，就不能令人信服。未來五年，雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著方方面面的問題，但無論如何都要像習(xí)近平總書記講的那樣，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村，這樣才能為中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展提供足夠分量的“壓艙石”。

（據(jù)“大河網(wǎng)”《瞭望》專訪稿縮編，作者為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）