張正線

淺談西漢前期的制度創(chuàng)新

張正線

由于漢初經濟的發(fā)展，到文帝時就已是海內殷富，各諸侯國的實力水平甚至可以和中央相媲美。這和漢初的政治經濟革新密切相關。“無為而治”的經濟自由主義思想和郡國并行制的制度創(chuàng)新是西漢前期主要的創(chuàng)新意識，在這種創(chuàng)新思想的意識帶動下，西漢初政治、經濟文化達到了高度繁榮。

西漢 無為而治 郡國并行制

漢代的經濟經過漢初的發(fā)展，到呂后時就已達到了“民務稼穡，衣食滋殖”[1]的情景，各諸侯國此時得到了長足的發(fā)展，吳國的發(fā)展水平甚至于和中央相媲美。漢初的郡國并行制應該是漢初的一場革新運動，適應了生產力的發(fā)展，推動了漢初同姓王國與中央直轄郡縣的蓬勃興起。漢初“無為而治”的自由思想和郡國并行制等制度上的創(chuàng)新促進了漢初經濟在短時間內達到強盛。

一.“無為而治”的自由思想

高祖劉邦即位以后，鑒于當時經濟殘破的客觀形式，同時震懾于農民起義所顯示的威力實行了一系列發(fā)展生產和安定社會秩序的政策。在秦制的基礎上又進行了某些方面的革新，漢初統(tǒng)治者深刻吸取了秦亡的教訓，認為以嚴刑酷法來統(tǒng)治的法家思想并不能適合漢代的統(tǒng)治?！昂翢o疑問，與暴政通過剝奪人們已經生產的財富相比，暴政通過阻止他們從事財富生產所毀滅的個人要多得多；……與此相反，自由所生產的物品要比它所摧毀的物品多得多，始終如一地被自由制度偏愛的國家發(fā)現(xiàn)，他們的資源要比他們的稅收更迅速的增加?！盵2]因此漢初遂采取了黃老無為的思想，與民休息的]政策。

“無為”的思想源于老子對自然的認識，老子的思想主張就是要求統(tǒng)治者要因循自然，順序萬物，少去干涉和役使人民。這種思想到了漢代初期由于統(tǒng)治者的采納而發(fā)揚光大，“無為而治”的思想在政策上的表現(xiàn)是：

1.少干預，勿擾民

漢初的統(tǒng)治者幾乎都是采取的這種較少干預百姓的無為政策的，君主用放任的施政方式，不干預政府的政務，而政府也采取放任的政策不去擾亂百姓，官民共求發(fā)展。在商業(yè)發(fā)展中也逐漸放松了干預。劉邦即位之初規(guī)定商人及其子孫不得衣絲乘車的政策。但這個“賤商令”為時不長，在惠帝、呂后已初步改善了工商業(yè)者的地位。而政府對于正常市場貿易也采取了“勿擾獄市”的工商管理政策，盡量減少政府對正常市場貿易的不合理干預。文帝十時，撤除國內關梁之禁，不需符傳，不征關稅，聽任商旅自由往來。至文帝五年，除盜鑄錢令，允許民間鑄幣。后元六年，又弛山澤之禁，全面開放了山林川澤。這些放縱百姓鑄錢、冶鐵、煮鹽的政策，使商賈、大賈周流天下，交易之物莫不流通，商品經濟迅速發(fā)展。農工商的迅速崛起，使文景時期殷富，天下家給人足，社會異常繁榮。尤其是商品經濟在漢前期的發(fā)展就達到了中國歷史上的高峰。而各諸侯國在這種少干預、勿擾民的政策下大力發(fā)展其地域經濟，長沙國在這時創(chuàng)造了自戰(zhàn)國以來的第二次繁榮。吳國、閩越國也根據(jù)其王國自己的特點，充分利用本國的資源優(yōu)勢，合理配置資源，根據(jù)地理因素，市場需求來發(fā)展區(qū)域的特色經濟，兩國都相繼達到了經濟的繁榮。

2.減免賦稅

高帝時，什五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民。文帝時，減天下田租之半，十二年下詔減去當年租稅之半，第二年，就取消了老百姓的田租。減免賦稅的政策充分調動了廣大人民的積極性，也使各諸候王國的經濟獲得了長足的發(fā)展。出現(xiàn)了“海內殷富”的局面，“至武帝初七十年間，國家無事，非遇水旱,則民人給家足,都鄙廩庾盡滿,而府庫余財。京師之錢累百巨萬,貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因,充溢露積于外,腐敗不可食。”[3]的經濟繁榮景象。

3.減輕刑罰

《史記》卷九《呂太后本紀》太史公曰：“孝惠皇帝，高后之時，黎

民得離戰(zhàn)國之苦,君臣俱欲休息乎無為,故惠帝垂拱,高后女主稱制,政不出房戶,天下晏然.刑罰罕用,罪人是希?！边@種在法制上的無為思想，安定了社會秩序，使百姓能夠安居樂業(yè)，刑罰罕用，更有利于促進人口的增長。

漢初“無為而治”既是一種統(tǒng)治的意識形態(tài)，又是一種自由主義思想，這種自由主義思想與西方的亞當·斯密、薩伊等的自由思想是非常相似的。亞當·斯密他們主張經濟自由，反對國家對經濟進行干預，按經濟規(guī)律辦事，對于稅收，他們認為稅額越少越好，橫征暴斂，只會使私人陷入貧困，因而國家也不會因此而富裕?！白罘睒s的社會，必定是不受形式拘束的社會?！盵4]而西漢初期這種無為而治的經濟思想使農、工商迅速發(fā)展，文景時期國家殷富，天下家給人足，社會異常繁榮，尤其是商品經濟在漢前期的發(fā)展就達到了中國歷史上的高峰。

當然，任何制度都有其不完善的一面，漢初過度的放任自由也是“無為而治”的消極因素，在國家經濟生活中產生了極不好的影響，首先造成了貧富差距迅速擴大，再者對事關國家經濟命脈的一些行業(yè)自由開放，如鑄幣權與貨幣的發(fā)行，也不利于國家的統(tǒng)治。

二.郡國并行制的制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新理論的提出者是美國經濟學家道格拉斯·諾思。諾思認為：科學技術的進步對經濟的發(fā)展雖然起重要作用，但真正起關鍵作用的是制度，包括所有制、分配、機構、管理、法律政策等，為什么一些國家富，一些國家窮，一些經濟興盛，一些經濟則失敗，必須從制度上找原因，制度是促進經濟發(fā)展和創(chuàng)造更多財富的保證。若社會群體發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度已不能促進發(fā)展，就應當醞釀建立新制度，否則經濟就會處于停滯狀態(tài)?！爸贫葎?chuàng)新來自于統(tǒng)治者而不是平民，因為后者始終面臨著白搭車。”[5]我國長期以來就是以制度為主的國家，統(tǒng)治者要想維護、穩(wěn)定自己的統(tǒng)治與獲得足夠的稅收，就得進行制度變革以適應經濟發(fā)展所帶來的變化。漢初的統(tǒng)治者劉邦集團就是認為秦朝的單一郡縣制不能適應漢初的統(tǒng)治而進行制度變革的。

劉邦即位時，雖然是繼承了秦始皇所開創(chuàng)的皇帝位，劉邦成了漢代的開國之君，但是劉邦之帝位比起秦始皇之帝位卻有極大的局限性。西嶼定生先生曾經指出：“秦始皇所建立的皇帝權利乃是絕對專制皇權，皇帝是天下的主宰，道理的體現(xiàn)，秩序的發(fā)端和權威的淵源?！盵5]而劉邦的漢帝國是按照軍功大小而分封的，是分權分利的政策。據(jù)此政策，功最高者分得的利益應該是最大，劉邦是因為功最大，德最厚而得到了皇帝位，其他和他一同打天下的也按功勞大小封王封侯?？梢妱畈⒉皇仟氄紮嘁?，而是與部下共同分配所得利益。李開元認為：“劉邦作皇帝一事，不過是劉邦集團基于共天下的理念和歷史……由這種理念和歷史所規(guī)定的劉邦之皇權，是一種新型的相對性之有限皇權?！瓭h初之政治結構，可以理解為宮廷皇權、諸侯王國和以丞相為中心的政府所形成的三權并立的政治結構?！盵6]這種三權并立的結構決定了皇帝不可能大權獨攬，有些關于國家政策方面重要的事情需要與其他兩方共同協(xié)商來決定，皇帝、軍功大臣、和諸侯王之間的力量此消彼長的在變化著。劉邦集團的大部分人都是隨他出生入死，立下過赫赫戰(zhàn)功的人，封王封侯是他們的心愿，這也就成為了推動郡國制的直接原因。后來，由于異姓諸侯王擁兵自重，國大且富，時時叛亂，為了穩(wěn)定剛剛建立的漢政權，迫使劉邦消滅了異姓王。但是，當時天下初定，庶事草創(chuàng)，百廢待興，并且北有胡、南有越的威脅，在此之時，消滅異姓王之后，最簡便、最令人放心的辦法就是派劉氏子弟去原異姓王的封地實行管理、統(tǒng)治。這種郡國并行制是漢初的制度創(chuàng)新，符合當時時代的發(fā)展趨勢，并且這些同姓王在漢初發(fā)揮了積極的歷史作用。

在三權分立的情況下，對于穩(wěn)定政局，鞏固劉漢政權發(fā)揮了重要作用。同姓王的存在，極大的牽制了一些大臣膨脹之野心，使他們不敢輕舉妄動，這就穩(wěn)定了漢初政權。同時對于外戚專政也起了很大的抑制作用，呂后生前培植了諸呂勢力，她一死，諸呂欲為亂，但猶豫不決，遲遲不敢發(fā)動，原因就是“內憚絳侯朱虛等，外畏齊、楚兵?！倍R王劉襄、瑯邪王發(fā)兵討呂，有力的支持了長安城在臣們誅呂之成功。

注釋

[1]班固.《漢書·高后本紀》，中華書局

[2]托克維爾.《美國的民主》第一卷，經濟科學出版社，第220頁。

[3]班固.《漢書·食貨志》，中華書局

[4]（法）薩伊.《政治經濟學概論》，商務印書館，1977年

[5]諾思.《經濟史上的結構和變革》，商務印書館，2005年，第38頁。

[6]李開元.《漢帝國的建立與劉邦集團》，三聯(lián)書店，第143頁。

（作者介紹：張正線，云南師范大學文理學院教師，研究方向：中國古代文學）