高斐（煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃站，煙臺山東　264006）

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國土資源開發(fā)與環(huán)境承載能力分析

高斐
（煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃站，煙臺山東264006）

摘要：《國土資源環(huán)境承載力評價和監(jiān)測預警機制建設工作方案》將環(huán)境承載能力分析工作定位為國土資源開發(fā)工作的國家戰(zhàn)略部署。在這樣的背景下，筆者從實踐工作經(jīng)驗出發(fā)，在系統(tǒng)分析和總結(jié)國內(nèi)外資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警研究與實踐的基礎上，提出了構(gòu)建我國資源環(huán)境承載力分析管理體制機制方面的總體思路和政策建議。

關鍵詞：國土資源；環(huán)境承載力；保護

1　研究背景

2015年10月16日上午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第20次部長辦公會，審議并原則通過《國土資源環(huán)境承載力評價和監(jiān)測預警機制建設工作方案》。會議提出，計劃用4年左右時間，完成國土資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警機制建設。此次，將環(huán)境承載能力分析工作定位為國土資源開發(fā)工作的國家戰(zhàn)略部署，形成有針對性的國土空間開發(fā)引導和管控政策機制，目標是全面促進資源節(jié)約利用、國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，為努力建設美麗中國和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

可以說，該舉措符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要，是一項基礎性、戰(zhàn)略性工作，具有重要的研究意義和較強的探索性。在這樣的背景下，筆者從實踐工作經(jīng)驗出發(fā)，在系統(tǒng)分析和總結(jié)國內(nèi)外資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警研究與實踐的基礎上，提出了構(gòu)建我國資源環(huán)境承載力分析管理體制機制方面的總體思路和政策建議。

2　資源環(huán)境承載力的概念和內(nèi)涵

（1）概念。資源環(huán)境承載力是一個涵蓋資源和環(huán)境要素的綜合承載力的概念，是指在一定的時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域資源結(jié)構(gòu)符合可持續(xù)發(fā)展需要，區(qū)域環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應能力的條件下，區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會經(jīng)濟活動的能力。

（2）內(nèi)涵。資源環(huán)境承載力是國土空間開發(fā)的前置條件。資源環(huán)境承載力是在一定時期一個地區(qū)自然資源、地理地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等綜合條件所能承載的社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平，最終往往以所能承載的人口數(shù)量來表征?？梢钥闯觯捎谫Y源、環(huán)境條件的變化，及科學技術水平的提高，承載力是動態(tài)變化的。近年來，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國面臨的資源環(huán)境約束也持續(xù)加劇，迫切需要不斷提高資源環(huán)境綜合承載力。同時，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，也要以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，對國土空間分區(qū)分類管理，并嚴格加強用途管制。

我國主體功能區(qū)規(guī)劃明確將國土空間分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類。不同主體功能區(qū)資源環(huán)境承載力不同，國土空間用途、開發(fā)利用與保護方式各異。而國土規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，都要把資源環(huán)境承載力作為前置條件，從空間層面上對地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口等要素的集聚特征，以及資源環(huán)境要素的整合效應等空間因素進行分析研究。應在主體功能區(qū)規(guī)劃指導下，做好國土空間定位、用途管制及相應的保護、開發(fā)、利用與發(fā)展規(guī)劃。

（3）重要性。資源環(huán)境已成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。在過去，以經(jīng)濟建設為中心的導向下，以消耗自然資源、生態(tài)資源為代價實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展。當前，伴隨著經(jīng)濟增長，資源環(huán)境惡化問題日益突出，因此必須高度重視資源環(huán)境保護。

3　環(huán)境承載能力分析的措施建議

（1）相關理論研究。資源環(huán)境承載力的作用尚未充分用于國土空間開發(fā)利用管理，相關的理論研究還不夠系統(tǒng)與完善。因此，建議當?shù)貒临Y源局與當?shù)氐南嚓P高校進一步加強理論研究，改進研究方法、完善論證分析，根據(jù)

本地區(qū)的國土資源保護實際情況因地制宜的制定出系統(tǒng)的管理機制與政策措施。

（2）動態(tài)的運行機制。資源環(huán)境承載力是一個動態(tài)變化過程，受到人口規(guī)模、開發(fā)程度、城鎮(zhèn)化規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、空間布局、氣候和自然條件等多重因素的影響。要設計出一個動態(tài)的運行機制，根據(jù)資源環(huán)境承載能力影響因素建立一個分析模型，按照安全風險控制的理論進行風險源識別、風險等級計算以及風險防控措施的制定。當分析模型中，影響因素發(fā)生變化時，動態(tài)地進行風險等級再評估與風險防控措施的修訂。

（3）精細化管理的思想。要進一步完善資源環(huán)境承載能力的評價指標系統(tǒng)，細化評價指標，貫徹與推行精細化管理的思想。當前，迫切需要加強資源環(huán)境承載力監(jiān)測評價的規(guī)范化與標準化工作，開展區(qū)域承載力監(jiān)測評價與示范。選擇典型的示范區(qū)域開展案例示范推廣，并將優(yōu)秀的管理思想與方法措施通過經(jīng)驗總結(jié)、考察學習、匯報等方式進行輻射引領與工作帶動。建立一個細化的國土資源局工作績效機制與地方單位資源環(huán)境保護聯(lián)防獎懲機制，將環(huán)境資源保護工作法制化、績效化、全社會化。

（4）落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生態(tài)紅線。在具體工作中，要針對重要的生態(tài)環(huán)境劃定警戒紅線，用法制化的手段嚴格地控制重要環(huán)境資源保護區(qū)域的國土資源開發(fā)工作；針對已經(jīng)受到嚴重環(huán)境資源破壞的區(qū)域，也要劃定出重點保護區(qū)，采用合理的管控手段保護環(huán)境資源進一步惡化，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。

（5）科學的監(jiān)測手段。環(huán)境資源承載能力的影響因素多，監(jiān)測難度大，工作量大。因此，可以采用遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，憑借其具有的強大數(shù)據(jù)處理、分析和展示功能，復雜系統(tǒng)分析方法將資源環(huán)境和社會經(jīng)濟系統(tǒng)作為一個整體，綜合考慮各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，通過模擬、情景分析和優(yōu)化等方法分析計算區(qū)域資源環(huán)境承載力，具有很高的可信性，應充分發(fā)揮復雜系統(tǒng)方法、GIS、RS等先進技術方法的作用。

Development of Landresources and Environment bear Capacity Analysis

GAO Fei
（Yantai Land use Planning Station，Yantai，Shandong 264006，China）

Abstract:《landresources and environment bear capacity evaluation and monitoring and early warning mechanism construction scheme》defines the environmental carrying capacity analysis work as the national strategy for the development of land and resources deployment.Under this background，from the practical work experience，the author puts forward the general thinking and policy suggestions for construction of our country's resources and environment carrying capacity analysis of management system and mechanism.

Key words:landresources；Environmental bearing capacity；protection

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2016）05-0109-01

收稿日期：2016-04-15

作者簡介：高斐（1984-），女，山東煙臺人，大學本科，助理工程師，主要研究方向：土地管理。