黃敬梅，朱曉鳳

(西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082)

財政政策對西藏高等教育的影響

黃敬梅，朱曉鳳

(西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082)

西藏自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展較落后，要改變西藏面貌，提高西藏人口素質(zhì)，關(guān)鍵還是要靠教育。只有不斷地堅持以改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的必由之路，加強頂層設(shè)計，才能促進西藏高等教育事業(yè)健康、科學(xué)、快速的發(fā)展。積極落實教育系統(tǒng)各項惠民政策，按照教育均衡的要求，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，爭取和凝聚民心。中央應(yīng)不斷加大財政政策支持力度，不斷完善各種教育保障機制，以確保西藏高等教育辦學(xué)條件、辦學(xué)水平的不斷提高。

教育；高等教育；財政政策

中央就西藏經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和長治久安問題在第六次西藏工作座談會中作了戰(zhàn)略部署。就業(yè)是解決西藏民生問題的根本，而教育則是解決民生問題的基礎(chǔ)。為全面學(xué)習(xí)中央對西藏教育發(fā)展的指導(dǎo)精神，促進西藏教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，其中，深入討論并提出了發(fā)展西藏教育的重點任務(wù)，力求體現(xiàn)教育規(guī)律的普遍性和西藏教育的特殊性，社會主義是西藏教育性質(zhì)根本所在。愛黨、愛國是從“德”的方向來說的，“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，按照“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的治藏原則，要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。

西藏高等教育是我國教育事業(yè)的一個重要組成部分，對推動西藏經(jīng)濟的發(fā)展起關(guān)鍵性作用。而由于西藏的特殊性，西藏高等教育發(fā)展仍然需要國家的財政支持、財政投入。因此，結(jié)合西藏高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，研究財政政策對西藏高等教育發(fā)展的影響，對維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、加強社會穩(wěn)定、加快西藏的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

1 相關(guān)概念及理論

理論要與實踐相結(jié)合，做研究也要建立在相應(yīng)的概念和理論基礎(chǔ)之上，只有了解了這些理論知識才能更好地做研究，使研究更貼近現(xiàn)實。

1.1 相關(guān)概念

（1）教育。教育有廣義和俠義之分。廣義的教育泛指對人類身心發(fā)展起到推動作用的所有社會活動。而狹義的教育專指學(xué)校教育，也就是由教育者根據(jù)特定的社會或階級的要求，有計劃、有組織、有系統(tǒng)地對受教育者施加影響，把受教育者培養(yǎng)成為符合一定社會（或階級）的需要和能促進社會發(fā)展的人。

（2）高等教育。高等教育是中國教育事業(yè)的主要構(gòu)成部分，是增強一國科研水平和提高人才培養(yǎng)能力的重要支撐。高等教育起源于中世紀的大學(xué)，后經(jīng)過不停的成長、演變，尤其是英、德、美三國大學(xué)的不斷轉(zhuǎn)型，使高等教育逐漸形成了為社會專門培養(yǎng)人才、進行科學(xué)研究和提供社會服務(wù)這三大任務(wù)。當今世界各國都在進行教育體制改革，而世界高等教育改革的趨勢是從單一的結(jié)構(gòu)類型向多種結(jié)構(gòu)類型演變，實現(xiàn)高等教育布局、類型的多樣化，即要使其朝著多元化方向發(fā)展，以培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的有用人才。

（3）財政政策。財政政策是為實現(xiàn)政府制定的相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策，依據(jù)相應(yīng)的財政理論，制定財政政策，并不斷調(diào)整財政的收支均衡而采取的財政手段的總稱。財政政策是一個完整的政策體系，它是由支出、稅收、預(yù)算等政策構(gòu)成，同時，財政政策主要包括三大要素，即財政主體、財政目標、財政工具。

（4）教育財政政策。它是財政政策的一種體現(xiàn)形式，由立法、行政等機構(gòu)行使教育財政職能，也就是國家在教育經(jīng)費及其他相關(guān)教育資本方面的政策，如國家對教育經(jīng)費的籌集、分配和使用的監(jiān)督等。

1.2 相關(guān)理論

（1）公共產(chǎn)品理論。經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在其《經(jīng)濟學(xué)》一書中指出：“比如一些產(chǎn)品，無論每個人愿意購買它們與否，而這些產(chǎn)品所帶來的好處卻不可分割地分布在整個社區(qū)里”。此理論是建立在以邊際效用價值理論為基礎(chǔ)的一種對財政學(xué)的分析。按照薩繆爾森等的公共產(chǎn)品理論，將全部社會產(chǎn)品分為三類，即公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品又可分為純粹公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。教育是準公共產(chǎn)品，教育資金的提供應(yīng)由政府和受教育者共同分擔。

（2）教育公平理論。教育公平在社會公正這個大前提中占很大的比重，并受外部環(huán)境和內(nèi)部條件的共同制約。例如政治環(huán)境、經(jīng)濟狀態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會階級、人口規(guī)模等外部環(huán)境嚴重地制約著教育公平。因此，可將教育公平定義為：一國公民所能自由、同等的享受當時、當?shù)氐墓步逃Y源的狀況。人人生而平等，然而因為各種各樣的原因使人們在后天的成長過程中受到了諸多環(huán)境條件的影響。教育公平主要體現(xiàn)在三個層面：教育機會、教育過程、教育結(jié)果。因為，教育是人類個體生存和發(fā)展的前提，是促進社會發(fā)展、進步的強有力手段，受教育的權(quán)利、義務(wù)和機會的競爭實質(zhì)上是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的競爭。面對當今社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的諸多教育不公平問題，加劇了整個社會的不公平現(xiàn)象。應(yīng)盡全力杜絕種種阻礙，保證受教育權(quán)利，保證每個人對基本公共教育資源有同等的享用權(quán)，以此實現(xiàn)教育公平，這對社會秩序的穩(wěn)定、國家安全的維護至關(guān)重要。

2 財政政策對西藏高等教育的影響

“十二五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和特殊關(guān)注下，在各省份的無私援助下，自治區(qū)黨委、政府進一步突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極摸索有“中國特色、西藏特點”的當代教育發(fā)展路子，高等教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育經(jīng)費投入逐年增加，教育保障能力明顯提升，人口素質(zhì)和服務(wù)社會的能力逐年提高。

西藏教育保障能力顯著加強，2015年免費教育體系周全，創(chuàng)設(shè)并不停完善“國家為主、省級統(tǒng)籌”的教育經(jīng)費保障機制，教育投入連年增長，2015年教育財政投入突破億元，涵蓋學(xué)前到碩博士研究生教育階段的貧困學(xué)生資助政策體系全面建成，各類資助政策和項目達到45項，年資助師生逾100萬人次，實現(xiàn)了“應(yīng)助盡助”。普通高校師范專業(yè)、涉農(nóng)涉礦類專業(yè)均實行免費教育。教育基本建設(shè)投入連年增加，“十二五”期間，教育基本建設(shè)投入110億元，辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)能力明顯增強。并實施了高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、高校改擴建工程等。高等教育大眾化水平進一步提高，2010年高等教育在校生為31,827人，入學(xué)率為23.4%；2015年的入學(xué)率為27.76%；“十三五”的第一年即2016年高等教育毛入學(xué)率定為28.2%；到2020年，毛入學(xué)率目標達到40%。

在財政政策的大力支持下，西藏高等學(xué)校綜合實力和人才培養(yǎng)水平顯著提升，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力顯著提升，科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。

3 改進西藏高等教育財政政策的建議

近年來，在中央財政政策的大力支持下，西藏高等教育事業(yè)事態(tài)較好，整體水平呈上升趨勢，盡管如此，仍存在很多不足之處，如教育經(jīng)費使用不科學(xué)、監(jiān)督機制不健全等，需進一步改進、完善。

（1）樹立西藏高等教育公平的新理念。堅持均衡發(fā)展、促進教育公平；堅持基本公共教育服務(wù)體系，合理配置教育資源，優(yōu)化教育資源分布和結(jié)構(gòu)布局，以保障每一位學(xué)生都有平等享有受教育的權(quán)利。

（2）強化西藏高等教育經(jīng)費使用、監(jiān)督制度。建立并完善科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費使用制度和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度，進一步健全專項資金管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，確保資金使用效益。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度和學(xué)校財務(wù)會計制度。

（3）加大西藏高等教育財政支持的保障力度。健全教育經(jīng)費保障制度，明確政府供給公共教育服務(wù)職責，完善教育投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的固定來源和不斷增加。建立健全非義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生就學(xué)救助體系，實施免費教育政策，確切保障家庭貧困學(xué)生接受教育的權(quán)利。

4 結(jié)語

西藏高等教育不斷發(fā)展、壯大可以為國家和西藏輸送更多的高科技人才，能增加潛在的生產(chǎn)力，能帶來潛在的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，進而促進西藏的經(jīng)濟發(fā)展，保障國家的安全穩(wěn)定。因此，國家及西藏自治區(qū)應(yīng)加大對高等教育的財政支持、財政投入，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠扶植政策，以不斷提高西藏高等教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平，提高西藏的人口素質(zhì)，加快國家的現(xiàn)代化建設(shè)進程。

The Influence of Fiscal Policy on Higher Education in Tibet

HUANG Jing-mei，ZHU Xiao-feng
（Tibet Nationalities University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Tibethas a bad natural environment,relatively backward economic development.The key to change the face of Tibetand improve the quality of the Tibetan population still depends on education.Only by constantly adhering to reform and innovation ofeducation,the Tibetan highereducation can have sound，scientific and rapid development.The centralgovernment should continuously strengthen the supportive fiscal policy，perfectvarious education guaranteemechanism so as to ensure that the school-running conditionsand levelsofhighereducation in Tibetareenhanced unceasingly.

education；highereducation；fiscalpolicy

G64

A

2095-980X(2016)08-0096-02

2016-07-05

本文為參與西藏民族大學(xué)高水平人才班校級課題《西藏財政性教育支出減貧效應(yīng)研究》（編號：YG-2016AZT1401）階段性成果。

黃敬梅（1989-），女，山東棗莊人，碩士研究生，主要研究方向：教育經(jīng)濟。