勞倫斯?施特里克林 史蒂夫?戴爾比安科 戴維?格羅斯

三位關(guān)鍵人物評(píng)述管理權(quán)移交

勞倫斯?施特里克林 史蒂夫?戴爾比安科 戴維?格羅斯

繼斯諾登泄密事件之后，IANA職能管理權(quán)移交問(wèn)題進(jìn)一步延伸了全球互聯(lián)網(wǎng)政策大辯論。在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)下，深入解讀移交背景和過(guò)程、ICANN機(jī)制和流程以及政策和產(chǎn)業(yè)影響，無(wú)疑具有特別的意義。就此，本文作者采訪了三位關(guān)鍵人物，就IANA管理權(quán)移交問(wèn)題進(jìn)行討論。他們是：美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)、美國(guó)商務(wù)部電信和信息管理局（NTIA）局長(zhǎng)施特里克林（Lawrence Strickling）、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)NetChoice

IANA管理權(quán)移交的三個(gè)背景材料執(zhí)行總裁、ICANN“商業(yè)利益相關(guān)方社群”（Business Stakeholders Constituency）政策主席戴爾比安科（Steve DelBianco）、以及美國(guó)全球傳播政策前談判大使、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟（Internet Governance Coalition）領(lǐng)袖格羅斯（David A. Gross）。

時(shí)間：2016年6月28、29、30日

地點(diǎn)：芬蘭赫爾辛基ICANN56

1998年：ICANN私有化本來(lái)就是美國(guó)的初衷

聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)）職能，從1998年ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)）成立之初已經(jīng)可見(jiàn)端倪。1998年以來(lái)，NTIA一直以協(xié)議方式授權(quán)ICANN管理IANA職能。ICANN成立之初，美國(guó)政府就將自身作用定義為一個(gè)臨時(shí)客串的角色，因而2014年宣布將尊重初衷，放棄管理，具有合理的理由。ICANN成立之前，域名系統(tǒng)的管理主要由美國(guó)南加州大學(xué)科學(xué)家帕斯特（Jon Postel）一人承擔(dān)。

帕斯特是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始人之一，在此領(lǐng)域廣受尊敬。1998年去世之前，帕斯特建議成立ICANN這個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)承擔(dān)他擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。美國(guó)政府接受了這個(gè)建議，以協(xié)議形式將IANA職能交由ICANN管理。而在美國(guó)商務(wù)部1998年6月10日發(fā)表的政策陳述中，承諾將最終放棄協(xié)議，移交管理權(quán)，讓私有部門(mén)在域名系統(tǒng)管理中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)作用。私有部門(mén)主導(dǎo)、大市場(chǎng)小政府本來(lái)就是美國(guó)的立國(guó)之本，更是克林頓時(shí)代的經(jīng)典藥方。

2012年：國(guó)際電信世界大會(huì)構(gòu)成了美國(guó)單邊主義網(wǎng)絡(luò)政策的傾覆點(diǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)滲透到各國(guó)人民生活的每個(gè)細(xì)節(jié)，世界各國(guó)日益關(guān)注全球互聯(lián)網(wǎng)治理，也日益不滿美國(guó)在此方面的壟斷地位。及至2012年12月，國(guó)際電信世界大會(huì)（WCIT）在阿聯(lián)酋召開(kāi)，世界各國(guó)開(kāi)始公開(kāi)挑戰(zhàn)美國(guó)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)治理議題，各國(guó)分裂為冷戰(zhàn)對(duì)峙以來(lái)的兩大陣營(yíng)。WCIT會(huì)議討論締結(jié)新版《國(guó)際電信條約》，各國(guó)核心分歧是加強(qiáng)還是弱化政府/政府間組織在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面的作用。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家主張加強(qiáng)政府的作用，而多數(shù)西方國(guó)家主張削弱政府的作用，由市場(chǎng)力量主宰網(wǎng)絡(luò)空間。俄羅斯在這次會(huì)議上遞交提案，要求在新版國(guó)際電信規(guī)則中全面增加關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的核心內(nèi)容。如果按照這個(gè)提案締結(jié)新條約，那么國(guó)際電信聯(lián)盟的確會(huì)架空ICANN在互聯(lián)網(wǎng)治理上的作用。

新版《國(guó)際電信條約》的14個(gè)正式條款絲毫沒(méi)有體現(xiàn)俄羅斯提案，只字未提“互聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)美國(guó)認(rèn)為的禁忌詞。但作為一個(gè)妥協(xié)方案，WCIT會(huì)議起草了“培育有利環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)更大發(fā)展”的決議草案，要求各成員國(guó)在國(guó)際電信聯(lián)盟的多種不同論壇，闡明其在國(guó)際電聯(lián)職權(quán)內(nèi)的與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)、發(fā)展和公共政策問(wèn)題上的立場(chǎng)。該決議草案僅僅是邀請(qǐng)國(guó)際電信聯(lián)盟在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用，并無(wú)不同尋常之處，但正是針對(duì)這個(gè)決議草案的表決過(guò)程分裂了大會(huì)。美國(guó)及其加拿大、澳大利亞等鐵桿盟友風(fēng)聲鶴唳，強(qiáng)烈要求刪除該決議草案，針對(duì)該草案的去留，出現(xiàn)了中國(guó)等89個(gè)國(guó)家簽署新條約，而美國(guó)等55個(gè)國(guó)家拒絕簽署的對(duì)峙與分裂局面。這次會(huì)議構(gòu)成了美國(guó)單邊主義互聯(lián)網(wǎng)政策的傾覆點(diǎn)，要求美國(guó)改變此前的單邊主義的做法，安撫各國(guó)各方、尤其是中間的搖擺國(guó)家。

2013年：斯諾登泄密事件激化了美國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和安全部門(mén)的利益矛盾

2013年6月以來(lái)，斯諾登泄密事件持續(xù)發(fā)酵，加深了美國(guó)和美國(guó)盟友、美國(guó)情報(bào)部門(mén)和美國(guó)產(chǎn)業(yè)界之間的裂痕，在某種程度上摧毀了它們之間的互信與默契，成為壓倒駱駝的最后一根稻草。美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行肆無(wú)忌憚的監(jiān)控，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的利益，引爆了美國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和安全部門(mén)的矛盾。產(chǎn)業(yè)界要求美國(guó)政府全面整頓監(jiān)控體系，并且“率先垂范”，限制政府在網(wǎng)絡(luò)空間的行為，帶動(dòng)其他國(guó)家政府做出類(lèi)似的舉動(dòng)。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)美國(guó)情報(bào)部門(mén)的“棱鏡”項(xiàng)目大都知情，但是并不熟悉美國(guó)國(guó)安局竟然還通過(guò)“上游”項(xiàng)目從海底光纜和基礎(chǔ)設(shè)施上直接截取情報(bào)，因而廣受震撼。2013年12月9日，美國(guó)在線、蘋(píng)果、Dropbox、Facebook、谷歌、LinkedIn、微軟、Twitter以及雅虎九家科技公司簽署給美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員的公開(kāi)信，表示政府監(jiān)控行為遠(yuǎn)超所需，亟待改革，敦促美國(guó)政府率先進(jìn)行改革。 此后爆發(fā)的“蘋(píng)果Vs. FBI案”雖然看起來(lái)是像做秀，但實(shí)則可放在這個(gè)背景下進(jìn)行考察。美國(guó)雖然并非通過(guò)ICANN來(lái)控制網(wǎng)絡(luò)空間，從斯諾登泄露的內(nèi)容即可看到這一點(diǎn)，但是ICANN卻一直以來(lái)就是各國(guó)政府抱怨美國(guó)的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

G20

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