吳　卡

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院, 浙江 金華 321004)

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中國國際身份的調(diào)整與建設(shè)“一帶一路”的基本策略

吳卡

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院, 浙江 金華 321004)

摘要：“一帶一路路線圖”的出臺，表明“一帶一路”開始進(jìn)入務(wù)實合作階段，中國的國際身份隨之由主要追求自身發(fā)展的地區(qū)性大國正式向引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國轉(zhuǎn)變?；谠撋矸菡{(diào)整，從國際關(guān)系理論的“權(quán)力論”與“利益論 ”的物質(zhì)維度，從“觀念論”的智識維度以及從“正義與秩序論”的價值維度，結(jié)合相關(guān)國際法文件與理論進(jìn)行跨學(xué)科分析后表明，“一帶一路路線圖”具有深厚的國際關(guān)系理論與國際法基礎(chǔ)，據(jù)此中國在建設(shè)“一帶一路”過程中應(yīng)重點把握好作用、舉措、觀念和目標(biāo)等各有側(cè)重又相互作用的重大策略。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;國家定位; 國際身份; 國際關(guān)系理論; 國際法

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。該文從“時代背景”“共建原則”“框架思路”“合作重點”“合作機制”“中國各地方開放態(tài)勢”“中國積極行動”和“共創(chuàng)美好未來”八個方面勾勒了“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)、路徑與舉措，堪稱一份實施“一帶一路”戰(zhàn)略的完整“路線圖”。這一“路線圖”的出臺，表明“一帶一路”已完成戰(zhàn)略規(guī)劃，開始進(jìn)入務(wù)實合作階段。

“一帶一路” 的務(wù)實合作必須首先立足于中國目前的國家定位和國際身份。中國的國家定位主要是從一種內(nèi)在視角即中國自身的視角來看待中國的身份地位的，它主要由中國的內(nèi)在屬性如“意識形態(tài)、領(lǐng)土面積、經(jīng)濟規(guī)模、人口數(shù)量、文化傳統(tǒng)和國家戰(zhàn)略”等決定并在“與他國互動”中得到體現(xiàn)。[1]根據(jù)中國目前的綜合實力和國家戰(zhàn)略，中國當(dāng)前乃至將來相當(dāng)長一段時間內(nèi)的國家定位依然是“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”。*《李克強：中國是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國》，參見新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/09/ c_1112413026.htm，2015年3月29日瀏覽。中國的國際身份則主要是從一種外在視角即世界的視角來看待中國的身份地位，它與中國自身的國家定位具有相關(guān)性，不能決然分離，但又受各種外在因素如國際社會結(jié)構(gòu)、國際環(huán)境和中國國家戰(zhàn)略的實施成效等影響，具有相對獨立性。隨著“一帶一路”從戰(zhàn)略構(gòu)想到付諸實施，以及中國倡導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)在全球范圍內(nèi)得到積極響應(yīng)和廣泛參與，*截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個，其中域內(nèi)國家37個、域外國家20個。涵蓋了大多數(shù)西方國家 ，以及亞歐區(qū)域的大部分國家，成員遍及五大洲。其他國家和地區(qū)今后仍可以作為普通成員加入亞投行。并有望在今年年底正式投入運營，中國的國際身份正悄然發(fā)生變化，由原先“韜光養(yǎng)晦”，主要謀求自身發(fā)展，努力向“有所作為”，引領(lǐng)亞非乃至全球發(fā)展轉(zhuǎn)變，中國由一個主要謀求自身發(fā)展的地區(qū)性大國正式向“一個促進(jìn)人類共同發(fā)展、和諧發(fā)展、合作發(fā)展的崛起中的世界性大國，一個給未來世界特別是給發(fā)展中國家?guī)戆l(fā)展機遇與希望的建設(shè)性力量”演變。[2]中國的國家定位沒有變，仍然是“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”，但中國的國際身份正在發(fā)生調(diào)整，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略及其相關(guān)配套機制的實施，中國正式向一個引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國轉(zhuǎn)變。

本文試圖從中國國際身份調(diào)整的角度研究“一帶一路路線圖”。由于“路線圖”不僅蘊含著大量國際法問題，而且也涉及眾多國際關(guān)系問題，所以本文采用國際關(guān)系理論與國際法學(xué)交叉研究的方法。這種跨學(xué)科研究方法，是當(dāng)今西方特別是美國學(xué)界研究重大國際問題的一種重要方法。*近期西方學(xué)界在這方面的代表作有：David Armstrong, Theo Farrell and Helene Lambert, eds., International Law and International Relations, Cambridge University Press, 2nd Revised edition, 2012; Jeffrey L. Dunoff and Mark A. Pollack, eds., Interdisciplinary Perspectives on International Law and International Relations: The State of the Art, Cambridge University Press, 2012; Adriana Sinclair, International Relations Theory and International Law: A Critical Approach, Cambridge University Press,2010; Basak Cali, International Law for International Relations, Oxford University Press, 2010.; etc.而且，由于“一帶一路路線圖”涉及的問題紛繁復(fù)雜，而“為了反映非常復(fù)雜的歷史和當(dāng)代現(xiàn)實的各個側(cè)面，不同的觀點都是必不可少的”，[3]47所以本文將綜合運用現(xiàn)行國際關(guān)系理論各主流學(xué)派( 包括新現(xiàn)實主義學(xué)派、新自由主義學(xué)派、國際社會學(xué)派和建構(gòu)主義學(xué)派等) 的相關(guān)原理，并分別將其凝練為“權(quán)力論”“利益論”“觀念論”和“正義與秩序論”，然后結(jié)合相關(guān)國際法文件與原理，對中國在實施“一帶一路路線圖”時應(yīng)發(fā)揮的作用、采取的舉措、持有的觀念和確立的目標(biāo)等各個“側(cè)面”進(jìn)行跨學(xué)科分析，在此基礎(chǔ)上對中國推進(jìn)“一帶一路”提出一些意見和建議。

一、引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國：中國的國際身份

“冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是近10年來，世界經(jīng)濟中的突出現(xiàn)象是中國、印度、巴西、俄羅斯等新興大國在經(jīng)濟上的迅速崛起?！盵4]其中，中國的崛起尤為引人注目，目前已成為世界第二大經(jīng)濟體，且被國際社會公認(rèn)為最有可能成為第一大經(jīng)濟體。這同時意味著，中國還是“一個正在成長中的世界大國”。[5]新興世界大國的身份將中國與發(fā)達(dá)國家和一般的發(fā)展中國家區(qū)別開來，使中國“在國際政治經(jīng)濟體系中處于某種‘中間’位置”，[6]92而且與印度、巴西、俄羅斯等其它新興大國相比，中國憑借其強大的經(jīng)濟實力，在這一“中間位置”中最為突出。

正是這種突出的“中間位置”，讓中國有動力和能力成為全球共同發(fā)展的引領(lǐng)者。其一，囿于經(jīng)濟實力，一般的發(fā)展中國家乃至其他新興大國雖有動力但還無能力成為這樣的引領(lǐng)者；其二，發(fā)達(dá)國家在這方面雖有能力但卻無動力?！拔鞣桨l(fā)達(dá)國家是現(xiàn)有國際秩序的主要塑造者和獲益者，因而也是主要護持者。在(國際金融)危機形勢下，其有限的改革意愿也主要是出于維護既得利益和鞏固主導(dǎo)地位的目的”，因此，全球共同發(fā)展不能寄希望于發(fā)達(dá)國家的“自我約束與自我矯正能力”；[6]91其三，反觀中國，作為發(fā)展中國家，中國與其它發(fā)展中國家和新興大國有相同的發(fā)展民族經(jīng)濟、實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命，這讓中國與后者存在著一種天然的聯(lián)系，中國的發(fā)展與后者的發(fā)展互為依賴、休戚與共，因此中國有動力帶動后者共同發(fā)展。另一方面，中國經(jīng)過30余年的快速發(fā)展，已成長為世界第二大經(jīng)濟體，并且已經(jīng)積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，中國已有能力引領(lǐng)后者共同發(fā)展。因此，在目前的國際政治與經(jīng)濟格局中，唯有中國才有動力和能力引領(lǐng)全球共同發(fā)展。

“一帶一路”從戰(zhàn)略構(gòu)想到付諸實施，是中國正式成為全球共同發(fā)展引領(lǐng)者的標(biāo)志性事件。首先，從“一帶一路”的時代背景來看，“一帶一路”“是中國順應(yīng)當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作的時代潮流而提出的重大倡議……旨在推動更多國家和地區(qū)共同應(yīng)對全球發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，開展全方位合作，建設(shè)利益共享的全球價值鏈，實現(xiàn)人類和平發(fā)展和共同繁榮”。[7]其次，從“一帶一路”的提出時機來看，“一帶一路”的提出正值全球性金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長乏力，迫切尋求經(jīng)濟新增長點之時?！耙粠б宦贰钡奶岢隹芍^恰逢其時，不僅順應(yīng)中國自身而且也順應(yīng)廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展需要，同時也為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要契機，對于全球走出金融危機陰影、提升世界經(jīng)濟增長有極大促進(jìn)作用。最后，從“一帶一路”的前景來看，“一帶一路路線圖”為世界描繪了一幅在中國帶動下“共創(chuàng)美好未來”的圖景?！耙粠б宦贰笔菍Α皣H合作以及全球治理新模式的積極探索”，它既不同于以往發(fā)達(dá)國家提出的諸如“馬歇爾計劃”等戰(zhàn)略計劃，[8]更不是中國的對外擴張戰(zhàn)略，它追求的不是中國一國的發(fā)展，而是推動沿線國家和地區(qū)搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，實現(xiàn)全球經(jīng)濟的共同發(fā)展。沒有中國的倡議，“一帶一路”戰(zhàn)略不可能提出；沒有中國的投入，“一帶一路”戰(zhàn)略也不可能訴諸實施，因此，通過“一帶一路”，中國作為新興世界大國在推動全球共同發(fā)展中的引領(lǐng)作用體現(xiàn)得淋漓盡致。

二、從“權(quán)力論”看推進(jìn) “一帶一路”的基本策略：中國的作用

國際關(guān)系理論中的現(xiàn)實主義理論強調(diào)“權(quán)力論”，認(rèn)為權(quán)力的目標(biāo)、手段與運用是國際關(guān)系的中心，國際政治就是一種“權(quán)力政治”?！艾F(xiàn)實主義者持有這樣一個核心假設(shè)，即世界政治存在并運行于一種國際無政府狀態(tài)下；也就是說，世界政治是一個沒有更高的總領(lǐng)一切之權(quán)威、沒有世界政府的體系。”[3]51對于這樣一個無政府狀態(tài)下的國際體系，現(xiàn)實主義強調(diào)大國的作用，認(rèn)為“大國應(yīng)當(dāng)管理這個體系；如果大國管理不當(dāng)，即當(dāng)它們不能維持國際秩序時，它們就會受到指責(zé)。大國必須是肩負(fù)偉大責(zé)任的國家……大國……‘在其所處之體系中有重大的利害關(guān)系’”[3]66。有現(xiàn)實主義者進(jìn)一步明確，維持國際秩序的大國非那些居于支配地位的霸權(quán)國莫屬，這就是所謂的“霸權(quán)穩(wěn)定論”。許多新自由主義者也不否認(rèn)權(quán)力配置情況對國際制度的意義，特別是霸權(quán)國在創(chuàng)設(shè)國際制度中的重要作用。

因此，以“權(quán)力論”為核心的新現(xiàn)實主義認(rèn)為，在目前的“國際無政府狀態(tài)”下，權(quán)力仍然是各國爭奪的目標(biāo)，而大國尤其是霸權(quán)國在維護國際秩序方面可以發(fā)揮一般國家所無法比擬的作用。雖然“權(quán)力論”過于強調(diào)權(quán)力，其關(guān)注面過于狹窄，但其仍然具有很強的啟示意義。就中國而言，雖然中國并非而且將來也無意成為霸權(quán)國，但中國作為一個正引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國，“在其所處之體系中有重大的利害關(guān)系”，因此中國可以運用其擁有的權(quán)力和資源，積極倡導(dǎo)、組織和參與周邊和國際社會中各項事務(wù)的交流與合作，尤其是經(jīng)濟、社會、文化等事務(wù)，從而切實發(fā)揮一個新興世界大國的應(yīng)有作用，促進(jìn)周邊國際環(huán)境和整個國際社會的和平、發(fā)展與繁榮?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東接亞太經(jīng)濟圈，西連歐洲經(jīng)濟圈。中國將“一帶一路”從戰(zhàn)略構(gòu)想到付諸實施，就體現(xiàn)了作為一個正促進(jìn)全球共同發(fā)展的新興世界大國對國際重大事務(wù)的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和組織作用，表明中國在促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟增長以及建立國際經(jīng)濟新秩序方面所作出的卓越努力。

但大國在國際社會中的作用也不是萬能的，其作用不能被無限高估。一方面，國家主權(quán)平等是最重要的國際法基本原則，是整個國際法的基礎(chǔ)。據(jù)此原則，“每個國家不論其情況如何，都平等地享受國際法所授予的權(quán)利，同時，國際法原則、規(guī)則和制度應(yīng)平等地和公正不偏地適用于一切國家?！盵9]對于國際制度的建立，大國雖然可以起主導(dǎo)作用，但離開了其他國家的支持與合作，國際制度只能是大國的獨角戲，不能有效建立和實施。因此，大國在創(chuàng)建國際制度過程中，應(yīng)尊重其他國家的意愿，與其協(xié)商與合作，而不能動輒對其強加自己的意志。另一方面，現(xiàn)實主義理論中的“修正結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義”提出，雖然在構(gòu)建國際機制過程中大國發(fā)揮重要的作用，但是國際機制一經(jīng)建立，就具有很強的自主性，可以在一定程度上獨立于大國，而且大國出于國際聲譽和對國際機制的依賴等因素的考慮，也不會輕易拋棄該國際機制。這兩個方面對中國建設(shè)“一帶一路”也具有很強的啟示意義。對于“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實施，中國在這方面發(fā)揮了一個新興世界大國的應(yīng)有作用。但是，中國在“一帶一路”建設(shè)中的作用不是萬能的，而是有限的，因此中國應(yīng)尊重沿線國的意志與利益，與其進(jìn)行協(xié)商與合作，這一點在“一帶一路路線圖”中的“共建原則”“框架思路”“合作重點”和“合作機制”等部分都體現(xiàn)得很明顯，在這些內(nèi)容中中國都表達(dá)了強烈的協(xié)商合作的意愿。同時，中國也要對“一帶一路”相關(guān)機制的獨立性有所認(rèn)識并做好準(zhǔn)備。就“一帶一路”相關(guān)機制而言，中國目前的選擇有二：一是利用現(xiàn)有機制，二是創(chuàng)設(shè)新機制。對此，中國采取了雙管齊下的策略。一方面，在“一帶一路路線圖”中，中國表達(dá)了“強化(現(xiàn)有)多邊合作機制作用”的意愿，如“上海合作組織(SCO)、中國—東盟(10+1)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)”等，*參見《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中的“合作機制”部分。并為其注入新的內(nèi)涵和活力。這表明，中國十分清楚自己在“一帶一路”建設(shè)中的作用，與其大張旗鼓建立新機制，不如重視和主要依靠現(xiàn)有的各項機制，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的新需要和新形勢，賦予其必要的新職能。另一方面，在“一帶一路”相關(guān)機制建設(shè)上，中國作為正引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國也并非毫無作為。例如，中國發(fā)起建立亞投行和設(shè)立絲路基金，為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟合作，這表明中國試圖在目前其他全球和區(qū)域多邊開發(fā)銀行體系下，通過亞投行和絲路基金對這些體系形成有力的補充。

就“一帶一路”新機制而言，中國接下來應(yīng)構(gòu)建國際、國內(nèi)法律機制來實施和保障“一帶一路”。首先，通過建立長期的國際條約機制來實施和保障“一帶一路”。通過簽訂政府間的雙邊或多邊合作協(xié)定，中國可以密切與有關(guān)國家在“一帶一路”上的互利合作，吸引沿線國家和地區(qū)以不同形式參與“一帶一路”的建設(shè)。*2015年6月6日，中國和匈牙利簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，匈牙利成為與中國簽署“一帶一路”合作文件的第一個歐洲國家。其次，通過建立有效的國際爭端解決機制來實施和保障“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過程中可能涉及的國際爭端主要有三種：一是國家之間的爭端，如領(lǐng)土爭端；二是國際民商事爭端，如不同國家企業(yè)之間的合同爭議；三是國家與他國國民間的爭端，如投資爭端。對于第一種爭端，應(yīng)主要通過建立穩(wěn)定暢通的協(xié)商對話機制來解決；對于第二種爭端，則涉及各國國際私法中國際民商事爭議解決機制的構(gòu)建和完善；對于第三種爭端，則可通過國際投資爭端解決中心(ICSID)以調(diào)解和仲裁等方式解決。再次，通過建立配套的國內(nèi)法律機制來實施和保障“一帶一路”。“一帶一路”作為中國的一項重大國家戰(zhàn)略，已經(jīng)產(chǎn)生世界性影響，為此中國應(yīng)通過專門立法來落實和保障，將“一帶一路”上升到法律層面，走上法治化軌道，而不是只停留在國家政策層面。另外，在對外投資與援助等方面，中國也應(yīng)制定或完善相關(guān)立法，使其在“一帶一路”實施過程中有法可依。最后，通過建立國際化的司法機制來實施和保障“一帶一路”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)眾多，若無行之有效的國際司法合作機制，不僅無法妥善解決各種爭端，而且也不可能為“一帶一路”營造一種公正高效的法治環(huán)境。為此，中國應(yīng)重視與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的司法合作，并藉此提升自身司法的國際化水平。

按照“霸權(quán)穩(wěn)定論”的觀點，在國際關(guān)系中保持大國地位既離不開大國的“實力”，也有賴于大國的“聲譽”。由此，“國際經(jīng)濟法律制度一經(jīng)建立，即使其中的一些規(guī)則對自己不利，霸權(quán)國也應(yīng)從自身的整體利益或長遠(yuǎn)利益出發(fā)而選擇遵守這些法律規(guī)則；如若霸權(quán)國不能在守法上以身作則，其聲譽將會嚴(yán)重受損?！盵10]5國際關(guān)系理論研究還表明，建立良好的國際聲譽是大國發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)大國崛起的重要環(huán)節(jié)。在評估國家的國際聲譽時，對該國履約程度的考察是一個重要內(nèi)容，也就是說，一國對自己所作國際承諾包括國際法律義務(wù)的履行程度如何，直接關(guān)系到國際社會對該國的好惡認(rèn)知，從而與該國的國際形象與聲譽直接掛鉤。國際承諾的履行可能是一個長期、連續(xù)的過程，例如作為常設(shè)性國際組織的成員國或永久性國際條約的當(dāng)事國，需要這些國家持之以恒地付出辛苦努力和一定代價，才能讓該國際組織得以良好運作，該國際條約得以持續(xù)履行。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國對自己擁有的良好聲譽一直都非常珍視，這也是中國能夠得以和平發(fā)展和持續(xù)壯大的一個重要因素?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)將是一個漫長的過程，中國隨之進(jìn)行的國際身份的調(diào)整也將是一個漫長的過程，必然要遭遇很多的艱難險阻，也必然要付出相當(dāng)大的代價，在短期內(nèi)可能不會有豐厚的回報，但既然中國在“一帶一路路線圖”中對國際社會作出了 “共創(chuàng)美好未來”的莊嚴(yán)承諾，就必須履行這些承諾，這是中國維護和提升自身國際形象和聲譽的必然選擇，也是推進(jìn)“一帶一路”順利發(fā)展的必由之路。

三、從“利益論”看推進(jìn)“一帶一路”的基本策略：中國的舉措

國際關(guān)系理論中的新自由主義主張“利益論”。這種理論認(rèn)為，和政治利益一樣，經(jīng)濟利益也是國家利益的重要構(gòu)成，也是國家安全的重要保證，而且在當(dāng)下相互依賴的國際環(huán)境中，經(jīng)濟合作已經(jīng)成為國際關(guān)系的主流，因此，國家利益應(yīng)從新現(xiàn)實主義所主張的“權(quán)力利益”向“合作利益”轉(zhuǎn)變，即從以權(quán)力斗爭謀求自身利益轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟合作追求互利共贏。 而“一旦經(jīng)濟利益成為國家利益內(nèi)涵的重要組成部分，各國對經(jīng)濟相互依賴所要求的國際經(jīng)濟立法的態(tài)度變得明確，即制定符合世界市場統(tǒng)一趨勢的國際經(jīng)濟規(guī)則成為各國欲求之目標(biāo)?！盵11]

具體而言，“截至2013年底，全球國際投資協(xié)定的數(shù)量比2012年新增44個達(dá)到3236個，其中雙邊投資條約2902個，其他國際投資協(xié)定334個?！?參見聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTA)：《2014年世界投資報告》，第114頁。與此同時，“區(qū)域經(jīng)濟一體化也在蓬勃發(fā)展，除了現(xiàn)有的北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟和東盟等，跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系(TTIP)、跨太平洋伙伴關(guān)系(TTP)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RECP)這三個超大型區(qū)域一體化舉措目前正在談判之中。這種超大型區(qū)域協(xié)定是一些國家之間簽訂的范圍很廣、以投資為主要內(nèi)容的的經(jīng)濟協(xié)定，這些國家的經(jīng)濟力量加起來舉足輕重，一旦成功地締結(jié)協(xié)定，極可能對目前多層次的國際投資體系和全球投資格局產(chǎn)生重要影響?！?同上注，第xxiv頁。此外，至2014年6月，作為全球最大的國際經(jīng)濟組織的WTO的成員已經(jīng)達(dá)到160個，涵蓋了世界上各主要經(jīng)濟體。中國作為發(fā)展中大國，在與其他國家開展務(wù)實合作、參加國際經(jīng)濟組織和參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定等方面表現(xiàn)積極，在“一帶一路路線圖”的“合作機制”部分也充分表達(dá)了這些意愿?！澳壳耙牙塾嫿⒘?60多個雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，簽訂了150多個雙邊投資協(xié)定，與美、歐、日、英、俄等均建立了經(jīng)濟高層對話。與五大洲的28個國家和地區(qū)建設(shè)了15個自貿(mào)區(qū)，已簽署10個自貿(mào)協(xié)定。在推動多哈回合談判和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。與APEC、10+1、10+3、中非合作論壇等區(qū)域經(jīng)濟合作機制的合作日益深化。我國還堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展了多種形式的邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作?！?參見國家統(tǒng)計局2012年8月21日報告：《對外開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展——從十六大到十八大經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之四》。2014年11月，中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)相繼結(jié)束實質(zhì)性談判，其中，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定已于6月1日簽署，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定也有望在今年簽訂。中國的這些舉措，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)打下了堅實的國際法和國際合作基礎(chǔ)。

國際關(guān)系理論中的博弈論研究表明，相較于安全領(lǐng)域，各國在經(jīng)濟領(lǐng)域更可能開展合作，因為在經(jīng)濟合作中各國主要關(guān)心的是本國可得收益的總量即絕對收益，對此各國的合作意愿更大；而在安全領(lǐng)域，各國對本國的相對收益算計更多，即相對于他國，本國收益的多少，因此在安全領(lǐng)域進(jìn)行合作往往更難。博弈論的研究還表明，如果各國因合作產(chǎn)生的絕對收益越大，那么它們就會減少對相對收益的關(guān)注，由此開展合作的機會就會增大。根據(jù)博弈論的這些原理，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展對目前的國際經(jīng)濟格局已經(jīng)形成了一定沖擊，并且已經(jīng)引起了一些國家的擔(dān)憂。但是，如果中國能夠采取一些舉措與其他國家進(jìn)行合作，將一部分利益讓與其他國家，在發(fā)展自己的同時實現(xiàn)與其他國家的互利共贏，那么就會緩解甚至消除這些擔(dān)憂，從而營造一個和平穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，而這反過來又會給中國和其他國家產(chǎn)生持續(xù)的、大量的絕對收益。因此，在中國對外國際經(jīng)濟合作中，對長期的絕對收益的注重應(yīng)當(dāng)勝過短期的相對收益。就“一帶一路”而言，從其“路線圖”來看，中國所著眼的都是建設(shè)“一帶一路”所可能產(chǎn)生的絕對收益，而且中國關(guān)注的不僅是自身的收益，而且也是沿線各國的收益，也就是說中國所欲實現(xiàn)的不僅是自身的發(fā)展，而且也是沿線各國的共同發(fā)展，這從中國發(fā)起建立亞投行和設(shè)立絲路基金等具體措施中就可以看出來，這體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任新興世界大國的長遠(yuǎn)眼光和寬廣胸襟。

根據(jù)新自由主義的觀點，在全球化的世界中，一國經(jīng)濟的發(fā)展離不開與他國的互利合作，從在中國建設(shè)“一帶一路”過程中，與相關(guān)國家能否開展有效合作，能否產(chǎn)生“合作利益”實現(xiàn)互利共贏，直接關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)的成敗。為此，中國應(yīng)下好“一帶一路”互利合作這盤大棋。首先是“一帶一路”互利合作的基礎(chǔ)與環(huán)境。互利合作的物質(zhì)基礎(chǔ)是推進(jìn)形成“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場，促進(jìn)廣泛的互聯(lián)互通，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，訂立有利于共同發(fā)展的人員、信息、資金移動和貿(mào)易投資的新規(guī)則；互利合作的心理基礎(chǔ)是做好政策宣傳、爭取民心工作，根據(jù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，渴望通過“一帶一路”戰(zhàn)略改善積貧積弱狀況的心理需要，積極宣傳“一帶一路”是一條通往富庶和繁榮之路，做好政策宣傳和輿論導(dǎo)向工作，并在人員、文化和教育交流等方面加強投入，培養(yǎng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的對華友好力量。通過夯實互利合作的物質(zhì)和心理基礎(chǔ)，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的互利合作環(huán)境。同時，如上所述，這種互利合作環(huán)境也包括了通過行之有效的國際司法合作機制為“一帶一路”營造一種公正高效的法治環(huán)境。

其次是“一帶一路”互利合作的主體、方式和對象?！耙粠б宦贰币越?jīng)貿(mào)為核心，以經(jīng)貿(mào)合作為主軸，因此 “一帶一路”互利合作的主體是企業(yè)，為此中國應(yīng)積極引導(dǎo)本國企業(yè)特別是民營企業(yè)的參與，將以往以商品輸出為主的經(jīng)貿(mào)形式升級為以實體經(jīng)濟存在為中心，同時改善中國企業(yè)的經(jīng)營方法，注重社會責(zé)任投資，加強可持續(xù)發(fā)展投資，這既有利于樹立中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的良好形象，也有助于增強沿線發(fā)展中國家和地區(qū)自身的發(fā)展能力，并降低這些國家和地區(qū)的疑慮，增強對“一帶一路”的信心和支持?！耙粠б宦仿肪€圖”提出以“和諧包容”為建設(shè)“一帶一路”的一項基本原則，因此“一帶一路”具有很強的開放包容性，其互利合作的空間范圍非常大，互利合作的國家和地區(qū)非常多，目前合作的對象以沿線國家和地區(qū)為主，但非沿線國家和地區(qū)的企業(yè)也可以參與“一帶一路”的建設(shè)，這一方面更能體現(xiàn)“一帶一路”的開放包容性，另一方面也能夠更好地建設(shè)“一帶一路”。

再次是“一帶一路”互利合作的重大示范項目。一方面，做大做強“一帶一路”的重大示范項目。這些項目通常位于“一帶一路”的重要節(jié)點或位置上，屬于示范型項目。目前，中方提出的“一帶一路”重大示范項目主要有中巴經(jīng)濟走廊和中國-白俄羅斯工業(yè)園，后續(xù)將會誕生更多這類項目。做好這些項目將具有很好的示范和帶動作用，能夠以點帶面，催動沿線其他項目的建設(shè)。另一方面，這些重大示范項目往往能夠與沿線國自己的國家戰(zhàn)略和政策相對接，如中巴經(jīng)濟走廊和中國-白俄羅斯工業(yè)園就都與巴基斯坦和白俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。這就表明，“一帶一路”重大示范項目的設(shè)計和建設(shè)并不是中國單方面的部署與安排，而是考慮了對方國家的戰(zhàn)略安排和發(fā)展需要，中國在這方面也強調(diào)和追求互利共贏。

最后是“一帶一路”互利合作的階段和步驟。建設(shè)“一帶一路”是一個長期過程，因此“一帶一路”互利合作要分階段、有步驟地進(jìn)行。目前的建設(shè)重點和目標(biāo)是加快同周邊國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，提供貿(mào)易投資自由化和便利化程度。在中期，在“一帶一路”的兩個中心地帶，即中亞地區(qū)和東南亞地區(qū)，要建立中國與中亞國家的自貿(mào)區(qū)，打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)的升級版，如果條件成熟，這個時期還可以建立中國與東非國家間的自貿(mào)區(qū)。在遠(yuǎn)期，則是要將“一帶一路”沿線所有的國家和地區(qū)，甚至“一帶一路”所輻射到的國家和地區(qū)都納入進(jìn)來，形成一個覆蓋中亞、東南亞、東北亞、西亞、歐洲、非洲甚至南美的自貿(mào)區(qū)群，達(dá)成一個涵蓋這些地區(qū)的超大型的以投資為主要內(nèi)容的“一帶一路”經(jīng)濟協(xié)定。

“一帶一路路線圖”提倡互利合作，既是根據(jù)新自由主義觀點得出的一個必然結(jié)論，又是國際法的一項基本要求。“路線圖”強調(diào)要“恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則”“和平共處五項原則”和“互利共贏”原則。《聯(lián)合國憲章》將“促成國際合作”作為聯(lián)合國的一些基本宗旨，并在第九章專章規(guī)定了“國際經(jīng)濟及社會合作”以實現(xiàn)這一宗旨。*《聯(lián)合國憲章》第1條第3款規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨之一是“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重?！薄?970年國際法原則宣言》和1974年《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》則進(jìn)一步將“國際合作”規(guī)定為國家的一項義務(wù)和責(zé)任，并特別強調(diào)了國際合作的基本范圍，即一切國家都有責(zé)任在公平互利的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟、社會、文化、科學(xué)和技術(shù)等各種領(lǐng)域中通力合作，以促進(jìn)整個世界尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步?！迸c上述國際法律文件從多邊關(guān)系和聯(lián)合國的角度出發(fā)不同，中國積極倡導(dǎo)的和平共處五項原則主要從雙邊關(guān)系的角度出發(fā)提出建立國際友好關(guān)系和互利合作的國際法基本原則。和平共處五項原則是中國同世界各國發(fā)展友好合作、實現(xiàn)互利共贏的基礎(chǔ)。*參見習(xí)近平：《弘揚和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話 (2014年6月28 日) 》，《人民日報》2014年6月29日第2版。因此，中國推動建設(shè)“一帶一路”必須堅持互利合作，這是《聯(lián)合國憲章》等重要國際法律文件同時也是中國自己倡導(dǎo)的和平共處五項原則的要求，而且鑒于“一帶一路”沿線的國家與地區(qū)大多數(shù)是發(fā)展中國家與地區(qū)，中國與它們攜手共建“一帶一路”，必然將推動這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步，實現(xiàn)《1970年國際法原則宣言》和1974年《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》所強調(diào)的“促進(jìn)整個世界尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步”的目標(biāo)。

四、從“觀念論”看推進(jìn)“一帶一路”的基本策略：中國的觀念

以溫特為代表的建構(gòu)主義者強調(diào)“觀念論”。他們反對“利益建構(gòu)權(quán)力”，“權(quán)力的作用主要是由單純的物質(zhì)力量構(gòu)成的”，而是主張“權(quán)力主要是由觀念和文化情景建構(gòu)的”“觀念建構(gòu)利益”，[12]因此，權(quán)力和利益在很大程度上則是由“觀念”或“認(rèn)同(身份)”構(gòu)建的，而不是主要由物質(zhì)條件決定的。 “建構(gòu)主義也承認(rèn)權(quán)力和物質(zhì)利益的重要性，但它將注意力集中在文化、觀念、習(xí)俗、論說和社會規(guī)范等在形成身份和影響行為方面的作用?！盵13]依此觀點，國家觀念等非物質(zhì)因素在確定國家身份、影響國家行為和實現(xiàn)國家利益等方面具有決定性作用。顯然，建構(gòu)主義過于抬高國家觀念的地位和作用，但不可否認(rèn)它也有合理的地方。徐崇利教授就建構(gòu)主義對中國應(yīng)對WTO的啟示意義曾經(jīng)指出：“在國際經(jīng)濟法律關(guān)系中，中國要有效地發(fā)揮一個大國的作用和無偏差地判斷本國的國家利益，必須將確當(dāng)?shù)膰叶ㄎ晦D(zhuǎn)化為自身的觀念。”[10]9不僅如此，建構(gòu)主義思想對于目前國際身份處于重大調(diào)整時期的中國參與國際經(jīng)濟事務(wù)也有重大的啟示意義。魯吉曾經(jīng)指出：“建構(gòu)主義思想在解釋角色、機構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)成及其在重要時期的變化方面特別有說服力?！盵14]中國目前的基本定位仍然是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，但由于中國的國際身份正向一個引領(lǐng)全球發(fā)展的的新興世界大國轉(zhuǎn)變，所以中國不僅應(yīng)將發(fā)展中國家的定位而且也應(yīng)將全球性大國的身份轉(zhuǎn)化為自己的觀念，以此來規(guī)劃國家戰(zhàn)略，指導(dǎo)國家行動，確定和實現(xiàn)國家利益。

具體而言，負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的基本定位和向引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國身份的轉(zhuǎn)變要求中國秉持正確的義利觀和共同體意識。近代以降，西方國家倡導(dǎo)的從國家利益出發(fā)探討國際關(guān)系，已經(jīng)成為西方國際關(guān)系理論的主流，“國家利益至上”被視為國際關(guān)系的恒久法則，大國博弈、國強必霸似乎已成為國際關(guān)系史的基本規(guī)律。然而，中國的國家定位和國際身份調(diào)整決定了中國不能以“利益至上”作為國家理念，而是應(yīng)堅持先義后利、重義輕利、共同發(fā)展的正確義利觀。一方面，中國仍然是發(fā)展中國家，與其它發(fā)展中國家既有作為殖民地或半殖民地的相同歷史遭遇，又有發(fā)展本國經(jīng)濟實現(xiàn)民族振興的相同歷史使命，因此中國與廣大發(fā)展中國家“同呼吸、共命運”，正確的義利觀“強調(diào)了中國是發(fā)展中國家這一基本身份定位”。[15]另一方面，中國作為新興世界大國，要引領(lǐng)全球共同發(fā)展，如果堅持“利益至上”，則必然“失道寡助”，無法發(fā)揮引領(lǐng)作用。為此，也必須堅持正確的義利觀。也就是說，中國在引領(lǐng)全球共同發(fā)展進(jìn)程中也應(yīng)重義輕利、先義后利，在追求本國利益時兼顧他國的合理關(guān)切，特別是要多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。不僅如此，正確的義利觀還要求中國涵養(yǎng)正當(dāng)?shù)拇髧x務(wù)觀。在國際社會中，為了促使大國利用其強大的行動力和影響力解決國際社會中的一些重大問題，同時為了讓大國保護其較之他國所擁有的更多利益，國際法賦予了大國才享有的一些特權(quán)，如大國在聯(lián)合國安理會和國際法院的固定席位等。但是，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的基本法理，大國在享受特權(quán)的同時，也應(yīng)承擔(dān)特殊的義務(wù)。大國承擔(dān)特殊的義務(wù)，既來源于“大國對自己國家身份的道德認(rèn)知，即作為大國本身就應(yīng)該對國際社會或其他國家負(fù)有特殊義務(wù)”，又有“堅實、持久的利益依據(jù)”，特別是“在全球化背景下，大國的繁榮與安全與其他國家，甚至一個彈丸小國都可能是緊密聯(lián)系的”。[16]中國向一個引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國的國際身份轉(zhuǎn)型中，既要主張和維護作為大國應(yīng)有的特權(quán)和利益，又應(yīng)承擔(dān)和履行適當(dāng)?shù)呢?zé)任與義務(wù)，不能忽視或否定他國的的權(quán)利與利益以及國際公共利益。

除了正確的義利觀，中國還應(yīng)秉持共同體理念。2011年《中國的和平發(fā)展白皮書》提出，要以“命運共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價值的新內(nèi)涵。此后，中國在各種雙邊與多邊關(guān)系層面上多次提出要堅持共同體意識。例如，中國提出要打造和堅持中國-東盟命運共同體、中國-中亞利益共同體、中國同周邊國家命運共同體、中非(洲)命運共同體、中阿(拉伯)命運共同體、亞太命運共同體、亞洲和世界命運共同體等意識。*參見《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年10月版，第295、289、299、305、316、350、330頁。中國主張的共同體意識是對正確義利觀的的升華，它超越了國家之間的眼前利益和具體利益，著眼于世界各國人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益，強調(diào)國家作為國際社會成員的集體身份，其利益是相互交融的，其命運是休戚與共的，因此世界各國應(yīng)同舟共濟、合作共贏，為此國家之間應(yīng)相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整和政治、經(jīng)濟、社會制度以及意識形態(tài)和價值觀，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可各自所處的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家有責(zé)任幫助和帶動經(jīng)濟落后的國家和地區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。中國從原先強調(diào)“和平發(fā)展”理念發(fā)展為打造共同體意識，在發(fā)展理念上提升了精神層次，而且也和當(dāng)前中國國際身份的調(diào)整相契合，中國作為國際社會的一員，本就與世界各國命運與共，因此在向引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國的身份轉(zhuǎn)變過程中，中國更需要秉持共同體意識。

在“一帶一路路線圖”的“框架思路”中，中國提出“打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”。這表明，中國作為正在進(jìn)行國際身份調(diào)整的負(fù)責(zé)任大國，在建設(shè)“一帶一路”時仍然牢牢樹立了正確的義利觀和共同體意識，準(zhǔn)確判斷了中國的國家利益，并正確處理了中國國家權(quán)利與利益和他國權(quán)利與利益、全球共同利益的關(guān)系，依此指導(dǎo)中國在建設(shè)“一帶一路”中的具體行動，包括處理與他國的關(guān)系、與現(xiàn)有相關(guān)國際機制的關(guān)系，以及主導(dǎo)新國際機制的建設(shè)與發(fā)展。

首先，中國是發(fā)展中國家，同“一帶一路”沿線眾多的國家和地區(qū)有共同的發(fā)展任務(wù)，中國提出“一帶一路”，是中國和沿線國家特別是發(fā)展中國家和地區(qū)共同的發(fā)展機遇和發(fā)展戰(zhàn)略，因此不僅中國而且這些國家和地區(qū)也應(yīng)樹立利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體意識，牢牢把握這次發(fā)展機遇，將本國和本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相對接。

其次，中國是一個正積極引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國，因而中國秉持的義利觀要求中國在建設(shè)“一帶一路”過程中，對發(fā)展中國家和地區(qū)要義字當(dāng)頭，先義后利，多給它們提供力所能及的幫助；對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)則要義利兼顧，即在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時兼顧它們的合理關(guān)切，實現(xiàn)利與義的平衡。同時，中國的義利觀和共同體意識，要求中國在建設(shè)“一帶一路”過程中，在發(fā)生中國的權(quán)利與利益和發(fā)展中國家和地區(qū)的權(quán)利與利益或世界各國人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益相抵觸時，應(yīng)當(dāng)果斷地放棄自己的一部分非核心權(quán)利與利益。

第三，在建設(shè)“一帶一路”過程中，中國作為建設(shè)者的集體身份和秉持的共同體意識，要求中國正確處理與現(xiàn)有國際機制的關(guān)系，并積極主導(dǎo)新機制的建設(shè)。如上所述，中國目前希望充分利用現(xiàn)有的國際機制，對此中國應(yīng)對這些國際機制及其成員國不斷強化共同體意識，積極引導(dǎo)這些機制在職能和發(fā)展戰(zhàn)略與行動等方面與“一帶一路”進(jìn)行對接，為其注入新的內(nèi)涵和活力。同時，中國還要積極主導(dǎo)新國際機制的建設(shè)和發(fā)展。中國發(fā)起建立和設(shè)立的亞投行和絲路基金，應(yīng)向“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金上的傾斜，將來中國在建立新國際機制時，一方面要與已有機制相協(xié)調(diào)，另一方面也要充分考慮相關(guān)國家的利益，兼顧其他國家的關(guān)切。

最后，在建設(shè)“一帶一路”過程中，中國作為積極引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國，不僅應(yīng)嚴(yán)格遵守國際法，而且在創(chuàng)設(shè)新的國際法規(guī)則中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。在處理國際關(guān)系時，中國仍應(yīng)以《聯(lián)合國憲章》與和平共處五項原則為基礎(chǔ)，堅持國家主權(quán)平等原則，不干涉別國內(nèi)政，主張以和平方法解決國際爭端，通過平等合作實現(xiàn)國家間的互利共贏、和平共處。在建設(shè)“一帶一路”時，中國當(dāng)然也應(yīng)嚴(yán)格遵守上述國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，尊重沿線國的政治制度和發(fā)展道路，藉此進(jìn)一步提升中國在“一帶一路”沿線的正面形象和良好聲譽，這也有助于“一帶一路”各項事業(yè)的順利開展。同時，中國作為“一帶一路”的設(shè)計者和主要建設(shè)者，應(yīng)積極參與“一帶一路”相關(guān)國際法律制度特別是國際經(jīng)濟法律制度的創(chuàng)制與實施，而一個更加公正合理的國際經(jīng)濟法律秩序?qū)⒓铀佟耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)和中國國際身份的轉(zhuǎn)型。

五、從“秩序與正義論”看推進(jìn)“一帶一路”的基本策略：中國的目標(biāo)

秩序與正義在任何時代和任何社會都是兩個核心價值，它們是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。一般情況下，秩序優(yōu)先于正義，沒有基本的秩序，正義就無從談起；然而正義也很重要，沒有正義，秩序就不能保持恒久穩(wěn)定，而且在一些特別情況下正義也可以優(yōu)先于秩序。鑒于其重要性，秩序和正義受到了國際關(guān)系各理論派別的高度關(guān)注。

正義有多種形式，包括形式正義與實質(zhì)正義、普遍正義與特殊正義、交換正義與分配正義等。其中，交換正義強調(diào)過程與互惠，主張所有國家都適用同樣的國際規(guī)則；而分配正義則強調(diào)結(jié)果與差別，主張同等的利益應(yīng)進(jìn)行平等地分配，窮國和弱國應(yīng)得到特殊對待。當(dāng)代理想主義國際關(guān)系理論強調(diào)“分配正義”，主張一種更公平合理的國際秩序，其代表人物查爾斯·貝茲(Charles Beitz) 在羅爾斯分配正義理論的基礎(chǔ)上，提出了全球資源再分配原則。他主張，鑒于自然資源全球分配極不均衡的事實，應(yīng)當(dāng)本著人道主義和公平原則，在全球范圍內(nèi)對自然資源重新進(jìn)行分配。[17]與理想主義者擁護分配正義不同，新舊現(xiàn)實主義者對分配正義持懷疑或否定態(tài)度，他們強調(diào)在一個無政府的國際體系中，國家只能依靠自助原則，權(quán)力是國家利益的基本保證，因此必須以“權(quán)力”代替“正義”，建立一種基于實力基礎(chǔ)上的國際秩序。而新自由主義介于上述二者之間，它雖然也強調(diào)正義的重要性，但是它更強調(diào)“交換正義”，它對國際正義和秩序的要求比分配正義要低。國際社會學(xué)派則把注意力首先集中于促進(jìn)與維持國際秩序，認(rèn)為維持國家間秩序的責(zé)任屬于大國，但它也關(guān)注正義問題，主張“交換正義是國際正義的主要形式，但分配正義的問題在國際議程上的重要性也在日益上升”。[3]137-138

國際分配正義事關(guān)南北利益格局，“顯然，在發(fā)達(dá)國家和跨國資本利益占主導(dǎo)地位的國際體系與國際秩序背景下，要建立超國家的權(quán)威或相應(yīng)的國際機制來促進(jìn)國際分配正義的實現(xiàn)，幾乎是不可能的?！睘榱烁淖冞@種局面，新興大國應(yīng)承擔(dān)起歷史責(zé)任，“為國際社會帶來新的價值理念，為促進(jìn)分配正義、推動秩序改良做出積極貢獻(xiàn)?！盵6]89中國的“一帶一路”戰(zhàn)略及其“路線圖”就體現(xiàn)了中國作為新興世界大國的這種歷史責(zé)任與抱負(fù)。一方面，“一帶一路路線圖”主張“共建‘一帶一路’”順應(yīng)了“世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神”，“致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放性世界經(jīng)濟”等現(xiàn)有國際經(jīng)濟與貿(mào)易的基本格局。另一方面，“一帶一路路線圖”又強調(diào)其本身是對“國際合作以及全球治理新模式的積極探索”，要“打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”，并要“促進(jìn)貿(mào)易平衡”“消除投資壁壘”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局”，而且還要“加強雙邊合作”“強化多邊合作機制作用”等，從而實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、互利共贏”“共創(chuàng)美好未來”的目標(biāo)。*參見《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中的“時代背景”“框架思路”“合作機制”等部分。這些舉措、目標(biāo)與愿景，無疑表明了中國作為新興大國對改變目前尚不公平合理國際經(jīng)濟秩序和促進(jìn)國際分配正義的強烈愿意。

“一帶一路路線圖”也響應(yīng)了國際法對建設(shè)國際經(jīng)濟新秩序的強烈呼吁與關(guān)注。1974年，聯(lián)合國大會相繼通過了《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》《建立新的國際經(jīng)濟秩序的行動綱領(lǐng)》和《各國經(jīng)濟權(quán)利與義務(wù)憲章》三個國際法律文件。這些文件，是國際社會為建立公平合理的國際經(jīng)濟秩序所作的有益嘗試，表明國際社會對建立公平合理的國際經(jīng)濟秩序的強烈愿望。此外，《WTO協(xié)定》序言規(guī)定：“進(jìn)一步認(rèn)識到需要作出積極努力，以保證發(fā)展中國家、特別是其中最不發(fā)達(dá)國家，在國際貿(mào)易增長中享有一個與其經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的分額?！弊鳛槭澜缟献畲蟮慕?jīng)濟組織，WTO也意識到國際經(jīng)濟秩序中也存在不合理的方面，因此也有必要進(jìn)行改良。“一帶一路路線圖”所提出的各項舉措、目標(biāo)與愿景，積極響應(yīng)了國際法的這些呼吁與關(guān)注。

根據(jù)“修正結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義”理論，有些發(fā)展中國家傾向于采用“變位權(quán)力行為”，積極努力改變目前不合理的國際經(jīng)濟秩序；而有些發(fā)展中國家則更愿意采用“聯(lián)系權(quán)力行為”，即不尋求改變現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序，只追求自身利益的最大化。因此，發(fā)展中國家對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序存在不同追求。而發(fā)達(dá)國家則是現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的積極捍衛(wèi)者。這些情況表明，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，對中國發(fā)展壯大進(jìn)而改變國際經(jīng)濟秩序中不合理地方的努力都保持著一定的警惕、擔(dān)憂甚至反對。為了緩解國際社會的這些疑慮，中國提出了“和平發(fā)展”的應(yīng)對戰(zhàn)略。同樣，在建設(shè)“一帶一路”時，由于現(xiàn)有的一些成熟可靠的國際機制可資利用，所以中國沒有必要從一開始就大張旗鼓另立山頭建立很多新機制，而是應(yīng)長期、逐步運用“變位權(quán)力行為”，循序漸進(jìn)地改變國際經(jīng)濟秩序中不合理的地方。

在促進(jìn)國際分配正義、推動國際經(jīng)濟秩序改良方面，“由于發(fā)達(dá)國家的改革動力不足，而多數(shù)發(fā)展中國家的能力不夠，在與分配正義有關(guān)的許多具體領(lǐng)域，新興大國必須發(fā)揮積極作用?！盵6]93就建設(shè)“一帶一路”而言，首先，中國不僅應(yīng)加大對沿線發(fā)展中國家和地區(qū)的援助，而且應(yīng)提高援助的效率和公正性，在積極做好“一帶一路路線圖”中的“促進(jìn)貿(mào)易平衡”“消除投資壁壘”“拓展相互投資領(lǐng)域”“推動新興產(chǎn)業(yè)合作”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局”，做好資源與財富轉(zhuǎn)移的同時，更應(yīng)促進(jìn)沿線發(fā)展中國家的發(fā)展能力建設(shè)，從而推動其解決國內(nèi)的各項政治、經(jīng)濟、社會等問題，為推進(jìn)“一帶一路”營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境；其次，在“一帶一路”建設(shè)的責(zé)任分擔(dān)等方面，包括“綠色絲綢之路”的建設(shè)，中國應(yīng)主動承擔(dān)更多的責(zé)任，對發(fā)展中國家予以適當(dāng)傾斜與照顧，以提高其發(fā)展起點，提高其競爭能力；其三，在包括亞投行在內(nèi)的“一帶一路”相關(guān)機制與規(guī)則的制定與實施上，應(yīng)擴大沿線發(fā)展中國家的的決策參與權(quán)，以充分反映它們的利益訴求；最后，對“一帶一路”中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在不同利益需求的問題，中國作為新興世界大國應(yīng)適當(dāng)發(fā)揮一種平衡穩(wěn)定的作用，在確保沿線各國都有絕對收益的前提下，努力實現(xiàn)其相對收益分配的均衡，從而實現(xiàn)國際分配正義。

六、結(jié)語

“一帶一路”從戰(zhàn)略構(gòu)想到付諸實施，既表明中國堅持走可持續(xù)和平崛起之路的堅強決心，又表明中國帶動區(qū)域和世界共同發(fā)展的強烈愿望，這也就是習(xí)近平主席提倡的“獨行快、眾行遠(yuǎn)”理念。通過對“一帶一路路線圖”的國際關(guān)系與國際法跨學(xué)科解讀，可以發(fā)現(xiàn)其既與一些傳統(tǒng)或新興的國際關(guān)系理論相契合，也與《聯(lián)合國憲章》等重要國際法律文件的精神或規(guī)定相一致，因此具有深厚的國際關(guān)系理論與國際法理基礎(chǔ)。

負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國是中國目前乃至將來一段相當(dāng)長時間內(nèi)對自己國家身份的一個準(zhǔn)確定位，但隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國的國際身份出現(xiàn)了調(diào)整，開始向一個積極引領(lǐng)全球共同發(fā)展的新興世界大國轉(zhuǎn)變。在立足于這一身份調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際關(guān)系理論中的“權(quán)力論”“利益論”“觀念論”和“正義與秩序論”，并結(jié)合相關(guān)國際法文件與理論，可以發(fā)現(xiàn)，中國在實施“一帶一路路線圖”過程中應(yīng)重點把握好作用、舉措、觀念和目標(biāo)等重大問題。當(dāng)然，本文中提及的新現(xiàn)實主義學(xué)派、新自由主義學(xué)派、國際社會學(xué)派和建構(gòu)主義學(xué)派等現(xiàn)行國際關(guān)系理論各主流學(xué)派，其研究領(lǐng)域都非常廣泛，其有些觀點相互交叉，本文只是擷取了其中的部分核心觀點，將其分別凝練為“權(quán)力論”“利益論”“觀念論”和“正義與秩序論”，作為本文論證的主要理論工具，并輔之以相關(guān)國際法理論與文件，以分別對中國在實施“一帶一路”中的作用、舉措、觀念和目標(biāo)等各個“側(cè)面”進(jìn)行跨學(xué)科分析。在這四種理論中，“權(quán)力論”和“利益論”是從物質(zhì)維度，“觀念論”是從智識維度，“正義與秩序論”則是從價值維度，對中國推動“一帶一路”建設(shè)的策略進(jìn)行多維度、全方位把握。相應(yīng)的，中國的作用和舉措是物質(zhì)因素，其中作用更是前提，舉措則既是中國發(fā)揮恰當(dāng)作用的途徑，也是推進(jìn)“一帶一路”的關(guān)鍵；中國的觀念則是智識因素，正確義利觀和共同體意識是推進(jìn)“一帶一路”必不可少的理念，也是提升中國軟實力和同化力的重要手段；中國的目標(biāo)則是作用、舉措、觀念所欲實現(xiàn)的重要價值因素，同時也是它們的重要保障。這四個方面既各有側(cè)重，又相互作用。

建設(shè)“一帶一路”是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，其間將遭遇許多國際關(guān)系和國際法問題。但是，只要中國作用得當(dāng)、舉措有力、觀念正確、目標(biāo)堅定，我們就有理由相信，“一帶一路”必將得到沿線國家的積極響應(yīng)與共同推進(jìn)，“一帶一路”也必將為世界開辟一條通往持久和平與共同繁榮的康莊大道。

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(責(zé)任編輯：董興佩)

Adjustment of China’s International Identity and It’s Basic Strategy in Constructing the “One Belt One Road”

WU Ka

(CollegeofLawandPoliticalScience,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

Abstract:With the newly issued “One Belt One Road” road-map, which indicated that the initiative began to enter the practical cooperation stage, China’s international identity has formally shifted from a regional power in pursuit of its own development to an emerging world power leading the global joint development. Based on this shift and combined with relevant international legal theories and documents, analyzing through some international relations theories such as “power theory” , “interest theory”, “conception theory”, and “justice and order theory”, it can be found that the road-map is deeply rooted in international relations and international law. In view of this, China should seize the significant strategy concerning its role, measures, conception and goal in pushing forward the “One Belt One Road”.

Key words:the “One Belt One Road”; identity position; international identity; international relations; international law

收稿日期：2015-12-27

基金項目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“‘一帶一路’戰(zhàn)略的國際關(guān)系與國際法跨學(xué)科研究”(15NDJC220YB)；浙江師范大學(xué)非洲研究專項課題“中非經(jīng)貿(mào)投資爭議解決機制研究”(14FZZX12YB)

作者簡介：吳卡(1974—)，男，浙江金華人，浙江師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，法學(xué)博士.

中圖分類號：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7699(2016)01-0013-12