■徐盤鋼

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切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

■徐盤鋼

2015年底召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。明確要求提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量都契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。其核心是通過農(nóng)業(yè)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量都符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與銷地的無縫對接。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)。這些“病根”主要出在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策上。改革的目的就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從重產(chǎn)量到重質(zhì)量和效益上來。產(chǎn)量低并不代表產(chǎn)值低，也不代表農(nóng)民收入低。長期以來，我國農(nóng)業(yè)品質(zhì)、效益不高的問題突出，與人民群眾日益提高的需求存在明顯的脫節(jié)。粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，屢屢牽動(dòng)社會的神經(jīng)，并讓消費(fèi)者顧忌頗多。國外乳制品、水果、大米等農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)頗受歡迎，而國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品則屢遭價(jià)格戰(zhàn)，價(jià)格傷農(nóng)事件頻出，甚至出現(xiàn)“奶農(nóng)倒奶”等極端情況。說到底，是由不符合市場需求的中低端農(nóng)產(chǎn)品供給造成的。

盡快淘汰劣質(zhì)、一般性品種，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、專用、適銷對路產(chǎn)品的比重，積極開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化的需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國際市場競爭的加劇，發(fā)展優(yōu)質(zhì)新特農(nóng)產(chǎn)品顯得更為緊迫和必要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，也是提升農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不僅僅指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品供給的適銷對路，還包括有服務(wù)供給的適銷對路。農(nóng)業(yè)具有多功能性，如人們對農(nóng)業(yè)的休閑旅游，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)需求等。所以，提供服務(wù)性需求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。浙江省最近幾年打造特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓城市居民有一個(gè)接觸大自然、體檢農(nóng)村文化的好去處，同時(shí)也增加了農(nóng)民收入。

調(diào)整結(jié)構(gòu)要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢。近年來，上海充分利用地域優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，使一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品滿足了消費(fèi)需求，如“草莓之鄉(xiāng)”、“葡萄之鄉(xiāng)”、“水蜜桃之鄉(xiāng)”等地的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高，成為市民的搶手貨。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要加快農(nóng)業(yè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。目前，小而全的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)仍然是當(dāng)前發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的普遍性障礙。我們應(yīng)從長遠(yuǎn)眼光考量，不計(jì)一時(shí)一地的得失，大膽揚(yáng)棄低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)品種，弘揚(yáng)和發(fā)展適合本地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要從當(dāng)?shù)氐耐恋?、氣候、水文等自然資源和種植習(xí)慣、市場供給、交通能源基礎(chǔ)等經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外市場需求，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成專業(yè)化、區(qū)域化的格局。引導(dǎo)農(nóng)民把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，逐步形成布局合理、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。