■ 文/朱玉梅　李中華

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發(fā)展中國(guó)家合作社社會(huì)功能解析

■ 文/朱玉梅李中華

20世紀(jì)60年代，亞非拉等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)通過(guò)組織一系列的政治活動(dòng)在國(guó)際政治舞臺(tái)上迅速崛起，改變了世界政治的基本格局。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和擺脫貧困，許多發(fā)展中國(guó)家在政治、文化等領(lǐng)域?qū)嵤┝嗽S多改革措施，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了許多探索和嘗試，試圖找到一條符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的康莊大道。其中，合作社在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域整體表現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

自1844年英國(guó)的羅虛代爾公平先鋒社獲得成功發(fā)展以來(lái)，合作社開(kāi)始在世界各國(guó)蓬勃發(fā)展。縱觀合作社160多年的發(fā)展歷史，合作社的原則經(jīng)過(guò)多次修改，由1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟確定“羅虛代爾原則”為合作社的原則開(kāi)始，先后于1921年、1937年、1966年和1995年由國(guó)際合作社聯(lián)盟修改，最終定義為合作社是人們自愿聯(lián)合、通過(guò)共同所有和民主管理的企業(yè)，來(lái)滿(mǎn)足共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的自治組織。

但反映合作社本質(zhì)規(guī)定性的三個(gè)原則：成員民主控制、資本報(bào)酬有限、按惠顧額分配盈余，自羅虛代爾公平先鋒社以來(lái)基本上是沒(méi)有變化的。在合作社本質(zhì)規(guī)定性的三個(gè)原則基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的合作社實(shí)踐，可以總結(jié)出合作社對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)發(fā)展有七個(gè)方面作用。

合作社可以為一些早期發(fā)展中國(guó)家探索社會(huì)主義發(fā)展道路奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。早在19世紀(jì)70年代，馬克思、恩格斯認(rèn)為俄國(guó)要想直接走向社會(huì)主義發(fā)展道路，就必須以俄國(guó)農(nóng)村公社的存在和發(fā)展作為前提條件之一。合作社的這種基礎(chǔ)性推動(dòng)作用在我國(guó)和古巴探索社會(huì)主義發(fā)展道路中也顯現(xiàn)出來(lái)。

新中國(guó)成立初期，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始走上合作化道路。合作社由初始的互助組到初級(jí)社再到高級(jí)農(nóng)民合作社這三個(gè)階段，為探索我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。古巴在取得卡斯特羅武裝革命勝利的兩年后走上了社會(huì)主義道路，一個(gè)內(nèi)在原因就是革命勝利后，組織實(shí)施了以組建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和合作社為重要舉措的農(nóng)業(yè)改革。此外，在肯尼亞，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作社在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的重要組織，超過(guò)70%的咖啡、超過(guò)95%的棉花、超過(guò)76%的肯尼亞果和超過(guò)90%的除蟲(chóng)菊殺蟲(chóng)劑都是由合作社生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的，而且還涉及了畜牧、住宅、交通、建筑和制造業(yè)等幾乎所有的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

合作社促進(jìn)了政治民主尤其是基層民主建設(shè)的發(fā)展。合作社從建立之初就體現(xiàn)著民主控制、平等、公正的原則，作為一種經(jīng)濟(jì)組織，在為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)支持的同時(shí)，自身所體現(xiàn)的民主化的政治原則，如一人一票的選舉權(quán)、民主管理與決策等也深深影響了政治民主發(fā)展?？v觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，合作社運(yùn)行良好的，內(nèi)部民主化程度一般也較高，成員的民主意識(shí)就比較高，與之相關(guān)的基層民主建設(shè)包括基層選舉、決策等所體現(xiàn)的民主化程度也就較高，進(jìn)而與之相關(guān)的社區(qū)內(nèi)部的政治也就較穩(wěn)定；反之，社區(qū)內(nèi)部的政治則比較動(dòng)蕩。

合作社可以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。無(wú)論種植業(yè)、畜牧業(yè)，要達(dá)到增產(chǎn)增收目的，必須向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。巴西的農(nóng)業(yè)部和各州都建立了支持合作化的機(jī)構(gòu)，如全國(guó)合作社總社、合作經(jīng)濟(jì)局等；巴西農(nóng)業(yè)合作社向社員提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)及市場(chǎng)信息一條龍服務(wù)。在20世紀(jì)八九十年代，印度政府大規(guī)模提倡、支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并把創(chuàng)辦農(nóng)工貿(mào)一體化的合作社作為基本途徑之一，發(fā)展比較好的一體化合作社領(lǐng)域主要集中在乳制品業(yè)和糖業(yè)，比較著名的一體化合作社如牛奶一體化合作社——阿南德模式和蔗糖一體化合作社——瓦拉那那爾蔗糖合作社（WSC），前者既幫助奶農(nóng)提高了牛奶產(chǎn)量，保證了牛奶的銷(xiāo)路，又避免了中間剝削，使奶農(nóng)能得到奶品收益的80%；后者創(chuàng)造了大量的工作崗位，而且還提高了土地的利用率，補(bǔ)充了政府的公共資金。

農(nóng)村金融合作社可以有效解決發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村資金供給不足問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)資金的支持。印度農(nóng)村合作社組織體系中的信貸合作社系統(tǒng)始終發(fā)揮著非常重要的融資作用。早在1904年，印度就頒布了《信貸合作社法》以扶持信貸合作社的發(fā)展，到20世紀(jì)中期，印度的農(nóng)村信貸合作運(yùn)動(dòng)得到了極大的發(fā)展，信貸合作社不僅為農(nóng)民提供低息貸款，拓寬農(nóng)戶(hù)的融資渠道，削弱高利貸勢(shì)力，還把一些閑置的資金變?yōu)樯a(chǎn)資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利灌溉。

合作社可以為解決發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題提供一種途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，幫助構(gòu)建和諧社會(huì)。從世界上第一個(gè)成功的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生以來(lái)，合作社就具有減貧性功能。20世紀(jì)初以來(lái)，阿根廷政府通過(guò)建立合作社把貧困群眾組織起來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)貧困群體的自我發(fā)展能力。在我國(guó)，合作社有效破解了傳統(tǒng)小生產(chǎn)者的局限性，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。此外，合作社以“給每一個(gè)人他所應(yīng)得的”這一形式，促進(jìn)了社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，亦即事后的原則和一次分配后的再調(diào)劑。這些都與合作社的原則之一——按照成員與合作社的交易量（額）的大小進(jìn)行二次返還分配不謀而合。

合作社對(duì)于社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有促進(jìn)作用。印度政府在20世紀(jì)50年代到80年代之間，開(kāi)始重視鄉(xiāng)村建設(shè)，在90年代以后，開(kāi)始從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，采取了一系列的措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)重要措施就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，使分散的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)由農(nóng)業(yè)合作社而成為一個(gè)組織實(shí)體，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)實(shí)力，既有效地保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，增加了農(nóng)民的收入，又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

合作社可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)提高農(nóng)業(yè)收入具有重要作用。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為一種準(zhǔn)公共物品（服務(wù)），具有某種程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而且政府在提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)存在失靈的狀況。這導(dǎo)致了許多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有長(zhǎng)期生產(chǎn)能力，其供給是間斷性的而非持續(xù)不斷的。因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)、籌資、建設(shè)和維護(hù)公共設(shè)施的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)建能帶來(lái)相對(duì)有效和公平的激勵(lì)體制。合作社是人們?yōu)榱藵M(mǎn)足共同的需要而自愿聯(lián)合的組織，成員在目的上具有高度的同質(zhì)性，內(nèi)部之間可以更有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，解決搭便車(chē)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施的持續(xù)供給和發(fā)展。合作社作為一種理想的制度安排，無(wú)疑是一種正確的選擇。

從以上分析可知，運(yùn)行良好的合作社對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在人多地少、“三農(nóng)”等種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和壓力下，發(fā)展合作社無(wú)疑是一條正確的選擇。

近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民合作社數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但值得注意的是，我國(guó)農(nóng)民合作社整體發(fā)展水平不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民合作社對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

為了更好地規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，建議牢牢把握合作社的組織原則和本質(zhì)規(guī)定性，從規(guī)范合作社的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)角度出發(fā)，規(guī)范我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展。在規(guī)范合作社的內(nèi)部環(huán)境方面，要注意堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；健全合作社的組織機(jī)構(gòu)和完善合作社規(guī)章制度；實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；實(shí)行按交易額（量）進(jìn)行分配的原則；重視對(duì)成員的技術(shù)指導(dǎo)和拓寬服務(wù)功能等。在規(guī)范合作社外部環(huán)境方面，要注意處理好合作社與政府之間的關(guān)系，做到促進(jìn)不強(qiáng)迫、支持不干預(yù)、積極參與而不大包大攬，重視合作社的自主發(fā)展。

（朱玉梅系青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院碩士研究生；李中華系青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院教授）

欄目編輯：孫超超