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習(xí)近平：加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

習(xí)近平指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

習(xí)近平強調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

習(xí)近平指出，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進供銷合作社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

習(xí)近平強調(diào)，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村3大任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

動態(tài)

農(nóng)業(yè)部等：實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動

近日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等8部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出了11項主要任務(wù)，在生產(chǎn)方面，重點突出了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，強調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；在經(jīng)營方面，重點推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)；在管理方面，重點推進以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)資源共享開放、支撐決策，著力點在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，全面提升政務(wù)信息能力和水平；在服務(wù)方面，重點強調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)運用推進涉農(nóng)信息綜合服務(wù)，加快推進信息進村入戶；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育、新農(nóng)村建設(shè)，大力推動網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為保障重點任務(wù)有效完成，《方案》提出了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范工程、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范工程、信息進村入戶工程、農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)示范工程、測土配方施肥手機服務(wù)工程、農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟綜合示范區(qū)6項重大工程。

國家發(fā)展改革委等：實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程

近日，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》（以下簡稱《通知》），擬在全國范圍內(nèi)組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。

《通知》要求，試點示范采取分級負(fù)責(zé)的方式實施，中央層面重點抓好“百縣”試點示范工程，鄉(xiāng)級、村級試點示范參照縣級方式，分別由省級、縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)?！锻ㄖ诽岢?，要在綜合考慮各地區(qū)農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值、脫貧攻堅等因素的基礎(chǔ)上，合理確定試點示范規(guī)模，擇優(yōu)確定試點示范名單，并加強試點示范成效總結(jié)推廣。

《通知》明確，試點示范工程將圍繞優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機制，拓寬資金渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等主要任務(wù)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

財政部等：農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作全面推開

近日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，2016年在全國范圍全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性。

《通知》強調(diào)，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，實現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)。

《通知》提出，從農(nóng)業(yè)支持保護補貼中統(tǒng)籌部分資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，近幾年重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過強化銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作機制，著力解決種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“貸款難、貸款貴”問題，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。各地也可以采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

簡訊

浙江：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理告別“無法可依”

從5月起，浙江開始實施《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）。由此，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，浙江正式告別“無法可依”的歷史。

《條例》對資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)運營、財務(wù)管理、股份合作、產(chǎn)權(quán)交易等方面內(nèi)容作了系統(tǒng)規(guī)定，清晰界定了農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，首次以法律形式，明確“村集體經(jīng)濟組織接受社會資助、捐贈和財政直接補助所形成的資產(chǎn)”屬于集體經(jīng)濟組織成員集體所有，并明確建立農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)頒證制度。

目前，浙江99.4%的村已完成村經(jīng)濟合作社股份化改造，對此，對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作和產(chǎn)權(quán)交易，《條例》首度明確了原則制度。

四川：出臺鄉(xiāng)村旅游合作社意見

日前，四川省政府網(wǎng)站公布了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，作為農(nóng)民合作社的一種類型，鄉(xiāng)村旅游合作社旨在解決鄉(xiāng)村旅游單個經(jīng)營戶規(guī)模小、實力弱、發(fā)展水平低等問題，鄉(xiāng)村旅游合作社農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80%。

據(jù)了解，為保障鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展有序進行，《意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、財稅扶持、項目傾斜、金融支持、用地用水用電支持、人才支撐和建立激勵機制等方面明確了7項保障措施?！兑庖姟愤€明確提出，國土資源等部門要支持鄉(xiāng)村旅游合作社按照自愿、有償原則，在不改變土地用途前提下，采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等方式使用農(nóng)民的承包地、集體土地和外出務(wù)工農(nóng)民的宅基地和空置房屋、生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)的附屬用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

青海：開展聯(lián)合社創(chuàng)建試點

近日，據(jù)青海省農(nóng)牧廳消息，今年全省將安排5000萬元資金扶持三批合作社。全省將扶持一批農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展聯(lián)合社創(chuàng)建試點，以延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大合作社實力，提高產(chǎn)業(yè)帶動能力和市場競爭能力，為今后農(nóng)牧民合作社創(chuàng)新機制、向更高層次發(fā)展探索經(jīng)驗。同時，扶持一批進入省級示范社的專業(yè)合作社，用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、市場營銷、綠色有機食品認(rèn)證、培育品牌、基地建設(shè)、合作社信息化建設(shè)和骨干培訓(xùn)。另外，扶持一批進入規(guī)范社名錄的合作社，激發(fā)合作社創(chuàng)辦者的積極性，促進合作社健全制度建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理、提高組織化程度、增強帶動能力。

此外，青海還將扶持農(nóng)牧民合作社與扶貧工作結(jié)合起來，重點對實施扶貧項目組建、帶動貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社給予扶持。

（本欄目信息摘編自中國農(nóng)民合作社網(wǎng)www.jgs. moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網(wǎng)站瀏覽相關(guān)詳情）

欄目編輯：劉華彬