余雁鴻

地方高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的優(yōu)化探究

余雁鴻

貧困生的真?zhèn)螁栴}，涉及真實(shí)性原則能否得到捍衛(wèi)，而貧困生認(rèn)定工作發(fā)生了偏差，則意味著公平正義原則的失守。所以，貧困生認(rèn)定工作，在高校總體工作中可能只是一個(gè)小小的局部，而其現(xiàn)實(shí)意義卻不容小覷。

層次分析法 貧困生 地方高校

一.目前地方高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年努力，我國高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助已基本形成了以獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，以勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼和特殊補(bǔ)貼為輔助，以社會(huì)力量捐款為補(bǔ)充的多元化混合式資助體系，資助面不斷擴(kuò)大，基本上覆蓋了貧困大學(xué)生群體，比較好的解決了高校貧困生的就學(xué)問題。“獎(jiǎng)、助、勤、補(bǔ)、貸”綜合資助體系的設(shè)計(jì)，充分考慮了中國國情和高等教育改革發(fā)展的多方面因素，從理論上講，與我國高等教育成本分擔(dān)制度是基本適應(yīng)的。但高校到底該如何評(píng)定貧困生？這卻是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。筆者擬在反思高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，從認(rèn)定指標(biāo)優(yōu)化與重構(gòu)的角度，運(yùn)用層次分析法對(duì)高校貧困生認(rèn)定體系的完善與發(fā)展作進(jìn)一步的探討，為建立科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校貧困生資助機(jī)制提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。

二.國內(nèi)高校貧困生認(rèn)定工作中存在的主要問題

1.缺乏綜合認(rèn)定體系，過于依賴貧困證明。目前，高校比較普遍采用的是居民最低生活保障線比照界定法來界定貧困生，學(xué)校很難準(zhǔn)確掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)支出。

2.缺乏統(tǒng)一的家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生在申請(qǐng)貧困生資助時(shí)，除了要上交一些貧困證明，還必須提供貧困生申請(qǐng)書，學(xué)生為了得到困難資助，在填寫申請(qǐng)書時(shí)，盡可能的填寫較低的家庭收入。因此，各個(gè)學(xué)生的家庭收入情況，學(xué)校很難獲得詳盡的了解。

3.貧困生認(rèn)定工作難以做精做細(xì)。貧困生認(rèn)定的主體是高校，而直接承擔(dān)此任務(wù)的是輔導(dǎo)員，而當(dāng)前輔導(dǎo)員工作任務(wù)繁重，也就沒有太多的時(shí)間和精力把認(rèn)定貧困生工作做精做細(xì)。

三.高校貧困生認(rèn)定工作的改進(jìn)與多層次認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建；

1.認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建思路——層次分析法。構(gòu)建高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的目的是為了通過分析學(xué)生、學(xué)生家庭及其所在地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況，制定相應(yīng)的定性與定量指標(biāo)，合理地認(rèn)定學(xué)生及其所在地的貧困狀況與貧困程度，以便于通過橫向和縱向的評(píng)價(jià)與比較，確定該生是否屬于貧困生的認(rèn)定范圍。

如果我們將貧困生認(rèn)定過程看做是一類特殊的決策過程，那么貧困生認(rèn)定的指標(biāo)就是影響最終決定的因素。而在管理決策科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，層次分析法特別適用于此類涉及大量復(fù)雜因素的分析問題。層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代初期提出的一種對(duì)較為復(fù)雜、較為模糊的問題作出決策的簡易方法，其基本思想是：將決策問題層次化，形成有序的遞階層次系統(tǒng)，即將決策因素分解為一系列子因素，子因素下又可包含一系列子決策因素的層次結(jié)構(gòu)。通過對(duì)每層上因素的兩兩比較的方法對(duì)系統(tǒng)中最低一級(jí)因素進(jìn)行評(píng)估，并得出在某一評(píng)估準(zhǔn)則下的優(yōu)劣排序，進(jìn)而通過層次的遞階關(guān)系得出其上一級(jí)因素的優(yōu)劣排序，重復(fù)該過程直至得到最高目標(biāo)的優(yōu)劣總排序。采用這種多層次的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，可以直接使用管理決策中常用的層次分析法來對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行科學(xué)量化。這種方法已經(jīng)被應(yīng)用在管理決策、高校教育評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)中。

2.多層次認(rèn)定指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目把貧困生認(rèn)定體系分解為三個(gè)層次：目標(biāo)層為高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系。認(rèn)定準(zhǔn)則層將認(rèn)定過程分為兩個(gè)部分：家庭經(jīng)濟(jì)因素認(rèn)定和學(xué)校生活消費(fèi)認(rèn)定。具體指標(biāo)層又分為家庭性質(zhì)、家庭人均月收入、家庭所在地、家庭親屬經(jīng)濟(jì)情況、家庭資產(chǎn)總額、家庭負(fù)債總額、父母職業(yè)、學(xué)生校園卡消費(fèi)、學(xué)生綜合評(píng)定、學(xué)生個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而認(rèn)定準(zhǔn)則層和具體指標(biāo)層的每個(gè)因素都定義了在整體認(rèn)定中的權(quán)重百分比。

四.高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的執(zhí)行

高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的不斷完善的工作。從時(shí)間上說，考核評(píng)價(jià)的時(shí)間越長，趨勢(shì)性的規(guī)律就越明顯。如果僅關(guān)注某一時(shí)間點(diǎn)的認(rèn)定結(jié)果，可能會(huì)出現(xiàn)偶然因素的影響，從而使結(jié)果出現(xiàn)偏差。因此，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善的原則，逐年修訂指標(biāo)，以更準(zhǔn)確地反映出高校貧困生認(rèn)定的總體水平。

同時(shí)，可以調(diào)查校園卡消費(fèi)記錄，及時(shí)了解學(xué)生的生活和消費(fèi)情況；對(duì)個(gè)別對(duì)象進(jìn)行實(shí)地走訪，深入了解學(xué)生家庭情況；加大對(duì)大學(xué)生政策宣傳和誠信教育的力度，增強(qiáng)學(xué)生的誠信意識(shí)，降低貧困生認(rèn)定成本。

（作者單位：銅仁學(xué)院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院）