□　姚玉秋 沈慶峰 韓圣濱

閑置辦公大院盤(pán)活記

□姚玉秋 沈慶峰 韓圣濱

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源涉及農(nóng)民群眾的根本利益，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，既是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要一環(huán)，也是避免村級(jí)矛盾的重要環(huán)節(jié)和保護(hù)農(nóng)民群眾核心利益的關(guān)鍵。

山東省沂南縣辛集鎮(zhèn)榮成村由原榮民和永成兩個(gè)自然村合并而成，合并后的榮成村對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行提升改造，新建辦公場(chǎng)所一處，原榮民村辦公室大院已閑置多年，年久失修，院墻破損嚴(yán)重，成為閑置資產(chǎn)。為盤(pán)活閑置資產(chǎn)，村委會(huì)提出發(fā)包閑置辦公大院的申請(qǐng)，旨在化解村級(jí)債務(wù)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的要求增加部分基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)榮成村委的申請(qǐng)，結(jié)合辛集鎮(zhèn)關(guān)于處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的有關(guān)辦法，嚴(yán)格按照公開(kāi)流程、公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)處理的要求，充分聽(tīng)取村民訴求，廣泛吸納群眾意見(jiàn)，合理有序地完成了發(fā)包拍賣(mài)計(jì)劃。

召開(kāi)村民代表會(huì)議，上報(bào)重大事項(xiàng)審批。辛集鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，嚴(yán)防村集體資產(chǎn)流失。在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置前，都要嚴(yán)格履行既定程序，嚴(yán)防暗中操作。在處理村集體資產(chǎn)時(shí)，需要經(jīng)村黨支部制定初步意見(jiàn)和方案，將初步意見(jiàn)和方案通過(guò)村“兩委”會(huì)商討，在村“兩委”會(huì)議表決通過(guò)后，再由黨員大會(huì)審議，村“兩委”修訂完善，最后召開(kāi)村民代表大會(huì)議論表決。各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，每一步程序都要嚴(yán)格走實(shí)，過(guò)好每一個(gè)關(guān)口。涉及村集體資產(chǎn)處置，事關(guān)村民切身利益，還必須上報(bào)鎮(zhèn)黨委政府，作為重大事項(xiàng)審批。對(duì)于未經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，擅自處置集體資產(chǎn)的，將視情節(jié)輕重給予違規(guī)人員相應(yīng)處理。這一系列嚴(yán)格程序，確保的是集體資產(chǎn)處置前充分聽(tīng)取意見(jiàn)，廣泛吸納建議，保證的是村民的知情權(quán)、參與權(quán)，化解的是村民的不同想法可能造成的沖突與矛盾。

成立資產(chǎn)評(píng)估小組，確定標(biāo)底拍賣(mài)底價(jià)。辛集鎮(zhèn)在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，都要成立資產(chǎn)評(píng)估小組，確保評(píng)估底價(jià)合理。鎮(zhèn)黨委審批通過(guò)后，資產(chǎn)處置就要進(jìn)入落實(shí)階段。對(duì)于資產(chǎn)底價(jià)的確定，鎮(zhèn)黨委將專門(mén)組織評(píng)估小組，為防止惡意估價(jià)，做好監(jiān)督工作，評(píng)估小組人員由鎮(zhèn)政府工作人員、村黨支部、村委會(huì)、村民代表共同組成，確保評(píng)估價(jià)格公平、合理。如果評(píng)估過(guò)程涉及專業(yè)性較強(qiáng)的理論，將請(qǐng)專業(yè)人員做出合理評(píng)判。評(píng)估小組做出估價(jià)后，要及時(shí)進(jìn)行公示。

制定資產(chǎn)拍賣(mài)方法，嚴(yán)格民主議定程序。關(guān)于村集體資產(chǎn)拍賣(mài)的具體方式方法，辛集鎮(zhèn)的做法是根據(jù)前期方案和評(píng)估底價(jià)，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)商討，鎮(zhèn)派工作人員全程指導(dǎo)。對(duì)于整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程，按照民主議事程序，村民們都可以發(fā)表自己的看法。在制定具體拍賣(mài)方法時(shí)，要確保村民“開(kāi)口說(shuō)話”，保證采納合理意見(jiàn)，完善拍賣(mài)的方式方法。民主議定，要達(dá)到的結(jié)果就是讓村民知曉拍賣(mài)方式方法，讓村民心里有譜，嘴上滿意。在以上工作都做好后，要及時(shí)進(jìn)行公示，做到該公示的都公示、應(yīng)公開(kāi)的都公開(kāi)。招標(biāo)公告也要及時(shí)向社會(huì)公示，保證知情面。

公開(kāi)舉行招標(biāo)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)保公平。辛集鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置招標(biāo)會(huì)，要在鎮(zhèn)“三資辦”舉行。招標(biāo)會(huì)嚴(yán)格按照村民議定方案進(jìn)行，招標(biāo)人員由村黨支部、村委會(huì)、村民代表組成，鎮(zhèn)里將派專人全程指導(dǎo)監(jiān)督。公開(kāi)招標(biāo)可以保證競(jìng)標(biāo)者公平競(jìng)標(biāo)，專人指導(dǎo)可以確保程序執(zhí)行。村民代表參會(huì)可以增加透明度，讓村民看著明白，心里踏實(shí)，對(duì)村干部就會(huì)少一份猜疑，多一份放心，對(duì)村級(jí)集體“三資”管理的滿意度就會(huì)越來(lái)越高。

資金要交鎮(zhèn)代管，使用過(guò)程要監(jiān)督。村集體處置資產(chǎn)后的資金收入，辛集鎮(zhèn)要求和其他收入一樣，都要交鎮(zhèn)代管。辛集鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)村收入交鎮(zhèn)代管政策，確保集體資金不被挪用、亂用，保證資金用在實(shí)事上，保證村民合法權(quán)利。村集體資產(chǎn)處置收入金額一般比較大，無(wú)疑更需要加強(qiáng)使用監(jiān)督。村里想要花這筆錢(qián)，必須先要提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后，才能合理使用。同時(shí)，賬務(wù)要向村民公開(kāi)，每一筆流向都要公示，鎮(zhèn)里還會(huì)做好審計(jì)監(jiān)督工作。這一環(huán)節(jié)尤為重要，一定要確保資金合法合理使用，讓村民心里有底，眼里明白。

當(dāng)前，一些村的閑置資產(chǎn)、資源較多，村集體不敢處置，群眾從中得不到任何實(shí)惠，只有充分盤(pán)活閑置資產(chǎn)，才能讓這些閑置資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，因此必須破解農(nóng)村“三資”管理難題。辛集鎮(zhèn)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)踐，是在嚴(yán)格遵守上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合具體情形，制定了一套合理完整的程序，每一步程序都要走實(shí)不踩空，在嚴(yán)格落實(shí)程序中將不同意見(jiàn)充分化解，確保不激化為矛盾，讓村集體資產(chǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)作，既處置了閑置村集體資產(chǎn)，又讓群眾得實(shí)惠、心滿意。

（作者單位：山東省沂南縣辛集鎮(zhèn)經(jīng)管站）