占一熙　余文海

發(fā)揮聯(lián)合社“聯(lián)盟效應(yīng)”需審慎思考的幾個問題

占一熙余文海

農(nóng)民專業(yè)合作社為適應(yīng)市場競爭和改變?nèi)鮿莸匚?，社際之間走向聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社已成為一個新趨勢。對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社如何正確認(rèn)識和科學(xué)引導(dǎo)其健康發(fā)展，需要研究的問題很多，現(xiàn)就其中的幾個問題談幾點(diǎn)淺見。

“門當(dāng)戶對” 或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合十分必要。組建聯(lián)合社既引領(lǐng)吸收實力較強(qiáng)合作社又引領(lǐng)吸收較弱的合作社，但組建后的問題開始顯現(xiàn)，即承擔(dān)聯(lián)合社注冊資金和開辦費(fèi)用，弱的合作社一時無能力足額籌集資金，影響到聯(lián)合社工商登記注冊及工作統(tǒng)一推進(jìn)；以聯(lián)合社成員組建資金互助會，需承擔(dān)數(shù)萬元的注冊資金也一時難以足額籌集。淳安縣就有2家合作社主動放棄加入資金互助會進(jìn)而退出聯(lián)合社。即便規(guī)模稍大和實力較強(qiáng)的合作社，對聯(lián)合社的發(fā)展前途也是持觀望態(tài)度。況且根據(jù)資金互助會章程規(guī)定，大額的融資要擔(dān)?；虻盅?，但往往較弱的合作社普遍缺乏信用及抵質(zhì)押品，致使聯(lián)合社的工作推進(jìn)增加了被動因素。因此初始階段，組建聯(lián)合社還是秉承“門當(dāng)戶對”的理念，這樣對聯(lián)合社工作統(tǒng)一推進(jìn)利好多多。至于強(qiáng)弱聯(lián)合，待聯(lián)合社具備一定規(guī)模與實力，在政府政策的引領(lǐng)下增添組合，使聯(lián)合社真正成為合作社的娘家或避風(fēng)港灣。

不同行業(yè)的合作社聯(lián)合具有互補(bǔ)性。初始，曾考慮同行業(yè)同類型的合作社組建可能相對更好，但探索實踐中還是把不同農(nóng)產(chǎn)品不同行業(yè)的合作社組建聯(lián)合社具有互補(bǔ)性。理由是：首先，不同行業(yè)不同農(nóng)產(chǎn)品的合作社聯(lián)合可以吸引更多的合作社加入，可以克服行業(yè)的局限性，提高社會影響力和活躍程度。其次，有限資源可以得到充分調(diào)劑使用，如依托聯(lián)合社組建資金互助會，不同行業(yè)合作社可有效商定合作社用資時間節(jié)點(diǎn)，有利于資金季節(jié)性調(diào)劑使用，避免堵車擁擠現(xiàn)象，產(chǎn)生合作社相互之間的互補(bǔ)性效應(yīng)。

聯(lián)合社初始階段的功能定位以服務(wù)管理為主。目前聯(lián)合社開展的基本業(yè)務(wù)有：一是合作社財務(wù)會計核算及項目申報服務(wù)；二是成員內(nèi)部技術(shù)咨詢信息服務(wù)；三是開展電子商務(wù)服務(wù)，助推農(nóng)產(chǎn)品銷售；四是探索興辦資金互助會，解決合作社融資難融資貴等問題，因而聯(lián)合社初始階段的功能定位要精準(zhǔn)實，應(yīng)以服務(wù)管理為主。至于聯(lián)合社新業(yè)態(tài)的拓展，可待條件成熟階段謀劃，這樣可以避免聯(lián)合社少走彎路，有利于聯(lián)合社加快經(jīng)營服務(wù)。

信譽(yù)良好的合作社組建聯(lián)合社更有利于統(tǒng)一推進(jìn)工作。實踐中，有位合作社法人，對信用缺乏重視，無意用某銀行消費(fèi)卡消費(fèi)多次且未及時補(bǔ)交歸還，導(dǎo)致人民銀行記信記錄中有“不良記錄”且年限保留5年，這就使這位合作社法人在資金互助會開戶銀行系統(tǒng)中，錄入不了自己的信息數(shù)據(jù)，使聯(lián)合社統(tǒng)一推進(jìn)工作受到影響。因此組建伊始，對加入聯(lián)合社的合作社、企事業(yè)法人的信用及經(jīng)營狀況要有個評價認(rèn)定，至少要了解底細(xì)。信譽(yù)良好的合作社及企事業(yè)法人可加入聯(lián)合社，信譽(yù)不好的合作社及企事業(yè)法人暫不吸收加入聯(lián)合社，防止聯(lián)合社工作推進(jìn)陷入被動。

聯(lián)合社要妥善處理幾個現(xiàn)實問題。首先，聯(lián)合社的登記注冊參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)條款，規(guī)定合作社個數(shù)不能少于90%，企事業(yè)成員出資額最多不能超過20%。因而聯(lián)合社制定內(nèi)控制度，尤其是出資額結(jié)構(gòu)及盈余返利要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，不能與法律法規(guī)相悖沖突。其次，就聯(lián)合社盈余返利，既要按成員的獨(dú)立賬戶交易量(額)進(jìn)行盈余返還，又要確定按成員出資額返利，因此要合法合規(guī)合理確定盈余返利的比例。第三，適時適度對待合作社與聯(lián)合社可分配盈余兌付問題。實際上聯(lián)合社前兩三年返利概率小，要有不返利的思想準(zhǔn)備，就是有經(jīng)濟(jì)效益也要首先考慮聯(lián)合社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，處理好吃飯與建設(shè)關(guān)系，這對聯(lián)合社法人及成員是個嚴(yán)峻的考量。第四，聯(lián)合社要有注冊商標(biāo)，創(chuàng)建品牌名牌的理念意識。聯(lián)合社既尊重合作社商標(biāo)品牌使用保護(hù)，又積極主動注冊商標(biāo)、創(chuàng)建品牌及商譽(yù)，走打造統(tǒng)一包裝銷售農(nóng)產(chǎn)品的路子。第五，保密問題。合作社理事長頗為擔(dān)心自己的財務(wù)會計信息被泄露，因此聯(lián)合社內(nèi)部制度嚴(yán)格規(guī)定，不能泄露合作社不愿意透露的任何財務(wù)會計信息，聯(lián)合社工作人員要有為合作社保密的責(zé)任意識。即便聯(lián)合社法人也不能擅自利用職權(quán)查看合作社的財務(wù)會計信息。第六，聯(lián)合社法人的素質(zhì)。聯(lián)合社法人一般由發(fā)起成立人擔(dān)任，但聯(lián)合社法人的綜合素質(zhì)頗為重要，要公開民主推薦大公無私、銳意創(chuàng)新、善于溝通、敢于擔(dān)當(dāng)及社會人脈資源較豐富的法人，或建立聘請經(jīng)理制，使合作社成員聚集團(tuán)隊成員的聰明才智共謀發(fā)展。

構(gòu)建培育“合作社+家庭農(nóng)場+聯(lián)合社”的合作經(jīng)營模式。當(dāng)下家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，但許多家庭農(nóng)場規(guī)模偏小、產(chǎn)品單一、實力薄弱、技術(shù)落后等，很難面對變幻莫測與不確定的市場風(fēng)險，因此確需引領(lǐng)家庭農(nóng)場加入聯(lián)合社。這就需要相關(guān)部門要有“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的勇氣，讓家庭農(nóng)場直接加入聯(lián)合社，使聯(lián)合社和家庭農(nóng)場發(fā)展實現(xiàn)雙贏目的。

聯(lián)合社要積極參與融入浙江省“三位一體（合作社、供銷社和信用社）”試點(diǎn)及加快推進(jìn)工作。

聯(lián)合社要把握契機(jī)，積極參與融入“三位一體”體系構(gòu)建，尤其是借助運(yùn)用信用一體的資源與專業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)幫助資金互助會健全資金余缺調(diào)劑、風(fēng)險防范救助、運(yùn)行安全監(jiān)管、資金保值增值等機(jī)制，使聯(lián)合社的發(fā)展提升與規(guī)范管理永遠(yuǎn)在路上的理念貫穿始終。

`（作者單位：浙江省淳安縣農(nóng)辦）