本刊記者　鄒承東

懷遠(yuǎn)“一戶一田”改革記

本刊記者鄒承東

在安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣,一項被農(nóng)民稱為“一塊田”的試點(diǎn)改革正在有條不紊地進(jìn)行中。說起“一塊田”改革，懷遠(yuǎn)縣十里八鄉(xiāng)的農(nóng)民沒有不交口稱贊的，究竟是怎樣的改革能夠得到農(nóng)民這樣的熱情擁護(hù)呢？帶著好奇和疑問，記者來到了懷遠(yuǎn)縣“一塊田”改革的發(fā)源地——徐圩鄉(xiāng)一探究竟。

“化零為整” 增產(chǎn)增收

在徐圩鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記蔡永為記者揭開了答案。蔡永告訴記者，“一塊田”改革并不神秘，“實(shí)際上就是一戶一塊田耕種，將過去的農(nóng)民零散耕種變?yōu)榧彝ミB片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的集約化和規(guī)?；?。”但在這簡單答案的背后，卻飽含了農(nóng)民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗和智慧結(jié)晶。

68歲的農(nóng)民邵東洋介紹說，在搞“一塊田”改革前，由于過去土地地力不同，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也不平衡，他家的18畝地，分布在9塊不同的地方，每次種地都要算好不同地塊所需要的肥料和農(nóng)藥，收獲的時候要提前約好收割機(jī)去不同的地塊收割，往往是小的地塊人家不愿意來，只能自己動手了。

邵東洋給記者算了一筆賬，“搞了‘一塊田’以后，我家以前的9塊田變成了一塊，溝渠、道路都是修好的，過去收割的時候9塊田將近4天才能完工，現(xiàn)在3個多小時就能收工，付的錢也少了，一季下來要省400元?！备鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的測算，在實(shí)行“一戶一塊田”后，農(nóng)戶收割、耕種、灌溉等環(huán)節(jié)所費(fèi)成本和工時大幅減少，基本實(shí)現(xiàn)了全機(jī)械化操作，保守估計每年每畝節(jié)省成本50元以上，畝均增收100元以上，在承包面積沒有改變的情況下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收減負(fù)。

蔡永進(jìn)一步介紹說，在實(shí)施“一戶一田”的過程中，每戶之間零散地塊的田埂、溝壟得到了整理，一些不必要的水溝和機(jī)耕道被復(fù)墾，節(jié)省了不少土地資源。徐圩鄉(xiāng)完成“一戶一田”的改革后，估計會新增有效耕地將近5千畝，戶均增加4-5分地，正是由于有這些好處，在幾個村組試點(diǎn)成功后，越來越多的村組開始主動嘗試“一戶一田”。

“‘一塊田’的好處不僅是增產(chǎn)增收，更減少了村民間的糾紛矛盾，農(nóng)村工作更好做了。”白湖村村支書白云新感慨道，以前村民為土地起糾紛，經(jīng)常需要村干部去調(diào)解?！安唤鉀Q糾紛，那這幾戶人家的其他工作都開展不了，村民關(guān)系也不那么融洽，自從看到別的村搞‘一戶一田’很有效果，我們村很多村民主動找我說要搞，在實(shí)施‘一戶一田’后，糾紛就很少了?！?/p>

在場的村民告訴記者，“一戶一田”不僅減少了糾紛，還有利于土地流轉(zhuǎn)，“過去一戶好幾塊田，想流轉(zhuǎn)都流轉(zhuǎn)不出去，現(xiàn)在是‘一塊田’了，想流入土地的都主動上門來了，流轉(zhuǎn)價格也從過去的每畝600元左右提高到了現(xiàn)在至少每畝800元?！?/p>

改革源于群眾創(chuàng)造

“一戶一田”改革發(fā)起于徐圩鄉(xiāng)殷尚村的2個村民小組，作為當(dāng)時的改革親歷者，邵東洋向記者說起了搞“一塊田”的原因。“2014年，聽說國家要搞土地確權(quán)，我和幾個朋友感慨現(xiàn)在無人種地，流轉(zhuǎn)土地給別人種也不方便，土地太零散，老人自己種也費(fèi)勁，大家一討論，感覺現(xiàn)在有了水路溝渠，土地產(chǎn)量也都一樣了，是個好時機(jī)，我們東邵組就搞起了‘一塊田’。”

說著容易，做起來難，“一戶一田”究竟怎么搞？當(dāng)時參與的村民告訴記者，先選出村民代表經(jīng)過村民討論，制定方案，然后規(guī)劃村民小組內(nèi)溝、路、渠、橋等基礎(chǔ)設(shè)施，保證公平公正，最后以10畝為一檔來量地。村民以抽簽方式來決定地塊歸屬，為保證公平，第一輪抽取抽簽的順序號，第二輪按照順序號來抽取地塊號。東邵組總共463畝地被分成了24塊大田，基本做到了“一戶一田”，實(shí)現(xiàn)了“一塊田”改革，在實(shí)現(xiàn)“一戶一田”后，農(nóng)戶經(jīng)營田地的積極性有了明顯提高。

蚌埠市農(nóng)委經(jīng)管科科長劉春麗介紹道，“一戶一田”改革不是政府推出來的，而是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造。徐圩鄉(xiāng)試點(diǎn)成功后，蚌埠市農(nóng)委非常關(guān)注，并專門出臺了指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿，堅持“自愿、協(xié)商、民主”，堅持“五個不變”，即現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營制度不變、農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、以原二輪土地承包村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數(shù)不變、土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。實(shí)際上，也就是強(qiáng)調(diào)要堅持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者。

目前，蚌埠市出臺了《關(guān)于穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換并地實(shí)現(xiàn)“一戶一田”承包經(jīng)營的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，提出對實(shí)施“一戶一田”合并土地100畝以上的村，按照每畝100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，縣級財政再配套每畝100元用于村組公益事業(yè)建設(shè)。來自蚌埠市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村74個村民小組，開展了互換實(shí)現(xiàn)“一戶一田”承包經(jīng)營的試點(diǎn)改革，“一戶一田”總面積已由2015年的3812畝擴(kuò)大到6.28萬畝。