■王　靜　倪梅紅　蔡　蔚

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賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的思考

■王靜倪梅紅蔡蔚

2014年，閔行區(qū)獲批為第二批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革試驗(yàn)任務(wù)。目前已全面開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)工作，積極探索股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)，研究股權(quán)抵押擔(dān)保的思路?，F(xiàn)在學(xué)習(xí)寧波、北京、廈門等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善股份權(quán)能的對策建議。

一、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能不盡完善

農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將不同類型的集體資產(chǎn)折股量化給成員形成的股份。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔(dān)保、繼承等各項(xiàng)權(quán)能尚不完善。

一是收益權(quán)方面。改革前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不需繳納個(gè)人所得稅。改革后股份合作制企業(yè)的入股農(nóng)民需比照分紅所得應(yīng)繳納20%的個(gè)人所得稅。入股農(nóng)民在理解和支持上均存在一定的困難。

二是有償退出權(quán)方面。目前，閔行區(qū)有29萬集體經(jīng)濟(jì)組織成員變成股民，持有集體資產(chǎn)股份75億元。這些股份有償退出的范圍、條件和程序沒有相關(guān)的政策指導(dǎo)，也沒有其他成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

三是繼承權(quán)方面。需要探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則，以及繼承人與集體的關(guān)系和對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)性的影響。

四是抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)方面。閔行區(qū)已完成133個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，存在著農(nóng)民以其所占的集體資產(chǎn)股份作為抵押擔(dān)保物向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的可能性、可行性。由于農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份不是《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》規(guī)定的抵押擔(dān)保物，抵押擔(dān)保存在著制度障礙。

二、完善股份權(quán)能的地方實(shí)踐

寧波市：一是股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減，可繼承與內(nèi)部轉(zhuǎn)讓”。二是探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制。在資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等手段，在股東內(nèi)部進(jìn)行公開競價(jià)，實(shí)施股權(quán)重組，建成一個(gè)或若干個(gè)具有市場主體地位的公司制法人實(shí)體。對無力實(shí)施公司化改革的股份社，經(jīng)股東代表提議，全體股東投票決定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意，并履行清算、公告手續(xù)后，合作社實(shí)行終止退出。目前，全市已有6個(gè)股份合作制全部退出。三是股權(quán)可抵押、擔(dān)保融資。2009年起，寧波市江東、江北等區(qū)先行試點(diǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保，把股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，依托轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立股權(quán)融資平臺，制定具體操作辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，允許農(nóng)民利用股權(quán)開展抵押貸款融資，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求。據(jù)了解，寧波市2015年底共有1283戶農(nóng)戶獲得貸款，貸款總額6914萬元，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)業(yè)熱情。

北京市：在占有權(quán)方面，一是承認(rèn)歷史貢獻(xiàn)，開展勞齡統(tǒng)計(jì)。勞齡的確認(rèn)首先在《北京日報(bào)》進(jìn)行勞齡登記公告。勞齡確認(rèn)不僅包括現(xiàn)成員，還包括原成員。對這兩類成員勞齡計(jì)算方法相同，但處理結(jié)果不同?，F(xiàn)成員核算后記入股份，作為個(gè)人勞齡股；原成員以現(xiàn)金形式一次性兌現(xiàn)，與新型經(jīng)濟(jì)組織徹底切斷聯(lián)系。二是量化資產(chǎn)份額，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。在妥善處理合作社初期的原始入社股金及原成員留置資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，改制村按照比例要求設(shè)置集體股、個(gè)人股。個(gè)人股設(shè)置類型有：基本（成員）股、勞齡股和家庭承包經(jīng)營權(quán)股等。在收益權(quán)方面，遵循國家財(cái)務(wù)制度要求，合理確定收益分配方式。收益分配方式以實(shí)物分配為主向股份分紅為主實(shí)物分配為輔轉(zhuǎn)變，以增加成員股東財(cái)產(chǎn)性收入。

廈門市：在占有權(quán)方面，主要特點(diǎn)為成員資格界定不考慮勞動(dòng)積累因素，只強(qiáng)調(diào)戶口在本地，否則不予考慮。這種分類方式有效防止了城市化進(jìn)程不同成員差異化較大問題，受到了農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同。

三、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的對策建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體成員所有，具有合作性、區(qū)域性和排他性等基本屬性。鑒此，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制度改革，既要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，防止集體經(jīng)濟(jì)被侵占支配，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被外部資本吞并控制，又要賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占用、收益、有償退出及抵押擔(dān)保、繼承的權(quán)利?？偟乃悸窞槿媛鋵?shí)股份占有權(quán)、收益權(quán)，有條件地開展股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)，慎重開展股權(quán)抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)。

一是股份占用權(quán)。建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員只能在本村集體經(jīng)濟(jì)組織持有股權(quán)。股權(quán)應(yīng)確權(quán)到人，并以戶（人）為單位發(fā)放股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。股權(quán)證書應(yīng)詳細(xì)記載成員信息（姓名、身份證號碼、家庭住址）、股份初始登記、變更及收益分配等情況。

二是股份收益權(quán)。要建立健全經(jīng)成員認(rèn)可并符合國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的收益分配制度，堅(jiān)持效益決定分配、不得舉債分配、實(shí)行“以豐補(bǔ)歉”的原則，合理確定收益分配比例，制定收益分配方案。收益分配方案報(bào)上級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核后，經(jīng)成員代表會(huì)議討論、應(yīng)到會(huì)成員代表的三分之二以上通過方可實(shí)施。

三是股份有償退出權(quán)。建議經(jīng)批準(zhǔn)后，股權(quán)可有償退出。成員如遇大病、火災(zāi)、車禍或其它不可預(yù)見災(zāi)難等特殊情況，經(jīng)本人提出申請，成員代表會(huì)議討論通過，其所持股份由本集體經(jīng)濟(jì)組織按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)回購。所收購的股份可追加到集體股中或轉(zhuǎn)讓給其他成員，也可用于核減相應(yīng)的總股份數(shù)。因上述特殊情況退出股份的成員應(yīng)享有回購權(quán)。

股權(quán)一般不得自行轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員，但理（董）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員在任職期間不能轉(zhuǎn)讓股權(quán)。要對受讓方占有的股權(quán)比重合理設(shè)置上限。建議轉(zhuǎn)讓價(jià)格可按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù)，由轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。轉(zhuǎn)讓需要通過申請、審核、提交材料、變更登記等相關(guān)程序。

四是股份抵押權(quán)與擔(dān)保權(quán)。建議經(jīng)上級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，在集體經(jīng)濟(jì)組織章程允許的情況下，成員因個(gè)人創(chuàng)業(yè)等有急需融資需求的，可以其持有的集體資產(chǎn)股份向金融機(jī)構(gòu)申請抵押、擔(dān)保貸款。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要與金融機(jī)構(gòu)在深入調(diào)研、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索股份抵押擔(dān)保的具體辦法，建立較為完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

五是股份繼承權(quán)。目前，現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)沒有明確規(guī)定，各地實(shí)踐中也存在一定差異。鑒于農(nóng)村集體資產(chǎn)具有合作性、區(qū)域性和排他性，其股權(quán)為“按份共有”，建議股權(quán)繼承，在現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

在完善股份權(quán)能的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好股權(quán)監(jiān)督管理工作。一要建立健全股權(quán)臺賬管理制度，將股權(quán)登記、變更、交易以及成員名冊納入市、區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)。二要及時(shí)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度經(jīng)營情況、分配情況等錄入市、區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，做到各級監(jiān)管部門實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)信息在“農(nóng)民一點(diǎn)通”上公示?！?/p>

（作者單位：閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)）