■王常雄

新加坡都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

■王常雄

盡管新加坡被稱為花園城市，但其都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也非常成功。連沙石、水、食品都需要進(jìn)口的新加坡，自力更生找到了一條通過大力發(fā)展高科技都市農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。新加坡都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的啟示是：即使經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、土地嚴(yán)重稀缺的城市，也要把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要位置上，發(fā)展農(nóng)業(yè)也大有可為。

一、基本情況

新加坡國土面積僅700平方公里左右，土地資源有限，加上高度城市化，整個(gè)國家沒有大面積的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地只占其國土面積的1.18%，農(nóng)業(yè)在新加坡GDP所占比重不足0.5%，其農(nóng)業(yè)是典型的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

新加坡根據(jù)土地面積少的自身特點(diǎn)，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展果樹、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物；在產(chǎn)業(yè)類型上，以高產(chǎn)值出口型農(nóng)產(chǎn)品如種植熱帶蘭花、飼養(yǎng)觀賞用的熱帶魚等為主；在糧食結(jié)構(gòu)上，主要限于魚類、蔬菜和蛋類的生產(chǎn)，蔬菜僅有5%自產(chǎn)，絕大部分從馬來西亞、中國、印尼和澳大利亞進(jìn)口。新加坡在全球的觀賞與出口市場上占有支配性的份額，全世界所有的水族館里都可見到新加坡的熱帶魚。如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要是海洋魚類與水產(chǎn)貝殼類產(chǎn)品、淡水魚及觀賞魚類；園藝業(yè)方面，主要產(chǎn)品為葉菜類、豆芽和觀賞植物如蘭花與水生植物。

新加坡都市農(nóng)業(yè)的主要特色是集約經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，其發(fā)展以追求高科技和高產(chǎn)值為目標(biāo)。1986年，新加坡提出農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃（Agro technology Program），成立6個(gè)農(nóng)業(yè)科技園，推動(dòng)高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)科技成果，并開展國際農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。

二、主要特色

1.堅(jiān)持集約化，農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化

新加坡都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以追求高科技和高附加值為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園為載體，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技園的基本建設(shè)由國家投資，然后通過招標(biāo)方式租給商人或公司經(jīng)營，租期為10年。新加坡農(nóng)業(yè)科技園由農(nóng)業(yè)與獸醫(yī)管理局（Agri-Food&Veterinary Authority，簡稱AVA）開發(fā)與管理。根據(jù)AVA2014-2015年度報(bào)告，新加坡現(xiàn)有6個(gè)農(nóng)業(yè)科技園（Agro technology Park），總面積1465公頃，占國土面積的2.3%。包括動(dòng)物學(xué)家、微生物專家、遺傳專家、昆蟲專家、農(nóng)業(yè)專家和蠶桑學(xué)家在內(nèi)的大量科技專業(yè)人員參與農(nóng)業(yè)科技園的組建和管理。每個(gè)園內(nèi)都有不同性質(zhì)的農(nóng)場，如養(yǎng)雞場、胡姬花園（出口多品種胡姬花）、魚場（出口觀賞魚）、牛羊場、磨菇園、豆芽農(nóng)場和菜園等，每個(gè)小農(nóng)場平均占地2000平方米左右。這些農(nóng)場專供全球農(nóng)業(yè)投資者發(fā)展尖端農(nóng)業(yè)技術(shù)，并聘請(qǐng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，傳授、推廣、應(yīng)用世界上最新農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)品。農(nóng)場也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易基地，并向全世界各地區(qū)，特別是熱帶地區(qū)推廣尖端農(nóng)業(yè)科技，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。農(nóng)場土地租賃期一般為10年，對(duì)達(dá)到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高科技農(nóng)場，土地租賃可再延長10年。AVA對(duì)農(nóng)場的甄選和評(píng)估十分嚴(yán)格，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，確保農(nóng)場的高端、高科技屬性，經(jīng)過近30年的發(fā)展，截至2015年3月，235個(gè)農(nóng)場占地625公頃，另外25個(gè)農(nóng)場占地36公頃，其他土地還未開發(fā)。2014年，新加坡政府出資6300萬美元成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基金（Agriculture Productivity Fund），其中，5300萬美元用于鼓勵(lì)農(nóng)場進(jìn)行技術(shù)提升，1000萬美元用于支持農(nóng)場研究開發(fā)。新加坡的高科技農(nóng)業(yè)園具有較強(qiáng)的觀賞休閑和出口創(chuàng)匯的功能，形成了完整的都市農(nóng)業(yè)體系，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.定位高科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展注重研發(fā)創(chuàng)新

和以色列一樣，新加坡在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的創(chuàng)新彌補(bǔ)了土地方面的不足。新加坡農(nóng)業(yè)科技研究的主體包括科研院所、商業(yè)部門和各類區(qū)域組織，各方扮演著互補(bǔ)的角色。如肯特崗科技園內(nèi)建立了食品技術(shù)中心、技術(shù)示范中心、分子生物細(xì)胞研究所等一大批從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和高新技術(shù)開發(fā)的專業(yè)商業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的發(fā)展。目前，新加坡逐漸成為東南亞地區(qū)熱帶海洋養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心，在水產(chǎn)研究方面培育了廣受歡迎的海洋鰭魚新品種，開發(fā)孵卵技術(shù)以及海洋中的深海網(wǎng)箱漁業(yè)體系，以生產(chǎn)充足的魚類滿足新加坡40%的鮮魚消費(fèi)需求。近年來，新加坡的農(nóng)業(yè)發(fā)展正逐步向高空發(fā)展，其垂直農(nóng)業(yè)（Vertical farming）在全球享有盛譽(yù)。如天鮮農(nóng)場率先在新加坡推出垂直種植蔬菜的技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)場土地利用，該農(nóng)場占地3.65公頃，完全開發(fā)后平均每日目標(biāo)生產(chǎn)10噸葉菜，比傳統(tǒng)地面農(nóng)場的生產(chǎn)力高五倍。

3.注重觀光旅游和科技教育，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)化

新加坡的農(nóng)業(yè)科技園在做好畜禽、魚類、果樹、蔬菜、蘭花及其它觀賞植物種養(yǎng)的同時(shí)，還具有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)科技教育功能，每年到新加坡農(nóng)業(yè)科技園參觀的游客在600萬人次以上。在農(nóng)業(yè)科技園保存與利用的果樹種中，包含了許多生產(chǎn)、觀賞兩用的樹種，主要應(yīng)用于新加坡花園城市建設(shè)，如黃晶果、牛油果、蘭撒果、蛋黃果等。新加坡主要是在城內(nèi)小區(qū)和郊區(qū)建立小型的農(nóng)、林、牧生產(chǎn)基地，這些基地既為城市提供了部分時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品，又取得了非常可觀的觀光收入。近年來，新加坡還在城市核心地段打造了一批以農(nóng)產(chǎn)品加工體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)親子活動(dòng)為核心的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)綜合體，并配備影院、餐飲、KTV等娛樂設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)大眾的吸引力。

4.全球布局，注重海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資

新加坡的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資在全球聲譽(yù)顯著，除定位產(chǎn)業(yè)高端外，另外一個(gè)重要的特色是戰(zhàn)略性生產(chǎn)存儲(chǔ)：利用自身在食品安全和農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢在全球農(nóng)業(yè)大國進(jìn)行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略投資，并將相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸至國內(nèi)，緩解農(nóng)產(chǎn)品短缺壓力。2012年，新加坡在中國吉林等地聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⒅行率称穮^(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)歐美國家的知名企業(yè)投資，共同打造世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2015年，淡馬錫下屬子公司Singbridge和正大食品聯(lián)合共同出資40億元在中新食品區(qū)建立龐大的生豬基地，年產(chǎn)生豬30萬頭，其中三分之一出口至新加坡。新加坡農(nóng)業(yè)食品及獸醫(yī)局2009年出資2000萬美元設(shè)立“食物基金”（Food Fund），主要用于幫助新加坡企業(yè)投資海外食品企業(yè)，推進(jìn)海外合同養(yǎng)殖和擴(kuò)展新的采購渠道等，提升新加坡的食品如雞肉、豬肉、魚、雞蛋、綠葉蔬菜和大米等的供給彈性，確保食物價(jià)格與供應(yīng)穩(wěn)定。按照新加坡政府網(wǎng)站的說法，有71個(gè)公司和141個(gè)項(xiàng)目享受扶持政策，魚和蔬菜分別增產(chǎn)550噸和360噸。鑒于食物基金的良好效果，2013年，新加坡將食物基金增加1000萬美元。

三、啟示和建議

新加坡土地與水資源非常有限，所需食品的90%均需從全世界160個(gè)國家進(jìn)口，但仍然無損新加坡農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的形象。新加坡在利用都市農(nóng)業(yè)來保障食物供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、改善城市生態(tài)、提供觀光旅游等方面，具有較大的借鑒意義。新加坡都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有幾點(diǎn)值得我們思考：

1.土地稀缺的發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然具有戰(zhàn)略意義

不管是花園城市國家新加坡，還是沙漠地帶的以色列，農(nóng)業(yè)發(fā)展從來不是是否要發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)等領(lǐng)域的融合往往孕育著重大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和市場容量，一旦放棄農(nóng)業(yè)就可能意味著在新商業(yè)模式、新技術(shù)領(lǐng)域競爭的落后。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)向新加坡和以色列學(xué)習(xí)，重點(diǎn)以“技術(shù)輸出+體驗(yàn)休閑”為主，并逐步放棄對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的追求。要因地制宜，探索差異化的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如對(duì)于城市化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)可以發(fā)展如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等。對(duì)于一般地區(qū)則可以以生物農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為主，提升都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。而在一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，則可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新物種的應(yīng)用，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.有效平衡工商資本和家庭農(nóng)場

和上海一樣，新加坡人多地少，如果以農(nóng)戶為單位進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。新加坡也有農(nóng)場，但不是家庭農(nóng)場，而是有技術(shù)含量的高科技農(nóng)場。新加坡的實(shí)踐表明，集約化生產(chǎn)是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技化、高端化、高附加值化的必然條件。當(dāng)前，許多工商資本試圖進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，但最大的問題是無法流入土地。家庭農(nóng)場的發(fā)展使得承包地流入農(nóng)民手中，雖然在增加農(nóng)民收入方面成效顯著，但也使得許多實(shí)力強(qiáng)勁的工商資本面對(duì)土地流轉(zhuǎn)的困境望而卻步，無形中阻礙了農(nóng)業(yè)科技含量的提升。因此，在發(fā)展家庭農(nóng)場增加農(nóng)民收入和引入培育高科技農(nóng)場優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間，應(yīng)做好選擇和平衡。為保護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益，上海市對(duì)工商資本租賃土地實(shí)行分級(jí)備案制度和資格審查制度，且土地流轉(zhuǎn)一般不超過3年。新加坡科技園內(nèi)土地流轉(zhuǎn)10年，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)可再延長10年，激勵(lì)高科技農(nóng)場進(jìn)行持續(xù)投資。對(duì)高科技、高附加值的農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本，適當(dāng)延長土地流轉(zhuǎn)期限非常必要。

3.引進(jìn)培育高端農(nóng)業(yè)科技企業(yè)

上海應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策和資金扶持等方面加力提升，著力于優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。目前，浦東新區(qū)各涉農(nóng)鎮(zhèn)在全國開先河成立了農(nóng)業(yè)投資公司（簡稱農(nóng)投公司），許多農(nóng)民的土地已委托村集體流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)農(nóng)投公司，部分鎮(zhèn)農(nóng)投公司已成為名副其實(shí)的“地主”。但鎮(zhèn)農(nóng)投公司往往承擔(dān)著政府各種職能，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資、經(jīng)營能力亟待提高。鎮(zhèn)農(nóng)投公司應(yīng)做好土地歸集、平整以及基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持差異化的思路，明確產(chǎn)業(yè)特色，以此“筑巢引鳳”、引資引智，將土地流轉(zhuǎn)至科技含量高、新型商業(yè)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

4.成立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金

據(jù)全球著名食品技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)Food-Tech Connect統(tǒng)計(jì)，2014年，全球共有21個(gè)農(nóng)業(yè)投資基金成立。越來越多的國家和城市成立產(chǎn)業(yè)基金布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端，建議上海市或部分區(qū)縣成立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，滾動(dòng)循環(huán)式管理投資。投資領(lǐng)域堅(jiān)持“三高”定位，如高精尖的育種項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流配送和農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)等?？山梃b以色列的YOZMA模式，引入社會(huì)資本，把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金分為幾個(gè)子基金，重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。項(xiàng)目投資區(qū)域以上海為主，對(duì)于市外的好項(xiàng)目，可投資后逐步將注冊(cè)地和公司總部遷至上海，探索兩頭（研發(fā)+營銷）在上海、生產(chǎn)基地在外地的域外農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。此外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品自我供給不足的壓力，可借鑒新加坡模式，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金為抓手，投資市外甚至國外的糧食和畜禽等生產(chǎn)型企業(yè)，保障全市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

5.注重體驗(yàn)與休閑

新加坡作為全球的旅游目的地，農(nóng)業(yè)旅游也異常發(fā)達(dá)，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有觀光的功能。隨著今年上海迪士尼的營業(yè)，到上海旅游的游客將會(huì)大幅增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，一可學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，二將旅游休閑理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整兼顧旅游屬性，增進(jìn)旅游者對(duì)農(nóng)村活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)民生活的體驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科普教育融合，滿足游客獲得知識(shí)的渴望。農(nóng)業(yè)旅游方面，應(yīng)改變上海鄉(xiāng)村旅游以采摘、垂釣、農(nóng)家樂為主要形式、以銷售有形產(chǎn)品為主要營利模式的初級(jí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，建立休閑農(nóng)場、特色農(nóng)莊和鄉(xiāng)村民宿等以服務(wù)和特色體驗(yàn)活動(dòng)為主的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及農(nóng)戶增收。□

（作者單位：浦東新區(qū)農(nóng)經(jīng)站）