李 冉

保障性苗圃，是指經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定，承擔林業(yè)重點工程造林苗木培育任務(wù)的苗圃。設(shè)立保障性苗圃是使我國林木種苗健康和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

林木種苗是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是林業(yè)科技進步的重要載體，對于改善林分質(zhì)量、提高人工林生產(chǎn)力，增加森林資源和木材供給，維持森林遺傳多樣性和提高人工林生物學(xué)穩(wěn)定性，影響森林生態(tài)系統(tǒng)健康與安全，具有重要的意義。林木種苗發(fā)展決定著我國林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。但是，我國林木種苗發(fā)展中存在著許多深層次問題，種質(zhì)資源保護不力，科技創(chuàng)新能力不強，良種選育推廣薄弱，扶持政策不到位，管理體制不順，管理能力和執(zhí)法能力不強，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標的要求不相適應(yīng)。

林木種苗事業(yè)建設(shè)是國家公益性事業(yè)的重要組成部分，要使中國林木種苗事業(yè)實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展，需要在系統(tǒng)工程理論的指導(dǎo)下，建立長期的國家林木種苗發(fā)展體系和保障機制，即：科技創(chuàng)新和林木良種選育推廣體系、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系、林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系、林木種苗社會化服務(wù)體系；需要從發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思想和種苗技術(shù)要求特點出發(fā)，按主導(dǎo)功能和生產(chǎn)目的進行分類。

保障性苗圃就是其中的兼容性種苗建設(shè)工程。兼容性種苗建設(shè)工程以提供當前生產(chǎn)急需的林木種子和林木良種苗木、生態(tài)公益林苗木、珍貴樹種苗木為主要目的。對于生態(tài)公益林所需的苗木，培育林木良種苗木和培育珍貴樹種苗木的技術(shù)難度大，社會育苗積極性不高，或者在自然災(zāi)害發(fā)生時，為了滿足種苗急劇增長的應(yīng)急需求，這就要建設(shè)政府保障性苗圃。這類苗圃的建設(shè)是具有輔佐公益性種子建設(shè)和商品性苗木培育功能，為社會提供當前造林所需要種苗，從而減輕公益性種子建設(shè)的壓力，彌補商品性苗木培育不足，而公益性種子建設(shè)和商品性苗木培育的發(fā)展，也減輕了社會需求對兼容性種苗建設(shè)的壓力。

去年，浙江省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于公布第一批浙江省林業(yè)保障性苗圃的通知》，將建德市欣林林木種苗服務(wù)中心、鄞州區(qū)林業(yè)技術(shù)管理服務(wù)站、開化縣林場、江山市林業(yè)種苗良種繁育推廣中心、臨海市林木種籽苗木管理站、龍泉市林業(yè)科學(xué)研究所、慶元縣實驗林場、金華市婺城區(qū)東方紅林場8家單位的苗圃確定為第一批浙江省林業(yè)保障性苗圃。

浙江省形成了以省保障性苗圃為先導(dǎo)，與社會育苗相結(jié)合的苗木生產(chǎn)體系，在全省確立了10個容器苗調(diào)控苗圃，年育苗總量1000萬株以上，帶動全省社會培育容器苗6300多萬株，有力地保障了生物防火林帶、沿海防護林等林業(yè)重點工程建設(shè)和綠化造林用苗；形成了抓訂單，使苗木生產(chǎn)、供應(yīng)與造林計劃有效銜接的苗木供應(yīng)體系，“以訂單（合同）育苗為基礎(chǔ)，以調(diào)控苗圃為骨干，以苗木調(diào)劑為補充”的造林苗木供應(yīng)保障體系，在全省全免推行訂單（合同）育苗制度，方便有造林任務(wù)的地方，通過訂單、合同等形式解決苗木供應(yīng)問題，促進造林苗木生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化。

同時，林木良種的選育也需要加強保障性苗圃的建設(shè)。

林木良種的選育和生產(chǎn)是一個持續(xù)長期的過程。一個良種基地除需要建設(shè)資源、母樹林或采穗圃等直接生產(chǎn)良種的基地，還需要有相應(yīng)的林木種質(zhì)資源收集區(qū)、測定林、示范林等前提和基礎(chǔ)配套建設(shè)，這些都屬于非經(jīng)營性事業(yè)。林木良種的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在造林受益者身上，由社會所分享。而且林木良種生產(chǎn)過程受自然因素影響，有很大的風險性，這就決定了林木良種的社會公益性質(zhì)，應(yīng)當由公共財政來承擔。要扶持為保證林木良種苗木繁育質(zhì)量和利潤不高的生態(tài)樹種、珍貴樹種苗木培育的保障性苗圃。

所以，我們需要完善以市場為導(dǎo)向，國有、集體、個人、股份制等多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系，實行市場調(diào)節(jié)與政府公關(guān)指導(dǎo)相結(jié)合，推行訂單育苗。以省為單位，確定保障性苗圃，發(fā)揮裝備、技術(shù)和品種優(yōu)勢，將其打造成苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系的“旗艦”，培育林木良種壯苗、珍貴樹種苗木和生態(tài)林苗木等通過市場難以滿足的林木種苗，以保障國家林業(yè)重點工程造林和林業(yè)造林對種苗的需求。