本刊編輯部

卷首語亟待破解的農(nóng)民合作社金融信貸支持難題

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金融是國民經(jīng)濟(jì)的血液。現(xiàn)代公司企業(yè)主體的發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，離不開銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的幫助，離不開多層次資本市場的支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營主體也不例外。由于合作社普通成員自身資金積累不多，除理事長等少數(shù)核心成員外也不太愿意投入股金，使得農(nóng)民合作社從發(fā)展伊始就面臨流動(dòng)資金不足的問題。

農(nóng)民合作社及其成員所擁有的最大經(jīng)營性資產(chǎn)——農(nóng)戶承包地，因?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的特殊性，缺乏抵押貸款的政策支持；試點(diǎn)地區(qū)雖可合法抵押，但也因承包地的變現(xiàn)能力較差，也并不受銀行等金融機(jī)構(gòu)青睞；農(nóng)民合作社抵押流轉(zhuǎn)來的承包地還涉及“二房東”是否有權(quán)利抵押承包地（是否需要承包農(nóng)戶合法授權(quán)）的法律層面制度安排問題。再加上農(nóng)機(jī)具、大棚等經(jīng)營性資產(chǎn)不足，以及可抵押的國有經(jīng)營性建設(shè)用地的缺乏。農(nóng)民合作社實(shí)際上面臨的生產(chǎn)經(jīng)營資金缺乏是全方位、制度性的。

面對這種尷尬，過去幾年各地為破解合作社貸款難、貸款貴問題做了一些有益的探索。一是積極開展貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。以重慶為典型，作為農(nóng)業(yè)部確定的試點(diǎn)地區(qū)，2014年以來著力做好全國農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)的政策宣傳、合作社推薦和項(xiàng)目監(jiān)督等工作，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在直接減免合作社2.2%擔(dān)保融資成本的同時(shí)，為合作社擔(dān)保貸款向銀行爭取集中授信支持，提高了合作社整體的貸款規(guī)模，有效降低了農(nóng)民合作社融資成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，110家合作社獲得了貸款資金17605萬元，平均每家合作社融資成本降低27%左右，有效放大了財(cái)政資金投入效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。二是積極開展農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。以山東為典型，2015年山東啟動(dòng)農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，一方面，通過印發(fā)試點(diǎn)方案和管理暫行辦法，明確試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)，省政府通過召開動(dòng)員會議，對試點(diǎn)工作進(jìn)行總體部署。另一方面，積極細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)方案內(nèi)容，優(yōu)選試點(diǎn)合作社，保證試點(diǎn)質(zhì)量。有關(guān)部門著力加強(qiáng)合作社規(guī)范化指導(dǎo)，組織開展針對性培訓(xùn)，并探索建立專門的信用評價(jià)體系及量化打分辦法。此外，還探索引入合作銀行托管制度，由托管銀行為合作社開立賬戶，資金按成員單戶存放，由銀行提供相應(yīng)結(jié)算服務(wù)。截至2016年6月末，全省試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到73個(gè)，試點(diǎn)合作社達(dá)到160家，參與成員1.3萬多戶，全省有62家試點(diǎn)合作社開展了信用互助業(yè)務(wù)，累計(jì)互助金額3308.8萬元，試點(diǎn)取得了階段性成效。此外，湖南、吉林、江蘇、浙江等地也在根據(jù)各自情況探索了一些差異化的合作社金融信貸解決之道。

雖然總體而言，農(nóng)民合作社金融信貸的瓶頸制約問題遠(yuǎn)沒有得到有效解決，對于工商業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要作用的多層次資本市場也還未輻射到農(nóng)民合作社群體。但值得欣喜的是，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016年—2020年）》已明確指出要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。建立新型經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，對信用等級較高的實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。所以我們由衷堅(jiān)信，“十三五”期間農(nóng)民合作社的貸款難、貸款貴問題化解能取得明顯的階段性成效。