文/孫忠/

統(tǒng)籌推進(jìn)糧食去庫(kù)存

文/孫忠/

致公黨湖南省委日前組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)糧食高庫(kù)存問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)去庫(kù)存提出了一些建議。

產(chǎn)生原因

（一）近年來(lái)由于種糧成本持續(xù)提高，加上國(guó)際糧價(jià)走低、糧食進(jìn)口沖擊加大，部分糧食品種產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格倒掛，銀行銀根緊縮，小微企業(yè)融資難，部分糧食加工企業(yè)停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)由于利潤(rùn)微薄甚至虧損，收糧積極性降至低點(diǎn)，其既有收儲(chǔ)能力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）受宏觀經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口口糧消費(fèi)及部分工業(yè)用糧有所減少。隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的提高，種子用糧也存在下降趨勢(shì)。

（三）連續(xù)多年對(duì)小麥、稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)油菜籽、玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，國(guó)家以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收進(jìn)來(lái)，卻很難以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)出去，結(jié)果連年“進(jìn)多出少”，糧食庫(kù)存越來(lái)越高。且由于政策性收購(gòu)體制單一，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。一方面農(nóng)民不愿意種市場(chǎng)需要的中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，另一方面在收割、整曬時(shí)對(duì)質(zhì)量把控不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體不愿問(wèn)津。

對(duì)策建議

（一）打破順價(jià)銷(xiāo)售定勢(shì)思維，積極探索價(jià)補(bǔ)分離政策，并從收購(gòu)環(huán)節(jié)擴(kuò)展至輪換出庫(kù)、加工環(huán)節(jié)。提前核算各地區(qū)相關(guān)品種的倉(cāng)容缺口，核定有限的、一定數(shù)量的政策糧，按市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售出庫(kù)，由此導(dǎo)致的價(jià)差虧損由財(cái)政承擔(dān)。由市場(chǎng)管的價(jià)格交給市場(chǎng)，由政策管的價(jià)差補(bǔ)貼交給政府。

（二)發(fā)揮加工環(huán)節(jié)在去庫(kù)存中的積極作用。鼓勵(lì)企業(yè)把存糧轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加糧食產(chǎn)業(yè)附加值。

（三）從優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，鼓勵(lì)“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、優(yōu)效益”地開(kāi)展糧食品種的種植、收購(gòu)、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)，避免“低質(zhì)、低效、無(wú)市場(chǎng)銷(xiāo)路”產(chǎn)品的盲目擴(kuò)張。

（四）在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)大米工程的舉措中，將南方優(yōu)質(zhì)秈米推廣計(jì)劃與東北粳米增產(chǎn)計(jì)劃同步推進(jìn)，主動(dòng)促進(jìn)南、北方優(yōu)質(zhì)大米品種的良性平衡。

（五）積極引導(dǎo)，有效解決部分地區(qū)稻谷品種多、濫、雜的問(wèn)題。有條件的地區(qū)盡量做到“一縣一品”，條件有限的做到“一鄉(xiāng)一品”或者“一村一品”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植。

（六）發(fā)揮種糧專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、糧食加工龍頭企業(yè)和糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的作用，簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求種植。

（七）完善中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存和輪換機(jī)制，探索和建立因地制宜、因銷(xiāo)制宜、隨市場(chǎng)而動(dòng)的機(jī)制體制。允許適當(dāng)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻品種進(jìn)入儲(chǔ)備，縮短儲(chǔ)備輪換周期，由原來(lái)的三年一輪換部分調(diào)整為兩年一輪換或一年一輪換，部分指標(biāo)作為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，減輕國(guó)家及各級(jí)財(cái)政壓力。

（八）發(fā)揮社會(huì)糧食企業(yè)的倉(cāng)容優(yōu)勢(shì)。在倉(cāng)容緊張有可能出現(xiàn)“賣(mài)糧難”時(shí)，對(duì)沒(méi)有納入政策性收購(gòu)執(zhí)行主體的其他糧食企業(yè)，應(yīng)該按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，責(zé)成其建立最低庫(kù)存制度，促使其主動(dòng)入市收購(gòu)，農(nóng)發(fā)行對(duì)其給予必要的收購(gòu)資金支持，進(jìn)而改變糧食收購(gòu)?fù)耆芍醒胧諆?chǔ)企業(yè)和國(guó)有糧食部門(mén)負(fù)責(zé)的狀況。

（九）統(tǒng)籌進(jìn)行糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)調(diào)控，避免因體制機(jī)制、部門(mén)分工原因?qū)е律a(chǎn)環(huán)節(jié)與收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的脫節(jié)。

(作者系致公黨湖南省委農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員)