陜西：努力實(shí)現(xiàn)“放心糧油”全覆蓋

2013年2月，陜西省人民政府下發(fā)文件，對(duì)陜西省實(shí)施“放心糧油”全覆蓋工程進(jìn)行部署，明確到2015年，在全省城鄉(xiāng)基本形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化“放心糧油”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)“放心糧油”在陜西城鄉(xiāng)全覆蓋。

為了完成從源頭上確保糧油質(zhì)量安全，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，建立“放心糧油”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，完善“放心糧油”經(jīng)營(yíng)管理制度，陜西省政府專門成立了“陜西省實(shí)施‘放心糧油’全覆蓋工程領(lǐng)導(dǎo)小組”。主管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)，省糧食局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，10余個(gè)部門為成員單位，辦公室設(shè)在省糧食局，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)落實(shí)工作。通過三年的努力，到2015年年底，已基本完成各項(xiàng)目標(biāo)。

形成了網(wǎng)絡(luò)體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)定的原則，全省共建成1082個(gè)“放心糧油”示范店、1247個(gè)“放心糧油”經(jīng)銷點(diǎn)和48個(gè)“放心糧油”配送中心，覆蓋全省70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），輻射服務(wù)2766.18萬人，網(wǎng)點(diǎn)逐步延伸到人口密集的社區(qū)和中心村，解決了“放心糧油”供應(yīng)“最后一公里”問題，形成了以“放心糧油”加工企業(yè)為龍頭、以配送中心為紐帶、以示范店和經(jīng)銷點(diǎn)為終端的糧油配送銷售網(wǎng)絡(luò)體系，有效滿足了群眾購買便利、使用放心的糧油產(chǎn)品的需要。探索出了降低用糧單位糧油采購風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化職能部門監(jiān)管、增加糧油企業(yè)銷量三方共贏的供應(yīng)方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與工程實(shí)施相結(jié)合的模式有所發(fā)展，西安愛菊集團(tuán)等企業(yè)積極開展電商服務(wù)，采取“網(wǎng)定店取”、“網(wǎng)定店送”等新型配送模式，豐富了廣大群眾多樣化、便捷化的選擇。

創(chuàng)新了流通方式

堅(jiān)持“放心糧油”、應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧油儲(chǔ)備、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持推動(dòng)“放心糧油”產(chǎn)銷對(duì)接，堅(jiān)持發(fā)展集中配送現(xiàn)代流通方式，將“放心糧油”全覆蓋工程與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等相銜接，開展“放心糧油”“六進(jìn)”活動(dòng)，對(duì)學(xué)校、部隊(duì)、餐飲企業(yè)等實(shí)行“直通車”式的定點(diǎn)采購，變“分散采購”為“集中采購”、“隨機(jī)采購”為“定點(diǎn)采購”，

提升了社會(huì)效益

“放心糧油”全覆蓋工程實(shí)施三年來，已逐步為社會(huì)公眾所認(rèn)知。在各級(jí)放心糧油辦的督導(dǎo)下，各地糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全管控能力得到增強(qiáng)，“放心糧油”示范店和經(jīng)銷點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步規(guī)范，做到了守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并積極開展質(zhì)量放心、衛(wèi)生放心、價(jià)格放心、計(jì)量放心、服務(wù)放心的“五放心”活動(dòng)，在全省糧油經(jīng)營(yíng)者中發(fā)揮了示范帶頭作用，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”，提升了政府的公信力，弘揚(yáng)了正能量，取得了良好的社會(huì)效益。

提高了經(jīng)濟(jì)效益

隨著“放心糧油”全覆蓋工程的逐步實(shí)施，市場(chǎng)對(duì)“放心糧油”產(chǎn)品的信賴程度有了明顯提高，“放心糧油”產(chǎn)品市場(chǎng)占有率逐年穩(wěn)步提升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“放心糧油”經(jīng)營(yíng)單位近兩年來的經(jīng)營(yíng)量和利潤(rùn)都有不同程度的增長(zhǎng)，增幅在5%～15%。2015年，全省“放心糧油”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)糧油銷售76萬噸，銷售收入50.84億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.27億元。

推進(jìn)了食品安全

通過實(shí)施“放心糧油”全覆蓋工程，在全省范圍內(nèi)向廣大群眾普及糧油食品安全知識(shí)，提高了人民群眾的食品安全鑒別力，方便了群眾生活，同時(shí)也增強(qiáng)了糧油企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了企業(yè)管理，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，改善了經(jīng)營(yíng)服務(wù)?！胺判募Z油”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍以質(zhì)量安全為核心，以強(qiáng)化管理、規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，遵守《食品安全法》等法律法規(guī)，執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保障糧油質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了讓廣大消費(fèi)者吃得放心、吃得安心、吃得舒心的目標(biāo)。

成績(jī)的背后，是陜西省有關(guān)部門一系列強(qiáng)有力的舉措。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照陜西省政府文件要求，陜西省糧食局及省放心糧油辦迅速成立工作部門，明確和落實(shí)工作職責(zé)，及時(shí)安排落實(shí)了各項(xiàng)工作計(jì)劃，印發(fā)了《放心糧油全覆蓋工程實(shí)施方案》。各市、縣政府成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，并積極協(xié)調(diào)，形成合力，促進(jìn)了工程建設(shè)。各市區(qū)糧食局作為牽頭實(shí)施單位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線和社區(qū)、農(nóng)村，了解基層糧食企業(yè)在“放心糧油”全覆蓋工程實(shí)施中的實(shí)際困難，及時(shí)解決發(fā)展中的短板問題。

二是積極爭(zhēng)取資金支持。各地在工程實(shí)施過程中，積極管好、用好省級(jí)補(bǔ)助資金，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取對(duì)“放心糧油”配送中心、“放心糧油”示范店和經(jīng)銷點(diǎn)建設(shè)給予資金補(bǔ)助和支持。三年來，省級(jí)財(cái)政共補(bǔ)助5000萬元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助974.77萬元，縣區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1299.9萬元，確保了工程有效實(shí)施和扎實(shí)推進(jìn)。

三是建立健全管理制度。為使工程規(guī)范實(shí)施、有章可循、過程可控，省放心糧油辦先后制定了全省統(tǒng)一的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量承諾書、經(jīng)營(yíng)管理制度和《放心糧油配送中心驗(yàn)收辦法》、《放心糧油全覆蓋工程考評(píng)辦法》等一系列規(guī)章制度，各市縣完善了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的申報(bào)程序、評(píng)審細(xì)則、認(rèn)定規(guī)范、監(jiān)管辦法等，形成了一整套較為完善系統(tǒng)的制度體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程組織和參與人員的政策制度培訓(xùn)。三年來對(duì)全省已經(jīng)建成的配送中心、示范店、經(jīng)銷點(diǎn)負(fù)責(zé)人和各縣區(qū)糧食局負(fù)責(zé)人等組織培訓(xùn)共計(jì)209次，參訓(xùn)人員3581人。

四是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管。始終將“放心糧油”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管作為工程實(shí)施的重點(diǎn)緊抓不放。一是把好認(rèn)定關(guān)。網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)定前對(duì)糧油產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢不合格的實(shí)行一票否決制；對(duì)擬認(rèn)定的網(wǎng)點(diǎn)征求所在地政府及相關(guān)職能部門意見， 并進(jìn)行公示，接受監(jiān)管部門、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等各方監(jiān)督。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。各市根據(jù)實(shí)際制定了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督管理辦法，采取日常巡查、定期考評(píng)、聯(lián)合執(zhí)法等方式，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員10458人次，檢查配送中心、示范店、經(jīng)銷點(diǎn)2727次，檢查經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)8589戶，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為和質(zhì)量管理。三是定期開展質(zhì)量抽檢。委托省、市級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)每年度針對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)開展不少于2次的質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、限期整改。三年間對(duì)全省建成的“放心糧油”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共抽檢343次，抽檢糧油樣品3168個(gè)。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)認(rèn)定的網(wǎng)點(diǎn)在門頭統(tǒng)一公布監(jiān)督電話，在店內(nèi)統(tǒng)一懸掛質(zhì)量承諾和管理制度、公示產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)資料，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

五是加大宣傳力度。充分利用《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》、《糧油市場(chǎng)報(bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》、陜西廣播電視臺(tái)、省糧食局政府網(wǎng)站等媒體，開展專版專刊專題系列報(bào)道，廣范圍、多方式、深層次地進(jìn)行宣傳，讓政府主導(dǎo)的這一惠民工程家喻戶曉、深入人心，為工程的順利實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，結(jié)合世界糧食日、食品安全宣傳周、糧食科技宣傳周等重大宣傳活動(dòng)和節(jié)假日，組織全省糧食部門廣大干部職工走上街頭、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村，舉辦形式多樣的糧油食品安全宣傳和“放心糧油”產(chǎn)品展示活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者提高糧油質(zhì)量安全的鑒別能力，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣食品的防范意識(shí)，讓消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)。