文//李萬程

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運用法治思維和法治方式提高糧食流通監(jiān)管水平

文//李萬程

糧食流通監(jiān)督檢查是社會管理的重要組成部分，關系到人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定大局。糧食部門各級領導干部和糧食行政執(zhí)法人員要努力運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、依法治糧、依法管糧、依法行政，確保糧食流通監(jiān)督檢查各項工作有序開展，保障國家糧食政策落實到位。

一、堅持法治理念，在法治糧食建設中提高糧食流通監(jiān)管水平

運用法治思維、法治方式解決糧食流通中的問題， 首先要強化糧食行政管理部門對糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任， 把促進社會和諧、加強和改善民生作為提高糧食流通監(jiān)管水平根本目標，以提升依法治糧能力為手段，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，有效維護好糧食流通市場秩序 。一要進一步強化“四個共同”機制。加強對當前糧食收購環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、儲存和出庫環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，切實做好國家政策性糧食收儲的監(jiān)管工作， 嚴格落實收儲企業(yè)執(zhí)行政策的主體責任，強化糧食行政管理部門的監(jiān)管責任，實行對收購的國家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫的責任制，落實好國家政策性糧食收儲政策。二要積極做好收購協(xié)調(diào)和監(jiān)管服務工作。強化對收儲庫點遵守“五要五不準”收購守則、執(zhí)行糧食質(zhì)價政策和糧食統(tǒng)計制度、兌付售糧款等情況的監(jiān)督檢查，組織有關部門檢查國家糧食收儲政策執(zhí)行和儲糧安全等情況，及時受理群眾舉報，查處違規(guī)行為。三要嚴格程序和質(zhì)量檢驗。建立誰驗收、誰扦樣、誰負責的責任追究制，切實將收儲庫點的管理責任落到實處，確保國家政策性糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。四要加強全社會糧食流通監(jiān)督檢查力度。加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動的監(jiān)督檢查，切實維護糧食流通市場秩序。開展糧食收購資格定期核查、糧食收購活動檢查，規(guī)范糧食收購行為，開展糧食最低最高庫存量制度執(zhí)行情況專項檢查，促進糧食市場和價格穩(wěn)定，開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查，提高糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展糧食應急預案落實情況監(jiān)督檢查，切實提高糧食應急保障能力，同時配合有關部門開展成品糧油市場檢查和巡查。

二、創(chuàng)新監(jiān)管理念，在改進執(zhí)法方式中增加社會發(fā)展活力

創(chuàng)新糧食流通管理，就是要改進糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，充分調(diào)動社會各方面資源參與和促進糧食流通監(jiān)督檢查，增強糧食流通監(jiān)管活力，建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制，加強工作配合和信息交流，切實履行《糧食流通管理條例》賦予的監(jiān)督檢查職責。一是要處理好依法監(jiān)管與促進發(fā)展的關系。糧食流通監(jiān)督檢查的根本目的是促進糧食生產(chǎn)，維護糧食經(jīng)營者、消費者的合法權益，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全。切實做到依法監(jiān)管與糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一。要立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，要明確監(jiān)管目的，講究監(jiān)管的方式方法。既要堅決制止以強化監(jiān)管為由，人為設置障礙影響糧食流通發(fā)展，又要防止在促進糧食流通發(fā)展中放松監(jiān)管，做到法定職責必須為，法無授權不可為。這就要求糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查充分發(fā)揮職能作用，認真理清權力清單，在促進糧食流通發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過加強監(jiān)管實現(xiàn)促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。二是要積極倡導糧食行業(yè)守法誠信經(jīng)營理念。培育和營造糧食企業(yè)守法誠信經(jīng)營的良好市場環(huán)境，積極推進糧食行業(yè)誠信管理制度建設，建立誠信管理長效機制，多渠道宣傳守法誠信企業(yè)，大力提高生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識、法律意識和道德誠信意識。建立誠信激勵機制，對在誠信創(chuàng)建活動中表現(xiàn)突出，在誠信狀況評估中獲得較好評價的糧食企業(yè)，在政策方面給予重點傾斜、重點支持、優(yōu)先扶持。建立失信約束懲罰機制，加大監(jiān)管力度，共享信用信息，對存在不誠信行為的企業(yè)，視情況采取約談、曝光、責令整改等方式進行懲罰，真正加大對不講信用的企業(yè)懲罰力度，打造出符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的信用社會。三是要以嚴格監(jiān)督增強糧食執(zhí)法公信力。積極探索糧食流通監(jiān)督檢查的新思路，始終把規(guī)范執(zhí)法行為放在突出位置，全方位多層面加強監(jiān)督，圍繞行政處罰、行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準等容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)，堅持開展糧食執(zhí)法檢查和行政效能監(jiān)察，在糧食執(zhí)法監(jiān)察檢查中積極探索上下交叉檢查，建立省局、市局對縣局進行督促監(jiān)察檢查，由市局組織開展縣局之間交叉檢查機制，增強督查檢查效果。對糧食執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為及時糾正，對責任人員根據(jù)違法違紀情節(jié)進行誡勉談話并追究責任。積極拓寬社會化監(jiān)督渠道，主動接受紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查的公信力。

三、強化服務理念，在優(yōu)化服務中構建新型糧食流通社會化服務體系

加強為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者服務意識，是貫徹全心全意為人民服務宗旨的根本要求，也是增加社會和諧因素的重要途徑。要樹立執(zhí)法與服務并重的理念，構建公正、互信、和諧的監(jiān)管與服務關系，不斷充實服務內(nèi)涵。一要創(chuàng)新糧食流通社會服務機制，培育糧食流通社會化服務市場。要在提高監(jiān)管質(zhì)量的同時，寓服務于監(jiān)管之中，要通過監(jiān)管來指導和幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。要切實加強糧食流通政策法律法規(guī)宣傳，及時向企業(yè)提供政策業(yè)務咨詢，切實幫助企業(yè)解決實際問題。探索建立糧食執(zhí)法人員和糧食經(jīng)營企業(yè)定點聯(lián)系服務制度，大力支持扶助做大做強一批糧油加工、轉化龍頭企業(yè)，積極爭取地方政府在財稅政策、金融信貸、建設用地等方面提供保障支撐，特別要在糧食政策方面大力支持。引導行業(yè)有效資源向優(yōu)強企業(yè)轉移，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，提升龍頭企業(yè)影響力和帶動力。二要強化服務舉措、完善服務機制。首先對糧食經(jīng)營企業(yè)進行法律法規(guī)、業(yè)務技術、專業(yè)技能方面的培訓，著力加強誠信體系建設和行業(yè)自律，通過行政法規(guī)和業(yè)務技術的培訓和誠信體系建設的開展，著力提高企業(yè)管理人員的法律法規(guī)、守法誠信經(jīng)營理念、企業(yè)管理水平，重點做好在糧食收購、糧食儲藏、糧食加工轉化等全程跟蹤服務。在糧食收購方面，要求糧食經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)價政策和糧食統(tǒng)計制度，嚴把原糧質(zhì)量關。在糧食儲藏方面，對糧食經(jīng)營企業(yè)進行科學保糧技術指導，傳授糧食儲藏、科學保糧知識，確保原糧質(zhì)量關。三要創(chuàng)新糧食流通社會化服務機制，培育農(nóng)業(yè)和糧食流通社會化服務市場。積極搭建服務平臺，強化行業(yè)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造公平、公正、穩(wěn)定、有序的糧食流通環(huán)境。切實把糧食行業(yè)協(xié)會作為服務糧食企業(yè)的平臺，利用協(xié)會平臺，定期召開工作會議，共同分析研究糧食購銷市場情況，了解市場信息，探討發(fā)展對策。創(chuàng)新糧食流通經(jīng)營機制，推進糧食行業(yè)改革創(chuàng)新，提升糧食企業(yè)市場競爭力。

（作者單位：江西省萬載縣糧食局）