□ 江清強(qiáng)

基層觀察 〉

淺議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的幾個(gè)問題

□ 江清強(qiáng)

一、關(guān)于非生產(chǎn)性支出的控制

浙江省開化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行非生產(chǎn)性支出控制政策方面，方法不一，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自2014年起取消一切招待費(fèi)，但也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然按往常一樣按控制指標(biāo)報(bào)銷招待費(fèi)票據(jù)。實(shí)際上，目前村級非生產(chǎn)性支出控制政策在實(shí)際工作中很難把握：一是列支范圍有空子可鉆。開化縣已經(jīng)實(shí)行行政公務(wù)零招待，只允許報(bào)銷招商引資、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等來客招待費(fèi)。一些村為了達(dá)到順利報(bào)賬的目的，避開公務(wù)招待，把所有招待費(fèi)票據(jù)都以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)名義來報(bào)賬，讓再多的招待費(fèi)也可以罩上合法的外衣，使票據(jù)審核真假難辨?！叭龁魏弦弧闭写M(fèi)報(bào)賬方法，表面看很規(guī)范，實(shí)際上無法從根本上控制招待費(fèi)泛濫，只能使會(huì)計(jì)檔案增添一些廢紙。二是招待費(fèi)指標(biāo)難以把握控制，基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行把握，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制指標(biāo)和前兩年比仍然沒有明顯下降，以致實(shí)際執(zhí)行方法不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，很不嚴(yán)肅，增加控制難度。

對策：從實(shí)際情況來看，取消公務(wù)招待是行不通的，縣鄉(xiāng)干部參與村級事務(wù)，正常公務(wù)招待還是有的。最有效的辦法是大幅度調(diào)整控制指標(biāo)，參照政府目前最新公務(wù)接待辦法，下村辦理公務(wù)憑公函方可接待，只要公函上有了實(shí)名和實(shí)際工作內(nèi)容，就可以有效控制招待費(fèi)泛濫、假招待的局面，又能反映票據(jù)支出實(shí)際用途。不可提倡像上述有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)杜絕招待費(fèi)，一刀切零報(bào)賬的做法，否則肯定會(huì)出現(xiàn)偽造票據(jù)變相報(bào)假賬的違規(guī)行為。

二、關(guān)于“三議三公示”工程結(jié)算控制

近年來，開化縣比較重視工程結(jié)算的規(guī)范運(yùn)作，推行工程“三議三公示”審批制度。從目前實(shí)際來看，“三議三公示”工程實(shí)施手續(xù)繁瑣、工程結(jié)算業(yè)務(wù)量大，易出問題的環(huán)節(jié)多：一是拆分工程，有些村為了符合“三議三公示”審批要求，隨意拆分工程，進(jìn)行“三議三公示”工程項(xiàng)目報(bào)批，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超額審批“三議三公示”工程，有的項(xiàng)目審批額很大。由于工程量比較大，材料審批和人工工資結(jié)算審核難度大，很容易出現(xiàn)魚目混珠報(bào)假賬的違規(guī)行為。二是先施工后報(bào)批，有些工程時(shí)間跨度長，實(shí)施范圍及內(nèi)容難以準(zhǔn)確定性，未經(jīng)報(bào)批即先施工，村隨意分項(xiàng)承包給個(gè)人，待工程接近完工，為了應(yīng)付工程結(jié)算，臨時(shí)補(bǔ)辦“三議三公示”工程有關(guān)資料，補(bǔ)開工程材料票據(jù)、補(bǔ)列民工工資清單，容易出現(xiàn)假賬。三是為了達(dá)到所謂“節(jié)約資金”的目的，全面選擇“三議三公示”工程施工方式，造成所有項(xiàng)目都不公開招投標(biāo)的現(xiàn)象。四是缺乏審計(jì)監(jiān)督，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的工程審計(jì)人員，工程審計(jì)一般依賴縣級有關(guān)部門，而從全縣來看，工程專業(yè)審計(jì)力量不足，村級一般性的工程審計(jì)基本處于“有要求，難落實(shí)，最終不落實(shí)”的局面。

對策：對于“三議三公示”工程的控制，必須從公開透明的角度入手。在“三議三公示”工程審批方面，必須嚴(yán)格把握“四個(gè)”實(shí)施原則，一是先批后實(shí)施的原則，即鎮(zhèn)政府工程招投標(biāo)中心和相關(guān)職能站所必須提前介入工程審批，制定切實(shí)可行的工程審批、施工、驗(yàn)收等管理制度，工程審批資料未經(jīng)形成，不得提前施工。二是責(zé)任主體明確的原則，在工程實(shí)施之初，就必須明確工程由村組織人員實(shí)施，即工程實(shí)施關(guān)鍵人員（材料采購、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程結(jié)算）必須由村兩委負(fù)責(zé)，杜絕變相承包。三是酌情選擇工程實(shí)施方式的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)提前介入村級工程實(shí)施方式的選擇。1.村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、工程控制不到位的村不能選擇“三議三公示”工程實(shí)施方式；2.一個(gè)村如果同時(shí)實(shí)施兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目，為了便于工程監(jiān)督，盡可能少選擇“三議三公示”工程實(shí)施方式，可以通過鎮(zhèn)公共資源交易中心實(shí)行公開招標(biāo)。四是限額審批的原則，嚴(yán)肅核定“三議三公示”工程審批限額，建議30萬元以上的工程一律取消“三議三公示”施工方式，實(shí)施公開招投標(biāo)。

三、關(guān)于跨年報(bào)賬

從去年“三資”管理整改開始，跨年報(bào)賬列入“嚴(yán)禁”范圍，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然出現(xiàn)了部分工資、餐費(fèi)等非生產(chǎn)性支出跨年報(bào)賬的現(xiàn)象，究其原因：一是當(dāng)年沒有結(jié)算，未入賬；二是無錢支付，發(fā)票難以取得，難以入賬核算。

對策：為了全面反映收支狀況，按財(cái)務(wù)結(jié)算要求，當(dāng)年所有支出必須當(dāng)年入賬，無錢支付的票據(jù)經(jīng)審核記入應(yīng)付款?？紤]到工資考核要到陰歷年底，工資單入賬時(shí)間最遲不得超過次年2月底。

四、關(guān)于農(nóng)經(jīng)站內(nèi)部管理

村級會(huì)計(jì)委托代理已經(jīng)實(shí)行多年，但由于諸多原因，取得的成效大不相同。從檢查交流情況來分析，影響委托代理規(guī)范化運(yùn)作的因素主要有以下幾個(gè)方面：1.用人機(jī)制不完善，由于代理會(huì)計(jì)一般都是政府雇傭人員，實(shí)際上是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)工，縣級難以介入統(tǒng)一管理，也沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此工資標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，多少不一，總體水平低。2.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理會(huì)計(jì)職能混淆不清，職責(zé)不明。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代理會(huì)計(jì)只履行了記賬職能，沒有介入審核，大量的票據(jù)審核業(yè)務(wù)由農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)，代理會(huì)計(jì)不參與財(cái)務(wù)管理全過程，不能完全掌握會(huì)計(jì)信息，記賬變成了記“死賬”，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不僅要負(fù)責(zé)票據(jù)的初審、再審，還要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)，平時(shí)縣、鄉(xiāng)、村來人查賬，都由農(nóng)經(jīng)員應(yīng)付。

對策：一是對代理會(huì)計(jì)必須通過定員定編，加強(qiáng)考核，提高待遇，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一對代理會(huì)計(jì)實(shí)行管理，提高代理會(huì)計(jì)的責(zé)任心和積極性，確保代理會(huì)計(jì)安心做事、能做事；二是明確農(nóng)經(jīng)員在財(cái)務(wù)管理中的職能，確保農(nóng)經(jīng)員從“隱形代理會(huì)計(jì)”中解脫出來，全身心投入代理中心內(nèi)部管理協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目支出審核、財(cái)務(wù)制度完善及其他農(nóng)經(jīng)工作。

（作者單位：浙江省開化縣馬金鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）