□　陳昌滿

地方財(cái)政暫付款過(guò)大現(xiàn)象不容忽視

□陳昌滿

筆者近來(lái)在對(duì)地方財(cái)政存量資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些地方財(cái)政暫付款存量過(guò)大，少則幾億元，多則數(shù)十億元，且成逐年增加趨勢(shì)，已成為制約地方財(cái)政健康運(yùn)行和發(fā)展的一大隱患。

財(cái)政暫付款金額過(guò)大直接導(dǎo)致了占用、調(diào)用和借用大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，致使財(cái)政收支不實(shí)，造成年度決算報(bào)表部分虛假，加劇了地方財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，制約了財(cái)政資金良性運(yùn)行。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，地方政府要化解資金周轉(zhuǎn)壓力和財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行和資金效益的充分發(fā)揮，一是應(yīng)對(duì)所有暫付資金的來(lái)歷、現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)回收及轉(zhuǎn)列支情況等進(jìn)行全面復(fù)核跟蹤，理清脈絡(luò)，對(duì)預(yù)計(jì)可轉(zhuǎn)列支的暫付款和屬于財(cái)政支出范圍的，通過(guò)財(cái)政預(yù)算給予安排，該做預(yù)算撥款或支出的，及時(shí)在本年度辦理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)賬手續(xù)。對(duì)暫無(wú)資金來(lái)源安排的暫付款，通過(guò)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金等辦法消化。對(duì)歷史暫付款問(wèn)題定期編制逾期分析情況表并納入各年度預(yù)算安排，逐一消化。二是嚴(yán)格控制財(cái)政暫付款項(xiàng)，原則上不再對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目借款和暫付財(cái)政資金，確需暫付的，在確保年度預(yù)算正常執(zhí)行和年終前收回的前提下從嚴(yán)審批。同時(shí)，嚴(yán)控暫付款規(guī)模，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，完善部門預(yù)算管理，將暫付款納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)針對(duì)財(cái)政暫付款項(xiàng)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的政策措施。一方面對(duì)暫付款項(xiàng)的清理消化應(yīng)給予資金扶持或政策支持；另一方面對(duì)新增暫付款應(yīng)出臺(tái)明確的限制性條款，并明確對(duì)違規(guī)行為的處罰措施，以防范潛在的財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行和資金效益的充分發(fā)揮。CK

（作者單位：江蘇省阜寧縣審計(jì)局）