□　趙治華

專項(xiàng)資金使用中常見的舞弊行為

□趙治華

從近年來對農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用檢查的結(jié)果看，常見的舞弊行為有以下幾種：

（一）高價(jià)發(fā)包，私吞回扣

單位負(fù)責(zé)人或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接按工程投資總額的一定比例獲取現(xiàn)金或物資，這種行為常發(fā)生在工程項(xiàng)目的直接管理負(fù)責(zé)人身上，是由發(fā)包方負(fù)責(zé)人與承包方負(fù)責(zé)人按預(yù)先約定的比例，隨工程進(jìn)度和資金支付額兌現(xiàn)回扣部分；另一種是不按比例，變相獲取回扣，常發(fā)生在工程項(xiàng)目審批控制的上一級單位負(fù)責(zé)人身上，建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)人常以行賄手段獲得某些建設(shè)工程項(xiàng)目，給項(xiàng)目審批控制領(lǐng)導(dǎo)送禮品、送紅包。在財(cái)務(wù)上的主要表現(xiàn)就是結(jié)算的工程造價(jià)或各種物資的購買單價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價(jià)。

（二）虛假發(fā)票，變相報(bào)銷

在專項(xiàng)資金管理使用的財(cái)務(wù)檢查工作中，筆者發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用單位將大量的差旅費(fèi)單據(jù)拿到?？钯~上報(bào)銷的現(xiàn)象比較普遍。有的差旅表上填寫的出差地點(diǎn)不是實(shí)施專項(xiàng)工程的地點(diǎn)，出差事由也不是實(shí)施專項(xiàng)工程的事由。有的小車用油費(fèi)、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)都大量進(jìn)入專項(xiàng)資金賬中報(bào)銷。有一些發(fā)票經(jīng)調(diào)查核實(shí)，根本就沒有經(jīng)濟(jì)活動事實(shí)，純屬虛開發(fā)票報(bào)賬。有一些單位在專項(xiàng)資金賬中列支的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，其實(shí)是將項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的群眾姓名填入報(bào)銷花名冊，找?guī)讉€(gè)人代簽名、蓋手印報(bào)銷后，將資金用于伙食費(fèi)、來往接待或發(fā)放補(bǔ)助等。這些都是違反專項(xiàng)資金管理要求和專款專用原則的財(cái)務(wù)舞弊行為。

（三）重復(fù)申報(bào)，挪作他用

在一些村，幾個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本相同，項(xiàng)目單位會取巧只建一個(gè)樣板基地作為幾個(gè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收目標(biāo)，將幾個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金都以這個(gè)樣板基地為名列支，將資金挪作他用。例如，在一些地方實(shí)施的造林綠化方面的“天?！惫こ淘炝?、國債資金造林、世行貸款造林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)等就存在這種情況，其結(jié)果就出現(xiàn)了造林綠化任務(wù)年年完成，統(tǒng)計(jì)造林面積數(shù)據(jù)連年增長，山卻越來越光，土地荒漠化程度卻越來越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。有一些地方，還出現(xiàn)幾個(gè)單位共同舞弊侵吞專項(xiàng)資金的行為。如農(nóng)、林、水幾個(gè)部門共同出資建成一個(gè)綠化造林基地，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)田保護(hù)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，林業(yè)部門作為造林綠化項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，水利部門則作為水土保持項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。其基地建設(shè)實(shí)際只用去一個(gè)項(xiàng)目的資金，其余的資金都被用假發(fā)票報(bào)銷后轉(zhuǎn)作他用。

（四）隱藏資金，逃避檢查

一些單位對已批準(zhǔn)的專項(xiàng)工程沒有積極組織施工，上級劃撥下來的專項(xiàng)資金在賬上，到年底又怕上級收回，就在年終專項(xiàng)資金使用情況檢查前，將專項(xiàng)資金分別劃撥到下屬單位的賬戶上躲避，等檢查過又要求下屬單位把資金交回。有一些項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人指使財(cái)務(wù)人員將資金劃撥到下屬單位，要求下屬單位用以前建設(shè)并已支付補(bǔ)助的其他項(xiàng)目的單據(jù)、花名冊來做賬代替支出，等上級稽查過后，便將未使用的專款留小部分給下屬單位作業(yè)務(wù)接待費(fèi)，其余的全部轉(zhuǎn)入本單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體備用。還有一些單位巧立名目，將專項(xiàng)資金匯到下屬單位，要求下屬單位以發(fā)放臨時(shí)工補(bǔ)貼為名支取后，以現(xiàn)金交回原單位作為旅游、接待、發(fā)放獎金、改善職工福利等方面使用，嚴(yán)重違反了專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ迷瓌t規(guī)定。CK

（作者單位：云南省廣南縣畜牧技術(shù)推廣工作站）