□　趙治華

專項資金使用中常見的舞弊行為

□趙治華

從近年來對農(nóng)村建設(shè)專項資金使用檢查的結(jié)果看，常見的舞弊行為有以下幾種：

（一）高價發(fā)包，私吞回扣

單位負責人或工程項目負責人直接按工程投資總額的一定比例獲取現(xiàn)金或物資，這種行為常發(fā)生在工程項目的直接管理負責人身上，是由發(fā)包方負責人與承包方負責人按預(yù)先約定的比例，隨工程進度和資金支付額兌現(xiàn)回扣部分；另一種是不按比例，變相獲取回扣，常發(fā)生在工程項目審批控制的上一級單位負責人身上，建設(shè)施工單位負責人常以行賄手段獲得某些建設(shè)工程項目，給項目審批控制領(lǐng)導(dǎo)送禮品、送紅包。在財務(wù)上的主要表現(xiàn)就是結(jié)算的工程造價或各種物資的購買單價都遠遠高于市場價。

（二）虛假發(fā)票，變相報銷

在專項資金管理使用的財務(wù)檢查工作中，筆者發(fā)現(xiàn)專項資金使用單位將大量的差旅費單據(jù)拿到?？钯~上報銷的現(xiàn)象比較普遍。有的差旅表上填寫的出差地點不是實施專項工程的地點，出差事由也不是實施專項工程的事由。有的小車用油費、修理費、業(yè)務(wù)接待費都大量進入專項資金賬中報銷。有一些發(fā)票經(jīng)調(diào)查核實，根本就沒有經(jīng)濟活動事實，純屬虛開發(fā)票報賬。有一些單位在專項資金賬中列支的業(yè)務(wù)培訓費，其實是將項目建設(shè)地區(qū)的群眾姓名填入報銷花名冊，找?guī)讉€人代簽名、蓋手印報銷后，將資金用于伙食費、來往接待或發(fā)放補助等。這些都是違反專項資金管理要求和?？顚Ｓ迷瓌t的財務(wù)舞弊行為。

（三）重復(fù)申報，挪作他用

在一些村，幾個項目建設(shè)內(nèi)容基本相同，項目單位會取巧只建一個樣板基地作為幾個項目的檢查驗收目標，將幾個項目的專項資金都以這個樣板基地為名列支，將資金挪作他用。例如，在一些地方實施的造林綠化方面的“天保”工程造林、國債資金造林、世行貸款造林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)等就存在這種情況，其結(jié)果就出現(xiàn)了造林綠化任務(wù)年年完成，統(tǒng)計造林面積數(shù)據(jù)連年增長，山卻越來越光，土地荒漠化程度卻越來越嚴重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。有一些地方，還出現(xiàn)幾個單位共同舞弊侵吞專項資金的行為。如農(nóng)、林、水幾個部門共同出資建成一個綠化造林基地，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)田保護項目檢查驗收，林業(yè)部門作為造林綠化項目檢查驗收，水利部門則作為水土保持項目檢查驗收。其基地建設(shè)實際只用去一個項目的資金，其余的資金都被用假發(fā)票報銷后轉(zhuǎn)作他用。

（四）隱藏資金，逃避檢查

一些單位對已批準的專項工程沒有積極組織施工，上級劃撥下來的專項資金在賬上，到年底又怕上級收回，就在年終專項資金使用情況檢查前，將專項資金分別劃撥到下屬單位的賬戶上躲避，等檢查過又要求下屬單位把資金交回。有一些項目實施單位負責人指使財務(wù)人員將資金劃撥到下屬單位，要求下屬單位用以前建設(shè)并已支付補助的其他項目的單據(jù)、花名冊來做賬代替支出，等上級稽查過后，便將未使用的?？盍粜〔糠纸o下屬單位作業(yè)務(wù)接待費，其余的全部轉(zhuǎn)入本單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體備用。還有一些單位巧立名目，將專項資金匯到下屬單位，要求下屬單位以發(fā)放臨時工補貼為名支取后，以現(xiàn)金交回原單位作為旅游、接待、發(fā)放獎金、改善職工福利等方面使用，嚴重違反了專項資金的?？顚Ｓ迷瓌t規(guī)定。CK

（作者單位：云南省廣南縣畜牧技術(shù)推廣工作站）