□　宋榮華

巧用財(cái)政資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

□宋榮華

山東省濟(jì)陽(yáng)縣位于黃河南岸，常年糧食種植面積160萬(wàn)畝，蔬菜40萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣850多個(gè)行政村中，村辦企業(yè)較少，大多數(shù)村集體收入主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2014年，全縣精準(zhǔn)識(shí)別出156個(gè)貧困村，其中空殼村占到70%以上。近年來(lái)，濟(jì)陽(yáng)縣將財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)化為“紅色股權(quán)”，有效激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

扶貧資金撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿

2015年，省市為濟(jì)陽(yáng)縣14個(gè)特困村分別下?lián)芰?0萬(wàn)元財(cái)政扶持資金，并出臺(tái)了資金使用管理辦法，確定了財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)化為“紅色股權(quán)”的基本思路。

濟(jì)陽(yáng)街道董家村位于縣城北側(cè)，2014年年底村集體收入為零。第一書記與村“兩委”成員根據(jù)村內(nèi)實(shí)際制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶貧方案，利用一部分財(cái)政資金修建了2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，對(duì)外租賃，每年增收3萬(wàn)元。同時(shí)種植棗樹7000多棵，采取黨支部領(lǐng)辦股份合作社的模式負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，共募集股金18萬(wàn)元，吸收23戶群眾參與，收益的30%用于村集體和貧困戶分紅，當(dāng)年年底，村集體收入就達(dá)到了5萬(wàn)元以上。

同樣是貧困村的太平鎮(zhèn)茅家村，利用財(cái)政扶持資金，2015年成功流轉(zhuǎn)土地500余畝，建成了110多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚。其中上半年建成的64個(gè)大拱棚，采用支部+合作社管理模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，第一茬西瓜、甜瓜、豆角、菜椒已喜獲豐收，群眾收入大幅增加，集體參與分紅，村集體收入也實(shí)現(xiàn)了零的突破。

多舉措確保連年盈利

為保證產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)年年盈利分紅，該縣有針對(duì)性地出臺(tái)了系列相關(guān)措施。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。選好“領(lǐng)頭羊”，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)和開拓精神、敢于秉公辦事的人選進(jìn)班子，參與合作社管理。同時(shí)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)合作社管理的專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì)，把創(chuàng)業(yè)思路、運(yùn)作模式等制度化，通過制度促進(jìn)管理，通過管理促進(jìn)效益最大化。

二是創(chuàng)新管理機(jī)制。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保村集體資產(chǎn)保值增值。一方面建立適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，解決好決策、責(zé)權(quán)、約束、激勵(lì)等問題。另一方面規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。制定相應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是選準(zhǔn)發(fā)展路子。充分利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的自然資源，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)生活習(xí)慣，深入開展調(diào)查研究，因地制宜地制定各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)符合本村實(shí)際的發(fā)展項(xiàng)目，選準(zhǔn)一條符合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

四是落實(shí)激勵(lì)政策。落實(shí)、鼓勵(lì)和扶持政策，在資金、技術(shù)、財(cái)政、人才等方面予以扶持。切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)力度，利用各項(xiàng)扶貧資金和貼息貸款等方式，積極扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營(yíng)、興辦合作社等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，使土地資源優(yōu)化配置。 CK

（作者單位：山東省濟(jì)陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局）