文/佟海霞 李國賓 李哲

關于完善審判流程信息公開路徑的研究

文/佟海霞 李國賓 李哲

審判流程信息作為司法公開的重要組成部分，是法院承擔的一種程序性責任，是人民群眾對司法公開最現(xiàn)實、最直接的客觀需求。推進審判流程信息公開工作必須牢牢把握方向，堅持憲法和法律規(guī)范為指導；必須提高對審判流程信息公開的認識，彌補差距，去除短板；必須把握重點，加強重要信息、重要環(huán)節(jié)的及時公開；必須把握方法，以信息化建設為基礎，以技術支撐為理念，打造審判流程信息公開網(wǎng)絡化，創(chuàng)新信息公開載體，加大向當事人和社會公眾公開的力度，保障當事人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

審判流程信息作為司法公開的重要組成部分，是法院承擔的一種程序性責任，是人民群眾對司法公開最現(xiàn)實、最直接的客觀需求，它要求法院在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循及時、充分、完整公開的原則，利用多種渠道向當事人、社會公眾實時公開審判流程信息，確保司法權(quán)運行全過程呈現(xiàn)出動態(tài)的透明狀態(tài)，杜絕法院在審判程序上的隨意性，保障實體結(jié)果形成過程的正當性，從而實現(xiàn)以公開促公正、以公正促公信的良性循環(huán)。最高人民法院高度重視審判流程信息公開工作，出臺并頒布了《關于司法公開的六項規(guī)定》、《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》、《關于推進司法公開三大平臺建設試點工作方案》等一系列制度和指導性意見，積極推進以包括審判流程信息公開平臺在內(nèi)的“司法公開三大平臺”建設工作，成效顯著，審判流程信息公開工作初步實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化。

然而，隨著審判流程信息公開實踐的不斷深入發(fā)展，各種問題逐漸暴露，嚴重制約了審判流程信息公開工作的進一步發(fā)展，能否破解這些問題，決定了審判流程信息公開工作能否邁上一個新的臺階，也是關系到司法公開工作大局的關鍵性問題，亟須進行認真的研判。本文以廣西法院審判流程信息公開實踐為基礎，運用實證分析和問題導向，嘗試為進一步深入推進審判流程信息公開提供合理化的建議。

廣西法院審判流程信息公開實踐

廣西法院探索審判流程信息公開的實踐，經(jīng)歷了特定范圍的公開、制度構(gòu)建、平臺建設、深入推進四個階段。從2014年開始，廣西審判流程信息公開進入了快速發(fā)展階段。廣西法院在最高人民法院的指導下，積極探索審判流程信息公開新機制，建立了“平臺式5+1審判流程信息公開模式”。該模式以審判的重要流程環(huán)節(jié)信息公開為脈絡，以互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等現(xiàn)代技術平臺為載體?！?”是指審判流程信息五大公開平臺體系，包括陽光司法網(wǎng)平臺、數(shù)字化法院平臺、新媒體平臺、12368司法服務平臺和審判流程信息短信平臺?！?”是指面向當事人一對一的公開個案信息并在系統(tǒng)中與當事人共同推進某些訴訟程序。

1.陽光司法網(wǎng)平臺。2014年4月，廣西高院正式啟用了廣西法院陽光司法網(wǎng)，為社會公眾和當事人提供審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息互聯(lián)網(wǎng)查詢服務。依托審判流程管理系統(tǒng)，明確案件審理過程中必須錄入的15項節(jié)點信息，并通過技術手段與審判流程公開平臺對接，主要對案件當事人及訴訟代理人公開，確保當事人在互聯(lián)網(wǎng)實時查詢案件審理進度。

2.數(shù)字化法院平臺。廣西法院已建成科技法庭398個，庭審進行同步錄音錄像和庭審筆錄展示，并通過網(wǎng)絡、電視等媒介進行直播、點播。2013年廣西法院網(wǎng)絡圖文直播案件1萬多件。在訴訟服務大廳設置電子觸摸屏系統(tǒng)，社會公眾可通過觸摸屏隨時查詢各類公開信息，了解訴訟指南、法院基本情況和審執(zhí)民法院觸摸查詢系統(tǒng)可以查詢到兩級法院案件情況，具體包括案號、當事人、立案人、立案時間、承辦人、書記員、開庭時間、開庭地點。公開情況。當事人可憑借立案時發(fā)放的查詢密碼了解案件的進展情況。

3.新媒體公開平臺。廣西法院緊緊把握新媒體時代特點和規(guī)律，廣泛開設官方微博，將司法公開信息與媒體關注的問題、社會公眾感興趣的話題三者有機結(jié)合起來，最大限度及時公布案件審理有關情況，積極回應人民群眾關切和期待。2013年4月，廣西高院開通新浪官方微博“八桂法苑”，人民法院報、中新網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易等十幾家知名媒體網(wǎng)站及時進行了報道，得到了社會各界的廣泛關注。廣西三級法院在廣西高院的“八桂法苑”帶動下，開通的新浪官方微博數(shù)量已達205個?！鞍斯鸱ㄔ贰币延蟹劢z158萬，發(fā)表微博2839條，2013年12月獲得“全國政務微博十佳應用獎”。

4.“12368”司法服務平臺。廣西高院已經(jīng)啟動了“12368”司法服務平臺的系統(tǒng)研發(fā)工作，該系統(tǒng)開通后當事人和社會公眾通過語音平臺，即可獲知訴訟指南、案件進度、訴訟權(quán)利義務、便民提示等信息。廣西柳州市魚峰區(qū)法院作為司法語音服務試點法院，2010年就與移動公司、軟件公司合作開發(fā)了15277282000語音查詢系統(tǒng)，可以查詢到全部案件立案情況、開庭時間、承辦法官、判決書的主文等案件流程信息，當事人能夠隨時了解案件的進展情況，獲得最大的知情權(quán)。

5.手機短信平臺。廣西高院依托網(wǎng)上辦案，將訴訟過程中的重要節(jié)點通過手機短信及時向當事人公開。比如說，法院在立案受理后，該短信平臺系統(tǒng)就會將案件已成功受理的提示通過短信告知當事人。此后，隨著案件進展到不同環(huán)節(jié)，當事人將會收到案件合議庭組成人員、主辦人、書記員聯(lián)系方式、開庭時間及地點等短信提示。

當前審判流程信息公開存在的問題及原因分析

審判流程信息公開目前仍處于初期發(fā)展階段，相關制度和機制都有待進一步完善和健全，在實際操作中仍存在不少問題。

1.存在的主要問題

(1)公開的及時性、準確性有待進一步加強。當前的審判流程信息公開工作中，普遍存在流程信息公開滯后的問題。一是信息錄入滯后，部分節(jié)點信息未能及時、同步錄入，部分信息項缺失甚至錯誤錄入。二是審判公開推進程度不平衡。立案、開庭等主要由系統(tǒng)自動提取的信息公開比較及時。而裁判文書、訴訟資料和主要證據(jù)、視頻信息等，需技術處理后才能公開，進度較為滯后，客觀上導致不同信息公開上推進不平衡。三是審判公開軟件系統(tǒng)需要進一步完善。審判流程信息公開必須依托審判管理系統(tǒng)的建設，當前審判管理系統(tǒng)在自動化、智能化方面仍有待進一步提高，一定程度上影響了審判流程信息公開的效率。

(2)公開的“度”有待進一步明確。

司法公開是大趨勢、大原則，但是司法不是無限制的公開，在某些情形下，過分強調(diào)司法公開，忽略對審判秘密的保護、對當事人隱私權(quán)的保障，以及對司法成本和效益的考慮，可能會影響司法效率，損害司法公正，背離司法公開制度設計的初衷。在實踐中，審判流程信息公開的范圍標準不一、公開的程度及對象等都有待明確。首先，審判流程信息要明確公開的對象，以不同的具體對象為區(qū)分，根據(jù)公開對象對司法的期望和需求，有區(qū)別地提供公開的內(nèi)容，以利于提高司法公開的針對性和效率性。現(xiàn)有規(guī)定對哪些事項應當只向當事人公開，哪些可以擴展至社會公眾，沒有建立起系統(tǒng)的司法公開標準。其次，各信息項的內(nèi)涵界定有待進一步明確。如哪些信息屬于涉及審判秘密、個人隱私、商業(yè)秘密？這些信息區(qū)別不同對象分別能夠公開范圍缺乏統(tǒng)一界定。

(3)公開的效果有待進一步提高。從司法實際工作看，當前審判流程信息公開整體上呈現(xiàn)出的是一種內(nèi)熱外冷的情形，社會公眾對審判工作關注度仍然不高，一是當事人對審判流程信息公開的知悉和重視程度不夠。當事人對實體問題的訴求遠遠高于對程序問題的訴求。當事人或代理人遇到審判流程方面的問題時，不通過各種公開渠道進行查詢，仍習慣于找法官直接溝通，或者通過其他方式了解案件審理進展情況。二是社會公眾關注率、參與度仍然有待提高。雖然全國的大部分法院通過各種途徑公開審判流程信息，并且做了大量的宣傳工作，但并未能引起社會公眾的關注。

(4)公開主體的互動機制有待進一步健全。審判流程信息公開具有明顯的互動性的特征。而當年各人民法院的審判流程信息公開的形式仍然集中在審判流程信息節(jié)點的單向傳輸，信息交流的互動性不足，影響了審判流程信息公開的實效。司法公開缺乏互動機制的建設不完善，導致當事人、社會大眾對司法公開的要求缺乏合理表達的途徑。

2.存在問題的原因分析

根據(jù)方法論原理，查明并分析問題原因是破解該問題的關鍵。歸納起來，當前制約審判流程信息公開落實的主要因素有：

(1)思想觀念因素。從內(nèi)部來看，部分干警尚未充分認識或忽略了審判流程信息公開的重要性，對審判流程信息公開的內(nèi)涵與價值缺乏清楚的認識，仍然存在片面強調(diào)保守審判秘密和保護個人隱私，不注重接受輿論監(jiān)督，未真正意識到審判公開是當事人和民眾的權(quán)利。從外部來看，社會公眾對審判流程信息關注度較低，參與意識不強。當事人參實質(zhì)關心的是訴訟結(jié)果的公正性，擔心流程公開中當事人的住址、身份證號碼等足以使人辨認的信息對外泄露，而使個人隱私權(quán)得不到保護。此外，敗訴方當事人因擔心暴露其負面消息，造成社會對其品行負面評價，故往往強烈反對其案件公開。

(2)司法體制因素。當前法院案多人少的矛盾仍然十分尖銳，影響了審判流程信息公開工作的開展。由于司法公開和信息化建設的需要，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作很多。這樣的司法實際，決定了投入到審判流程信息公開工作上的時間和精力必然有限，一定程度上制約著審判流程信息公開工作的推進速度和水平。

(3)司法能力因素。當前法官隊伍的整體司法能力與實現(xiàn)審判流程信息全面、實質(zhì)公開要求仍然有一定差距，未能完全適應審判流程信息公開工作的要求。部分法官對自身的能力缺乏自信，不敢將審判活動的過程及結(jié)果置于公開狀態(tài)，害怕疏漏與錯誤的暴露。此外，信息化技術仍有一部分法官，尤其是基層法院法官，尚未掌握司法公開必要的信息化應用技術，影響了審判流程信息公開推進進度。

(4)工作機制因素。法院內(nèi)部在具體的各項公開措施，責任落實部門不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，管理機制仍不夠健全，沒有制度化、常態(tài)化，未形成長效機制。缺乏考核、激勵和責任追究等組織保障機制。當前仍有相當數(shù)量的法院在審判流程信息公開運行過程中考核機制不健全，內(nèi)部責任規(guī)定不明，未制定出一套完整的審判流程信息公開的考核、激勵和責任機制，沒有量化績效考核。

(5)物質(zhì)技術因素。在各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，部分法院存在物質(zhì)、人力保障不足、硬件設施不能完全滿足需要，缺乏足夠的資金支持、信息化專業(yè)技術人員欠缺的問題。各地法院司法公開平臺建設仍然存在各自為政、閉門造車、重復建設、互不兼容等突出問題，同一法院也存在多個系統(tǒng)、多個平臺、不同標準的現(xiàn)象。由于各個法院建設技術標準的不規(guī)范、不統(tǒng)一，造成了司法資源浪費，形成信息孤島，給公開對象獲取準確、權(quán)威的司法信息帶來困惑。

點 睛

當前法院案多人少的矛盾仍然十分尖銳，影響了審判流程信息公開工作的開展。由于司法公開和信息化建設的需要，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作很多。

完善審判流程信息公開的對策研究

推進審判流程信息公開工作必須牢牢把握方向，堅持憲法和法律規(guī)范為指導；必須提高對審判流程信息公開的認識，彌補差距，去除短板；必須把握重點，加強重要信息、重要環(huán)節(jié)的及時公開；必須把握方法，以信息化建設為基礎，以技術支撐為理念，打造審判流程信息公開網(wǎng)絡化，創(chuàng)新信息公開載體，加大向當事人和社會公眾公開的力度，保障當事人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.樹立便民、利民的公開責任意識

第一，建立“以院領導為關鍵”的公開理念。在法院各級領導中樹立一個正確目標意識：“審判信息流程公開”的實質(zhì)上是通過一種倒逼機制對落后的管理方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的業(yè)務流程等進行全面而深刻的變革，為提高審判效率、保證審判質(zhì)量、促進司法公開、踐行司法為民提供一個良好的工作條件和技術手段。法院主要領導親自統(tǒng)籌、規(guī)劃和部署審判流程信息公開的各項工作，明確各項工作的責任部門和責任人，協(xié)調(diào)審判流程信息公開的具體事務。

第二，建立“以全體干警為核心”公開意識。廣大干警要牢固樹立“以公開促進公正、以公正立公信，以公信樹權(quán)威”的理念，從觀念上徹底解放，摒棄神秘司法、秘密審判的理念，要認識到公開不是隨意公開、不是部分公開、不是形式上公開、不是選擇性公開，不是法官的權(quán)利、而是責任、義務。應充分認識到審判流程信息公開并不是給法院增加負擔，設置障礙，而恰好相反，通過倒逼機制促進法官審判業(yè)務水平和司法能力的提高，進一步規(guī)范審判活動，對于法院、法官自身形象的改善都大有裨益。

2.建立健全審判流程信息公開長效機制

為保障審判流程信息公開工作能規(guī)范運行并形成長效機制，從日常運行到監(jiān)督考核都賦予制度保障，盡可能實現(xiàn)制度對審判流程信息公開工作全方位覆蓋，用制度來規(guī)范各類訴訟案件公開的主體、范圍、內(nèi)容、對象、方式、工作程序、責任部門或責任人，使審判流程信息公開常態(tài)化發(fā)展有章可循。規(guī)范信息公開的具體操作規(guī)范和保障措施，使全體干警看得見、摸得著、可操作、易執(zhí)行，為推進審判流程信息公開依法、及時、全面、實質(zhì)公開提供制度性的保障。

3.進一步提升法官的司法公開的能力

第一，提高法官的庭審駕馭能力。法官司法能力尚不能滿足當前糾紛解決的要求，是很多法官不愿、不敢司法公開的重要原因。要推進審判流程信息公開工作，必段全面提高法官的司法能力，為此加大法官培訓力度，以促進法官司法能力的提高，進而增強法官開展司法公開工作的自信心。通過舉行示范庭審觀摩、庭審駕馭能力競賽等方式，規(guī)范庭審程序，規(guī)范庭審用語，提高法官駕馭庭審能力、質(zhì)證認證能力、當庭宣判能力，展示法官中立、公正、文明、親和的司法形象。

第二，增強法官裁判文書制作能力。通過開展裁判文書制作培訓和競賽等方式，提高制作裁判文書能力。培養(yǎng)法官根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型和不同當事人情況，制作相應風格的裁判文書的能力，以樸實、簡練、通俗、嚴謹?shù)恼Z言文字展示法官的裁判依據(jù)和理由。

第三，提高法官信息化運用能力。熟練地使用計算機，運用信息化技術能夠有效地提高審判工作質(zhì)量、效率，是各項審判流程節(jié)點、數(shù)據(jù)及時、真實、準確公開的保障。人民法院應通過強化培訓，優(yōu)化系統(tǒng)設置，提升智能化、自動化水平等方式，努力提高法院運用信息化的能力和水平。

4.不斷豐富和創(chuàng)新審判流程信息公開的方式和渠道

第一，統(tǒng)一平臺建設，構(gòu)成綜合性的信息公開載體。一是擴大門戶網(wǎng)站上可供社會公眾查詢的審判流程信息。對于與公共利益關系密切、社會普遍關注的案件或案件本身具有示范作用和引導作用的新類型案件，法院審判流程工作的重要信息，法院應主動在門戶網(wǎng)站設立滾動播報專欄向社會發(fā)布相關案件的立案信息、開庭時間、地點信息、裁判結(jié)果等訴訟信息，切實保護公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二，增設當事人、律師網(wǎng)上訴訟的功能。網(wǎng)絡服務審判的功能是法院網(wǎng)站最大潛在價值所在，建立網(wǎng)上預約、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信訪等窗口、網(wǎng)上閱卷、遠程作證、遠程開庭等，充分發(fā)揮網(wǎng)上辦案的便捷優(yōu)勢，提供便民服務。

第三，創(chuàng)設公開反饋欄目和網(wǎng)民留言欄目。審判流程信息公開平臺中設置當事人和公眾評價模塊，隨時收集當事人以及社會公眾這些公開的審判流程信息的評價、反饋意見或建議，并將審判流程信息公開平臺與審判管理系統(tǒng)對接，及時將外部意見反饋辦案法官，提示法官及時辦理和回復。專設公眾評價模塊和網(wǎng)民留言欄目，專門收集社會公眾對審判流程信息公開的評價，實現(xiàn)法院與社會公眾的互動，強化社會對法院工作的監(jiān)督。

第四，強化信息技術支撐，完善審判流程信息系統(tǒng)建設。一是實現(xiàn)節(jié)點信息自動生成。以網(wǎng)上辦案為依托，設置并規(guī)范各類案件的流程節(jié)點與必填信息項，案件信息同步錄入審判流程管理系統(tǒng)，并自動推送至公開信息審核平臺，實現(xiàn)流程公開信息采集自動化。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動對接。在充分考慮網(wǎng)絡安全的基礎上，審判流程管理系統(tǒng)與門戶網(wǎng)站上審判流程信息查詢系統(tǒng)的自動對接，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)信息高頻率自動上傳至互聯(lián)網(wǎng)公開，有效保障審判公開信息的及時性和有效性，減輕法官負擔，提高審判工作質(zhì)量效率。三是建立數(shù)據(jù)錄入校驗功能。通過信息化軟件設計邏輯檢驗程序，確保重要審判信息的及時、準確輸入，對異常數(shù)據(jù)、不合理數(shù)據(jù)能在第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間提示，第一時間修正，自動防止漏輸、錯輸，從根本上解決數(shù)據(jù)錯輸漏輸、弄虛造假、人為干預的問題。四是強化自動物理隔離功能。利用中間服務器、單向網(wǎng)閘、防火墻、應用軟件實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)的相對隔離，充分保障法院內(nèi)網(wǎng)和審判信息的安全性，既實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，又保障數(shù)據(jù)安全。

5.注重人、財、物等資源投入，強化后勤保障機制

應將信息化建設資金納入年度資金預算，積極與黨委政府溝通協(xié)調(diào)，爭取各級黨委政府的人員配備、物質(zhì)投入、信息化建設方面的資金支持，不斷加大科技投入、更新設備，優(yōu)化硬件設施，逐步改善審判流程信息公開的物質(zhì)條件、穩(wěn)步推進公開所需的財力物力投入。同時要加大人力投入力度，審判流程信息公開工作離不開全體干警的努力，但在案多人少的情況下，依賴原有的人員基礎，特別是部分基層法院的人員配備顯然難以有效應對。為了促進該項工作的大力開展，根據(jù)人員缺口的不同情況，招聘相關的信息技術人才充實到與審判流程信息公開直接相關的工作部門，以加強信息化建設，滿足審判公開工作對信息化技術的需要。

6.進一步加大審判流程信息公開的宣傳力度

人民法院在落實審判流程信息公開任務、創(chuàng)新公開舉措方面做了很多工作，但與人民群眾對審判流程信息公開的感受之間還存在一定的反差。因此，人民法院應進一步加大審判流程信息公開的宣傳力度，進一步豐富和完善審判流程信息發(fā)布平臺，尤其要發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)站作為審判流程信息公開主渠道作用，全面、及時、規(guī)范地公開各類司法信息，通過新聞發(fā)布會、網(wǎng)民交流會、公眾開放日等活動，媒體、電視、報紙、官方微博等多種手段擴寬社會公眾主動了解法院信息的渠道。積極展現(xiàn)人民法院審判流程信息公開的舉措、進展和成效，增進當事人和社會公眾對我們法院的審判流程信息公開工作的認識，不斷滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高當事人和社會公眾的參與積極性，確保工作落到實處。

（作者佟海霞系廣西壯族自治區(qū)高級人民法院審判管理辦公室主任；李國賓系廣西壯族自治區(qū)高級人民法院審判管理辦公室副主任；李哲系廣西壯族自治區(qū)高級人民法院審判管理辦公室助理審判員）