文/王秀成

京津冀協(xié)同發(fā)展中司法行政工作定位

文/王秀成

京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，給河北省司法行政工作帶來全新的挑戰(zhàn)、提出了更高的要求，同時(shí)也帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，筆者現(xiàn)以秦皇島市為例，就如何在京津冀協(xié)同發(fā)展中定位司法行政工作，談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

充分發(fā)揮法治宣傳職能作用努力營造崇法尚法的法治環(huán)境

法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，營造良好的法治環(huán)境是承接京津產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。司法行政機(jī)關(guān)作為法治宣傳的牽頭協(xié)調(diào)部門，在營造崇法尚法的法治環(huán)境上責(zé)無旁貸。秦皇島市司法行政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞市“一都三區(qū)一樞紐”的功能定位和戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)出擊、靠前服務(wù)，為秦皇島市科學(xué)發(fā)展、綠色崛起作出積極貢獻(xiàn)。

著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的經(jīng)?；噙x優(yōu)秀法律服務(wù)人才擔(dān)任政府法律顧問，充分發(fā)揮法律專家在政府決策中的參謀作用。全面提升決策層運(yùn)用法治思維、法治方式處理協(xié)同發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和開展招商引資、爭取項(xiàng)目落地的能力，積極構(gòu)筑法治框架下的協(xié)同發(fā)展。

著力打造秦皇島的普法品牌。創(chuàng)新普法方式方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)APP等新興媒體開展法治宣傳，形成“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的新模式，推動(dòng)建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師以案釋法制度。針對(duì)秦皇島市旅游景點(diǎn)多、外來游客多的特點(diǎn)，開展法律進(jìn)景區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)酒店、進(jìn)公交等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳全覆蓋，打造國際濱海休閑度假之都的新名片。

著力圍繞中心工作開展法治宣傳。圍繞秦皇島市委、市政府推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展“協(xié)同發(fā)展，法治先行”大型主題宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等開展法治宣傳。同時(shí)組織好“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6·5”世界環(huán)境日、“12·4”國家憲法日等重大節(jié)點(diǎn)普法宣傳活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，建設(shè)一批有規(guī)模、有影響的法治文化公園、法治文化景區(qū)、法治文化長廊、法治文化街區(qū)。在全社會(huì)營造濃厚的尊法學(xué)法守法用法氛圍。

充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用努力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是最好的投資環(huán)境，要想引來京津的“金鳳凰”，就要在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，用優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)京津資源、產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃和目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)企業(yè)投資動(dòng)向的研究，密切與有關(guān)方面的聯(lián)系，加強(qiáng)信息研判，找準(zhǔn)用力方向，積極為律師等法律服務(wù)工作者介入秦皇島市與京津?qū)禹?xiàng)目搭建平臺(tái)，提供信息指導(dǎo)和政策指引，市法律服務(wù)暨法律咨詢服務(wù)中心要及時(shí)、適時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)提供“組團(tuán)護(hù)航”式法律服務(wù)。找準(zhǔn)律師、公證在秦皇島市重大創(chuàng)新領(lǐng)域中的定位和切入點(diǎn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和保障。

積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理。良好的生態(tài)環(huán)境是秦皇島市的金字招牌，為保障綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，秦皇島市司法局將研究制定司法行政服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)律師切實(shí)履行涉及生態(tài)環(huán)境的訴訟、公益訴訟及仲裁等職責(zé)，拓展節(jié)能量、碳排放、排污權(quán)、水權(quán)交易等法律服務(wù)；著力加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育，與環(huán)保局聯(lián)合宣傳環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)等與群眾利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步提升政府、企業(yè)的環(huán)境法律素質(zhì)，培育群眾的環(huán)境法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；加大環(huán)保法律援助工作力度，開辟法律援助綠色通道，指派優(yōu)秀律師提供法律援助服務(wù)；建立人民調(diào)解組織與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和幫助群眾通過法律渠道解決環(huán)境糾紛，形成“能調(diào)則調(diào)、能援則援”工作格局，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法環(huán)境權(quán)益，為美麗秦皇島保駕護(hù)航。

積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)縣（區(qū)）綜合法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)資源，在原有基礎(chǔ)上設(shè)立法律專家服務(wù)站、法律顧問室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)站和村（社區(qū)）法律服務(wù)點(diǎn)要在現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村（社區(qū)）全面鋪開，讓基層群眾感受到法律服務(wù)就在身邊。力爭用兩到三年時(shí)間，在秦皇島市基本形成以市法律服務(wù)團(tuán)暨法律咨詢服務(wù)中心為龍頭、縣（區(qū)）綜合法律服務(wù)中心為中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站為骨干、村（社區(qū)）法律服務(wù)工作點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮法治保障職能作用努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，沒有穩(wěn)定就談不上發(fā)展，面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主力軍，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)從更高起點(diǎn)、更高層次上全面深化平安建設(shè)，努力建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安秦皇島。

參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組織律師、公證等法律服務(wù)工作者積極參與黨委、政府重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是依法解決在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目落地過程中的征地拆遷、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)糾紛等問題，從源頭上預(yù)防和解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。參考環(huán)境保護(hù)、大氣污染指數(shù)等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)字化項(xiàng)目評(píng)估模式，預(yù)防化解各類矛盾糾紛。

扎實(shí)開展人民調(diào)解工作。大力推動(dòng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，深入開展各行業(yè)矛盾糾紛排查化解工作，著力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍和人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解工作向深層次、高水平、寬領(lǐng)域發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人民法院（人民法庭）聯(lián)系，出臺(tái)訴前調(diào)解工作意見，推動(dòng)訴前人民調(diào)解室建設(shè)，深化完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善的多元化矛盾糾紛解決體系，不斷發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定工作中的基礎(chǔ)性作用。

切實(shí)加強(qiáng)特殊人群管理。積極推進(jìn)戒毒工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格制度、程序，落實(shí)工作機(jī)制，努力提高戒毒工作質(zhì)量，確保場所安全穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員行為監(jiān)管，充分利用現(xiàn)代科技手段，建立電子圍墻，有效監(jiān)管社區(qū)矯正人員的行為動(dòng)態(tài)。積極落實(shí)刑釋人員安置幫教工作，抓好過渡性安置（培訓(xùn)）基地建設(shè)，搞好銜接管理，加強(qiáng)重點(diǎn)人摸排，突出重點(diǎn)，落實(shí)教育、管理和幫扶，努力減少重新違法犯罪，促其順利融入社會(huì)。

（作者系河北省秦皇島市司法局黨委書記、局長）