文/張聰

構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”模式推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

文/張聰

導 讀

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，要求檢察機關主動適應和跟進互聯(lián)網(wǎng)與各領域深度融合的趨勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展需要做到以下幾點:充分履行檢察職能，堅決維護國家安全和網(wǎng)絡安全;依托信息網(wǎng)絡技術，提高法律監(jiān)督的能力水平;大力提升互聯(lián)網(wǎng)思維，強化網(wǎng)絡信息技術應用意識;牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，是構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”模式的根本;充分利用互聯(lián)網(wǎng)，弘揚檢察“主旋律”,唱響檢察“好聲音”,傳播檢察“正能量”。

黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“建設網(wǎng)絡強國”的戰(zhàn)略思想和目標任務。2015年7月1日國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，要求加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領域深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。當前，順應互聯(lián)網(wǎng)時代潮流，更加重視運用互聯(lián)網(wǎng)思維，構建以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為基礎和核心的“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”智能模式，提高法律監(jiān)督的能力水平，是推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要任務。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下檢察工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

作為基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會中的地位日益突出，已成為提高生產力和綜合國力的核心支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”就是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與檢察工作深度融合，推動執(zhí)法辦案技術進步、效率提升和組織變革，提升規(guī)范司法和執(zhí)法公信力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的執(zhí)法辦案新形態(tài)。

作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果，以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術與經(jīng)濟社會各領域、各行業(yè)的深度融合和跨界融合，是全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的核心內容。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，手機網(wǎng)民用戶5.57億。2014年全國網(wǎng)絡交易額約12萬億元，網(wǎng)上零售額2.8萬億元，同比增長49.7%。2014年我國信息經(jīng)濟總量達16.2萬億，同比增長21%，占GDP比重超過26%，已成為拉動GDP增長的主要力量。“互聯(lián)網(wǎng)+”，對于檢察機關來說機遇和挑戰(zhàn)并存。

促進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的機遇：一是運用互聯(lián)網(wǎng)可以拓展檢察工作發(fā)展理念、檢察文化等方面的宣傳和展示空間，實現(xiàn)與網(wǎng)民在線快捷溝通，及時收集和反饋其意見建議；二是可以運用大數(shù)據(jù)進行分析整合，實現(xiàn)對辦案流程再造，加強檢察決策管理和規(guī)范司法；三是運用互聯(lián)網(wǎng)信息公開、信息共享，廣泛接受社會各界監(jiān)督，為提高辦案質量和法律監(jiān)督能力，提升司法公信力提供了重要監(jiān)督手段；四是運用互聯(lián)網(wǎng)傳播力，為深化檢務公開、開展檢察新聞宣傳工作提供了新平臺；五是運用網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上法律咨詢、網(wǎng)上舉報、遠程視頻接訪、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上轉辦等電子檢務工程，為方便群眾、服務群眾、解決民生問題搭建了新平臺。

飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術也帶來了紛繁復雜的執(zhí)法司法挑戰(zhàn)。一是借助互聯(lián)網(wǎng)、利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施違法犯罪形勢嚴峻，新型犯罪不斷滋生。利用互聯(lián)網(wǎng)煽動分裂國家、煽動顛覆國家政權，為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報，網(wǎng)絡滲透、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡傳播暴力恐怖信息等危害國家安全類犯罪增多。網(wǎng)絡盜竊、詐騙、賭博、傳銷、敲詐勒索、尋釁滋事、制造傳播謠言、傳播淫穢信息、涉槍涉爆等經(jīng)濟領域違法犯罪和危害公共安全違法犯罪大量增加，這些犯罪距離我們并不遙遠，如《法治新報》2015年8月6日報道銀川市金鳳區(qū)檢察院批捕犯罪嫌疑人宋某、林某非法侵入計算機信息系統(tǒng)案。網(wǎng)絡謠言也是刺激違法犯罪的潛在誘因，不僅增加了檢察機關維護社會安定的難度，也提高了依法懲處網(wǎng)絡信息違法犯罪的技術門檻。二是網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測回應大量增加，特別是法律政策咨詢、職務犯罪案件舉報，以及民生方面問題大量增加，對檢察工作提出了更高要求。據(jù)統(tǒng)計，近年來固原市檢察機關微博、微信共監(jiān)測到各類輿情信息122條，其中法律咨詢類15條，舉報職務犯罪案件線索53條，民生問題方面54條。典型的如隆德渝河污染、西吉硝河發(fā)現(xiàn)生病黑鸛等。三是輿論質疑、綁架司法辦案等也大量增加，如2015年7月份，公安機關摧毀組織策劃訪民舉牌滋事案，有的還在網(wǎng)上公布辦案人電話、家庭住址、家庭成員情況，甚至對辦案人提出財產質疑、人肉搜索等，有的甚至長期跟蹤辦案人員，伺機抓其把柄拍照攝像發(fā)到網(wǎng)上要挾，這些都會給辦案人帶來巨大的精神壓力。

構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”模式存在的問題

構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”模式，目前仍然存在一些突出問題：一是重視不夠，互聯(lián)網(wǎng)思維沒有形成，全局性工作缺乏互聯(lián)網(wǎng)意識。二是思路不寬，融合創(chuàng)新的方法不多，對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”興趣不濃。據(jù)統(tǒng)計，固原市檢察機關通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布案件程序性信息1203條，發(fā)布重要案件信息43條，公開終結性法律文書355份，受理辯護人、訴訟代理人預約申請查詢39件。但典型案例發(fā)布和辯護與代理預約數(shù)其中三縣為0。三是不敢主動發(fā)聲，尤其是主動宣傳不夠，回應不夠，個別院存在僵尸微博、微信、客戶端現(xiàn)象。四是互動互推不夠，得到網(wǎng)友轉贊評更少。五是精品不多，不鮮活，通過所辦案例宣傳法治少。六是回應處置民生方面關切不夠，擔當不夠。

構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”模式的對策思考

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，要求檢察機關主動適應和跟進互聯(lián)網(wǎng)與各領域深度融合的趨勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是充分履行檢察職能，堅決維護國家安全和網(wǎng)絡安全。習近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。”十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的新國家安全法，首次明確“網(wǎng)絡空間主權”。日前，全國人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法(草案)》全文，自2015年7月6日起面向社會征集意見。維護國家安全是檢察機關的重要任務，要深刻認識網(wǎng)絡風險或安全問題面臨的嚴峻形勢，深入研究網(wǎng)絡犯罪的特點，依法履行檢察職能，堅決懲治利用互聯(lián)網(wǎng)實施的危害國家安全犯罪，堅決維護國家安全，維護網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。結合辦案，分析網(wǎng)絡管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時向有關部門提出加強管理、建章立制的建議，促進提高網(wǎng)絡管理法治化、規(guī)范化水平，使互聯(lián)網(wǎng)天空晴朗起來。

二是依托信息網(wǎng)絡技術，提高法律監(jiān)督的能力水平。充分運用網(wǎng)絡舉報、電子證據(jù)收集運用、網(wǎng)絡預約、遠程取證、智能鑒定等技術手段，不斷提高發(fā)現(xiàn)職務犯罪、懲治職務犯罪的能力水平。建設公訴案件電子舉證，執(zhí)法辦案實時監(jiān)控、職務犯罪案件訊問全程錄音錄像等數(shù)字化電子檢務，運用大數(shù)據(jù)研判行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接共享信息，加強和改進監(jiān)督工作。加強網(wǎng)上檢察服務大廳建設，開展遠程視頻接訪、網(wǎng)上預約閱卷、行賄犯罪檔案查詢等業(yè)務，提高聯(lián)系群眾服務群眾的能力。完善人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，深化檢務公開，打造陽光檢務。更加重視完善以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為核心和基礎的電子檢務工程，對辦案流程進行統(tǒng)一的規(guī)范化設計，對重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，有效保證嚴格規(guī)范司法，形成系統(tǒng)化的“智能檢察網(wǎng)陣”，更加充分運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，以信息化引領檢察工作現(xiàn)代化。

三是大力提升互聯(lián)網(wǎng)思維，強化網(wǎng)絡信息技術應用意識。檢察機關要牢固樹立“民主、開放、參與”的互聯(lián)網(wǎng)思維，更加注重基于互聯(lián)網(wǎng)特征來加強和改進工作。探索使用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，推動互聯(lián)網(wǎng)與檢察工作的深度融合，激發(fā)創(chuàng)新智慧與創(chuàng)造活力，不斷衍生催生新產品、新業(yè)務、新模式。加強教育培訓，提高檢察人員運用大數(shù)據(jù)的能力，提高司法效能和辦案質量。主動接受網(wǎng)絡媒體的輿論監(jiān)督，把互聯(lián)網(wǎng)變成改進和創(chuàng)新檢察工作的新平臺，變成職務犯罪案件線索收集新平臺，并通過關注民生問題洞察社情民意，發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在其背后的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件。

四是牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，是構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”模式的根本?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民構成魚龍混雜，動機訴求各異。檢察人員要認真學習貫徹黨的各項路線方針政策，做政治上的明白人，善于辨別是非，識別真?zhèn)?，在大是大非面前看得準，站得穩(wěn)，要堅定維護黨和人民利益。要熟悉網(wǎng)絡特點規(guī)律，不斷提高網(wǎng)絡素質，增強突發(fā)公共事件的輿論引導能力。要熟悉掌握憲法、法律和法規(guī)，依法回應網(wǎng)民關切，有理有據(jù)有節(jié)，規(guī)范嚴謹，避免授人以柄。

五是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，弘揚檢察“主旋律”,唱響檢察“好聲音”,傳播檢察“正能量”。習近平總書記強調：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！辈芙鳈z察長在全國大檢察官研討班講話中指出：“要把檢察新聞宣傳作為基礎性工作來抓，高度重視新媒體運用，把‘兩微一端’既打造成新聞宣傳新高地，又搭建為便民利民綜合服務平臺。”切實做好新形勢下檢察新聞宣傳工作，檢察新聞宣傳人員肩負的使命光榮艱巨繁重，要始終堅持正確的政治方向和輿論導向,樹立主動宣傳、立體傳播理念,遵循新聞傳播規(guī)律和司法規(guī)律, 加強門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體建設運行，統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體,著力提升新媒體時代的社會溝通能力,要緊緊圍繞黨委、政府工作大局和檢察中心工作，通過互聯(lián)網(wǎng)增加檢察工作透明度和群眾知曉度，爭取社會各界的理解支持和監(jiān)督。

（作者系寧夏固原市人民檢察院政治部副主任）