林麗梅,鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州350002)

2014年中央國家安全委員會第一次會議正式將生態(tài)安全作為國家總體安全的重要組成部分納入國家安全體系,由此生態(tài)安全成為一項基礎(chǔ)性的國家安全戰(zhàn)略。邊疆地區(qū)是我國具有特殊戰(zhàn)略地位的區(qū)域,有著鮮明的地理區(qū)位邊陲性、民族文化多樣性、生態(tài)稟賦交錯性、經(jīng)濟社會欠發(fā)達性等區(qū)域特點。在目前全球化的發(fā)展態(tài)勢和國家安全戰(zhàn)略下,邊疆已不再是傳統(tǒng)意義上與中心區(qū)域相對的邊緣地帶,而是關(guān)系國家發(fā)展全局和決定國家治理能力與水平的重要區(qū)域。習(xí)近平提出“治國必治邊”的重要戰(zhàn)略思想,強調(diào)了邊疆治理在國家治理中的重要地位。21世紀(jì)以來,我國正努力由工業(yè)文明步入生態(tài)文明,強調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程,組成了“五位一體”的總體布局。邊疆地區(qū)的自然要素稟賦特征使其成為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐基地,而邊疆生態(tài)建設(shè)則成為國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

國家生態(tài)安全是指一國自然-人-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)均衡全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[1]51。陸疆是我國傳統(tǒng)邊疆的基本組成部分,而隨著開發(fā)利用海洋資源,建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略部署的提出以及海域主權(quán)問題的升級,海疆在我國邊疆治理中的重要性日漸凸顯,故將海疆和陸疆共同作為本文的研究對象。其中,陸疆包括吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、甘肅和云南在內(nèi)的9個省區(qū),是本文的重點研究對象。而海疆是指領(lǐng)海基線以外的國家管轄海域,主要以海岸線長進行測量,故不對具體省份進行界定。無論是陸疆還是海疆,其生態(tài)狀況及其治理水平在國家安全中都占有極其重要的地位,影響著國家安全的維護程度。

1 我國邊疆生態(tài)在國家安全中的地位與作用

相對于海疆,陸疆是我國生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯區(qū),處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯帶,具有特殊的生態(tài)稟賦、地理區(qū)位和民俗文化,也是我國目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟相對落后、人民生活貧困等多項社會問題重疊區(qū)域[2]。特殊的地理區(qū)位、生態(tài)稟賦以及由此引發(fā)的復(fù)雜社會問題共同決定了邊疆生態(tài)安全在國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展中的全局性地位和作用。

1.1 邊疆生態(tài)是保障國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)

國家生態(tài)安全視域中的邊疆突破了傳統(tǒng)疆界的概念,成為因氣候條件、水域面積、海拔高度、經(jīng)緯度、生態(tài)要素等的差異而形成的特殊生態(tài)屏障區(qū),對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性的保障作用。我國邊疆地區(qū)地理位置特殊,面積廣袤,擁有豐富的源頭性生產(chǎn)要素,在全國生態(tài)系統(tǒng)中占有突出的地位,對全國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局起著生態(tài)屏障的作用[3]。2011年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出了構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,除南方丘陵山地帶外,包括邊疆地區(qū)的青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶、東北森林帶等。全國25個國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄中,涉及陸疆九省區(qū)的就有20個。另據(jù)第八次全國森林資源清查,我國森林覆蓋面積2.08億公頃,森林覆蓋率21.63%,其中,覆蓋面的56.3%分布在邊疆地區(qū)。享有“三江源”美譽的青藏高原,聚集著我國大部分的冰川,是長江、黃河、瀾滄江的源頭和上游;被譽為“綠色香格里拉”的我國西南地區(qū),是水、清潔空氣和獨特動植物物種的富集區(qū),僅云南一省,就擁有17 000多種高等植物,6 550多種藥材,1 700多種脊椎動物,其種類占全國一半以上[3]。草原是我國大西北地區(qū)的保衛(wèi)者,有草原植被的地區(qū),能夠降低地表的風(fēng)速,減緩移動沙丘的速度,對固沙起到很重要的作用。因此,邊疆地區(qū)既是我國重要生態(tài)功能區(qū)主要集中區(qū)域,在生態(tài)上具有拱衛(wèi)國家生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略意義。

1.2 邊疆生態(tài)關(guān)乎國家能源安全的實現(xiàn)

能源是非原位性資源,地區(qū)間的合理配置是保障國家能源安全的基礎(chǔ)。我國不同區(qū)域因資源賦存狀況和社會經(jīng)濟條件的顯著差異,在保障國家能源安全方面承擔(dān)著不同職能。邊疆地區(qū)因具備能源開發(fā)、接替和儲備等多重功能而享有深厚的國家能源安全底蘊。新能源革命和低碳經(jīng)濟是“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的必由之路。“十三五”期間將是我國能源革命全面爆發(fā)的關(guān)鍵時期,新能源革命將引發(fā)大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)興起,成為我國未來經(jīng)濟增長新引擎[4]。據(jù)國際可再生能源署發(fā)布的《2014中國可再生能源展望》,到2030年,我國可再生能源占終端能源消費比重可由目前的13%提高到26%。我國邊疆地區(qū)地廣人稀、少雨多風(fēng)、陽光充沛、動植物資源豐富,是發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能及生物質(zhì)能等新能源的重要基地。西藏、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等邊疆省區(qū)的太陽總輻射量和日照時數(shù)均為全國最高,屬世界太陽能資源豐富地區(qū)之一。陸疆總長達20 000多公里,海岸線長18 000多公里,加之海疆的5 000多個島嶼,因此邊疆地區(qū)無疑是我國風(fēng)能資源豐富區(qū)。而浙江、福建、遼寧等海疆省份沿岸是我國潮流資源的匯集區(qū),約占全國總量的42%,承擔(dān)著目前海流能資源的開發(fā)研究任務(wù)。據(jù)《中國林業(yè)與生態(tài)建設(shè)狀況公報》顯示,邊疆地區(qū)豐富的森林以其占陸地生物物種50%以上和生物質(zhì)能總量的70%以上的優(yōu)勢成為新能源開發(fā)的重點。除豐富的生物質(zhì)能儲量外,森林的強大“碳匯”功能還是充分利用太陽能實現(xiàn)資源循環(huán)利用、改善能源結(jié)構(gòu)、維護能源安全的重要手段。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會估算,全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了2.48萬億噸碳,其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。由此可見,我國邊疆地區(qū)不僅蘊藏豐富的優(yōu)質(zhì)能源,更是發(fā)展新能源的重要基地,在國家能源安全格局中占據(jù)關(guān)鍵地位。

1.3 邊疆生態(tài)是國家生態(tài)安全的危機源頭

當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)面臨不可逆的結(jié)構(gòu)性變化和功能性退化時,生態(tài)問題就上升到了生態(tài)安全層面。生態(tài)安全問題往往都是由小范圍、局部的生態(tài)問題逐漸擴大演變而成,這種演變特征使邊疆地區(qū)的生態(tài)問題及其威脅極易成為跨區(qū)域、跨國界的危機,成為國家生態(tài)安全的危機源頭。生態(tài)環(huán)境的因果鏈聯(lián)系是一道不可違抗的自然法則[5]。1997年創(chuàng)歷史紀(jì)錄全年226天的黃河斷流、1998年的長江水災(zāi)和2000年北京等地區(qū)空前頻繁的強沙塵暴,這些罕見災(zāi)害的發(fā)生正是西部邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境長期遭受破壞的“因”所引發(fā)的“果”。草原系統(tǒng)防風(fēng)固沙功能的喪失是導(dǎo)致土地荒漠化和沙塵暴的源頭。貴州、四川、云南等西部省份的森林植被長期遭受亂砍濫伐,致使森林生態(tài)系統(tǒng)難以發(fā)揮調(diào)節(jié)徑流的作用,水土流失面積不斷擴大,土地蓄水保水性能變差,成為主要河流洪災(zāi)和干旱并存的主要原因[3]。此外,海疆也因濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞、生物多樣性的減弱和海洋環(huán)境災(zāi)害的頻繁發(fā)生等對陸域生態(tài)環(huán)境造成威脅?！耙灰癸L(fēng)沙起,埋沒十八村”是福建平潭、東山海疆島嶼早期由于植被稀少引發(fā)沙埋村莊的歷史典故,形象地體現(xiàn)了海疆地區(qū)生態(tài)破壞對于陸域危害的嚴(yán)重性。生物多樣性是人類賴以生存的基礎(chǔ),生物多樣性與物種滅絕之間存在量化因果關(guān)系,即1個物種的滅絕將會導(dǎo)致約200種數(shù)量的其他物種的滅絕[5]。邊疆地區(qū)豐富的物種數(shù)量和種類使其成為國家的生態(tài)安全的基石,而邊疆地區(qū)生物多樣性的破壞也將相應(yīng)地成為國家生態(tài)安全危機的源頭。目前,我國廣大邊疆地區(qū)的源頭性生態(tài)破壞對國家生態(tài)安全造成重大威脅,已上升為國家生態(tài)安全建設(shè)的首要問題。

1.4 邊疆生態(tài)治理是國家政治安全和社會安全的重要保障

疆域是國家存在的物質(zhì)載體和空間實現(xiàn)形式,疆域安全的建構(gòu)是國家政治安全的前提。非傳統(tǒng)安全觀強調(diào)和重視以人為核心,突破傳統(tǒng)以軍事對抗為特征的生存場域的爭奪。邊疆生態(tài)治理成為新安全觀之下保障國家政治安全和社會安全的新內(nèi)容。長期以來,我國邊疆地區(qū)民族問題和宗教問題緊密地糾纏在一起,使民族問題和宗教問題錯綜復(fù)雜,成為影響邊疆地區(qū)甚至國家社會穩(wěn)定的重大隱患[6]145,而生態(tài)環(huán)境的破壞更加劇了這種不穩(wěn)定性。辯證地看,生態(tài)安全在任何時候都應(yīng)是保障民生的基礎(chǔ)。特別是21世紀(jì)以來,生態(tài)安全日漸成為與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的民生保障?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?！盵7]習(xí)近平這一論述深刻地揭示了保護生態(tài)環(huán)境的民生本質(zhì)。但目前,針對邊疆生態(tài)外部效益的調(diào)節(jié)政策往往要求當(dāng)?shù)鼐用駹奚婧桶l(fā)展機會,生態(tài)退化引發(fā)的沙塵暴、水災(zāi)等自然災(zāi)害進一步壓縮邊疆地區(qū)居民的生存空間,產(chǎn)生大量的“生態(tài)難民”,這類人群因不能在原來的居住地生活而主動或被迫逃離,將對邊疆與內(nèi)地的社會穩(wěn)定造成沖擊,甚至因生存境遇的強烈反差引發(fā)的“相對剝奪感”可能導(dǎo)致部分“生態(tài)難民”產(chǎn)生報復(fù)社會的扭曲心理,增加社會安全風(fēng)險。另一方面,“生態(tài)難民”群體一旦被邊疆地區(qū)的“三股勢力”所利用,將對國家政治安全產(chǎn)生重大威脅。此外,由于邊疆出境河流、跨境山脈高原、跨境草原荒漠和森林的存在,邊疆生態(tài)問題還可能是超越主權(quán)國家和管轄范圍的區(qū)域性問題[3],由此決定了邊疆生態(tài)安全對于固邊守疆,維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,促進各民族團結(jié)昌盛和社會穩(wěn)定等亦具有重要的全局性意義。從地理區(qū)位與自然條件來講,邊疆地區(qū)還是軍事戰(zhàn)略防御的前沿,遼闊的疆域能為國家提供宏大的軍事戰(zhàn)略縱深[8];甚至當(dāng)面臨軍事挑戰(zhàn)或戰(zhàn)爭威脅時,擁有優(yōu)良生態(tài)植被的遼闊疆域還是謀劃軍事布局和實施攻防計劃的屏障。這一重要性不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)陸疆軍事安全建設(shè)中,更在目前海洋利益不斷拓展、國際關(guān)系日益復(fù)雜的海疆軍事安全保障中得以凸顯。

2 我國邊疆生態(tài)安全存在的問題及其對國家安全的影響

在我國,邊疆地區(qū)獨有的生態(tài)賦存特質(zhì)、地理空間特質(zhì)、地緣政治特質(zhì)和民族文化特質(zhì)交織在一起,使得邊疆生態(tài)治理在保障國家政治安全和社會安全中具有極其重要的地位。但從目前來看,我國邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,對國家安全的負(fù)面影響日益凸顯。

2.1 自然資源利用率較低

豐富的資源、能源稟賦是邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在,但目前邊疆地區(qū)仍然較多采用傳統(tǒng)粗放型的自然資源開發(fā)利用方式,資源利用效率較低。以能源消費為例,表1為邊疆省區(qū)能源消費總量的統(tǒng)計情況,從表中可知,除吉林和廣西兩省區(qū)以外,其他邊疆省區(qū)的單位產(chǎn)值能耗均高于全國平均水平; 2006—2014年,邊疆各省區(qū)的生產(chǎn)總值能耗雖然總體有所下降,但相比全國平均水平,各省區(qū)的能耗絕對數(shù)值仍然較高,且近年來的能耗降低幅度也普遍略小于全國平均水平,能源利用效率存在較大提升空間。邊疆地區(qū)豐富的資源儲量是保障國家資源安全的前提,低效自然資源利用的本質(zhì)是生產(chǎn)方式的落后,很大程度上將阻礙全國資源利用效率的提升,直接影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源供給安全。另一方面,作為國家新能源戰(zhàn)略的重要陣地,邊疆地區(qū)的能源使用效率將直接影響經(jīng)濟、環(huán)境治理、生活方式等的全方位變革成效,影響國家經(jīng)濟、生態(tài)、軍事及民生等的國家安全戰(zhàn)略格局。

2.2 生物多樣性日益銳減

邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾十分突出,掠奪式開發(fā)資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生,致使邊疆生態(tài)系統(tǒng)平衡遭受破壞,生態(tài)環(huán)境的改變使許多珍貴物種瀕臨滅絕的威脅,生物多樣性日益減弱。相關(guān)研究指出,全國存在大量通過圍墾湖泊、開墾沼澤來增加土地面積的現(xiàn)象,僅黑龍江三江平原濕地,遭受開墾的濕地面積就超過了400萬公頃[1]371。隨著人類活動的加劇,海疆污染程度日益加重,海洋生物賴以生存的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,生物多樣性也逐年下降。雖然我國森林覆蓋率有增長的趨勢,但主要是人工林的增長,而森林生物多樣性豐富的原始林面積比較狹小。近年來,我國有200種植物滅絕,高等植物受到威脅種類達4 000～5 000種,占總數(shù)的15% ～20%[9]。表2顯示了邊疆地區(qū)自然保護區(qū)的基本情況,2014年我國邊疆地區(qū)自然保護區(qū)個數(shù)為929個,面積為9 835.7萬公頃,相比2008年,自然保護區(qū)個數(shù)增加了26個,但面積減少了398萬公頃,自然保護區(qū)占轄區(qū)面積比重下降了0.53個百分點。邊疆地區(qū)自然保護區(qū)的破壞及退化直接威脅著物種的生存。生物多樣性導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,當(dāng)今邊疆地區(qū)生物多樣性危機中,生態(tài)環(huán)境的改變使物種瀕臨滅絕危險且最終導(dǎo)致物種滅亡,而生物多樣性的喪失又使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生劇烈變化,進而加劇生物種類的消失[10]。如此惡性循環(huán)將直接影響與國家糧食安全息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定,糧食安全這一根本問題如果持續(xù)惡化,將嚴(yán)重危及國家的政治安全和社會安全。而生物多樣性是維護自然-人-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)平衡的根本,生態(tài)系統(tǒng)平衡的喪失將使生態(tài)環(huán)境災(zāi)害頻發(fā),從而嚴(yán)重危及國家生態(tài)安全。

表2 邊疆省區(qū)自然保護區(qū)基本情況

2.3 土壤侵蝕嚴(yán)重

土壤侵蝕是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式,也是邊疆地區(qū)生態(tài)安全面臨的主要問題。根據(jù)2010—2012年開展的第一次全國水利普查,邊疆地區(qū)土壤侵蝕總面積為215.06萬平方公里,土壤侵蝕率為35.94%,占全國土壤侵蝕總面積的72.9%。由表3所示,邊疆各省區(qū)面臨不同程度的土壤侵蝕問題,其中,內(nèi)蒙古、新疆兩區(qū)的土壤侵蝕率均在50%以上,甘肅有接近50%的土地遭受侵蝕破壞。自然因素是邊疆地區(qū)土壤侵蝕的客觀潛在條件,而人為因素是加速土壤侵蝕的催化劑。由于邊疆地區(qū)陡坡較多,容易形成水流對土壤的強大沖刷力;而土壤結(jié)構(gòu)和顆粒組成等土壤質(zhì)地影響土壤抗沖性和抗蝕性,決定土壤侵蝕的程度[11]。以西北黃土高原為例,土壤中砂粒及粉砂粒含量多,粘粒少,顆粒間粒結(jié)力弱,穩(wěn)定性差,易遭水蝕和風(fēng)蝕[12]。除此之外,濫伐過伐林木,毀林毀草造田,過度放牧等對森林植被的破壞是邊疆地區(qū)土壤侵蝕嚴(yán)重的重要人為因素。植被破壞導(dǎo)致林草涵養(yǎng)水源和保持水土的功能下降,地表流量加大,加劇了土壤侵蝕。同時,開礦、修路等工程建設(shè)以及城市發(fā)展等使土壤侵蝕已不完全受自然規(guī)律支配,而成為不合理開發(fā)利用行為的惡果。邊疆地區(qū)水土流失、風(fēng)蝕沙化致使江河上游源頭的大量泥沙涌入河床,降低河道行洪能力,導(dǎo)致下游斷流或增加水患危險,對國家核心區(qū)生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。更為直接的是,土壤侵蝕將破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力,惡化群眾生產(chǎn)生活條件,制約邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,加劇貧困程度,從而危及邊疆地區(qū)乃至全國的政治安全和社會安全。

表3 2011年邊疆省區(qū)土壤侵蝕情況

2.4 草原生態(tài)系統(tǒng)功能退化

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《國家草原項目效果評估與草原治理政策完善》報告顯示,2009年我國嚴(yán)重退化草原面積近1.8億公頃,并以每年200萬公頃的速度繼續(xù)擴張,天然草原面積每年減少65～70萬公頃[12]。除自然退化外,人為的過度放牧、過度開發(fā)也使草原生態(tài)系統(tǒng)整體退化,我國已有90%左右的牧區(qū)草場處于超載放牧狀態(tài)。由過度放牧造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降主要表現(xiàn)在草原覆蓋率的減少、土地沙化、動植物種類的減少和土壤肥力的下降。另據(jù)《中國荒漠化和沙化狀況公報》,截至2014年,全國荒漠化土地總面積261.16萬平方公里,占國土面積的27.20%,沙化土地總面積172.12萬平方公里,占國土面積的17.93%,且主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海等邊疆省區(qū),這5省區(qū)荒漠化和沙化土地總面積分別占全國的95.64%和93.95%[13]。內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)的退化造成土地荒漠化,所引發(fā)的沙塵暴對華北、西北、東北乃至長江以南廣大地區(qū)造成危害,嚴(yán)重影響國家生態(tài)安全;另一方面,草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞還使可供農(nóng)牧業(yè)使用的土地面積減少,壓縮農(nóng)牧民的生存空間,由此產(chǎn)生大量的“生態(tài)難民”,形成對國家政治安全和社會安全的潛在因素。

2.5 海疆污染嚴(yán)重

建設(shè)海洋強國,發(fā)展海上力量和海洋外交是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。但相應(yīng)的海上突發(fā)事件應(yīng)急救助、海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控等公共服務(wù)體系比較薄弱,海洋環(huán)境保護隊伍和能力建設(shè)無法跟上經(jīng)濟快速發(fā)展的節(jié)奏,導(dǎo)致海洋生態(tài)承載力不斷下降,海疆污染日漸嚴(yán)重。根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》,2015年冬季、春季、夏季和秋季,劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為6.7萬、5.2萬、4.0萬、6.3萬平方公里,而面積在100平方公里以上的44個大中型海灣中,21個海灣全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)[14]。由于人類對海洋生態(tài)資源的不合理開發(fā)和利用導(dǎo)致海洋生態(tài)功能失調(diào)而發(fā)生海洋自然災(zāi)害。東海為赤潮高發(fā)海域,赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)占總數(shù)的43%;渤海赤潮累計面積最大,占總面積的54%[14]。渤海、黃海和東海局部濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重,砂質(zhì)和粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重。海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,極易出現(xiàn)海域富營養(yǎng)化、生物病蔓延等問題,嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境和近海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。而海洋環(huán)境災(zāi)害和自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對沿海陸域地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟安全造成極大的威脅。此外,海疆環(huán)境污染如果得不到及時治理,還將上升為區(qū)域性的公海海洋污染,增加我國海上外交糾紛,影響國家政治安全。

3 加強邊疆生態(tài)治理維護國家安全的策略

加強邊疆地區(qū)生態(tài)治理和維護國家生態(tài)安全要堅持兩大基本原則：一是堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益(以下簡稱“三大效益”)相統(tǒng)一。基于豐富的生態(tài)稟賦條件發(fā)展特色生態(tài)文明經(jīng)濟是邊疆地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。二是遵循自然規(guī)律維護生態(tài)平衡。“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”[15]習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的這一哲理性概括深刻強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的重要性。遵循生態(tài)規(guī)律即指開發(fā)利用邊疆地區(qū)生態(tài)資源需要注重生態(tài)閾值,善于運用生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同演進規(guī)律,強調(diào)在維護綠水青山中打造金山銀山。

3.1 創(chuàng)新利用邊疆生態(tài)資源,實現(xiàn)“三大效益”相統(tǒng)一

生態(tài)環(huán)境本身是一種特殊的資產(chǎn)、特殊的生產(chǎn)力,合理利用邊疆地區(qū)的生態(tài)、文化等特色資源創(chuàng)建相適應(yīng)的發(fā)展方式是解決邊疆地區(qū)生態(tài)安全問題的重要手段。一是結(jié)合邊疆地區(qū)特色文化發(fā)展體驗經(jīng)濟[1]346。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策背景下,可依托邊疆地區(qū)的生態(tài)文化要素,創(chuàng)造與消費需求相適應(yīng)、豐富多彩的體驗產(chǎn)品新經(jīng)濟形態(tài)。如內(nèi)蒙古借助典型性的節(jié)日“那達慕”展示少數(shù)民族獨特的慶祝方式,結(jié)合草原內(nèi)涵文化在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時還帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,即為創(chuàng)新利用地方特色資源的成功案例。二是協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體,營造共贏局面。邊疆生態(tài)建設(shè)中的政府、企業(yè)和社會公眾是生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的代表性主體,如何在多主體目標(biāo)函數(shù)和行為模式各異的前提下達到多元主體利益博弈均衡是實現(xiàn)邊疆地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和民生協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。我國治沙英雄王文彪團隊創(chuàng)造的“庫布其模式”是“三大效益”相統(tǒng)一的成功典范。在治理過程中實踐出政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動、農(nóng)牧民市場化參與的“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生”共贏模式。創(chuàng)新利用邊疆生態(tài)資源發(fā)展特色經(jīng)濟,不僅能減少對邊疆資源的破壞性利用,而且依托創(chuàng)新經(jīng)濟形態(tài)還可促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,提高邊疆地區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量,有利于保障國家政治安全和社會安全。此外,各相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)與均衡還能調(diào)動治理主體的積極性,加強邊疆生態(tài)治理和維護國家生態(tài)安全。

3.2 轉(zhuǎn)變邊疆生產(chǎn)生活方式

發(fā)展是硬道理,邊疆地區(qū)的跨越式發(fā)展更為重要。傳統(tǒng)工業(yè)文明生產(chǎn)生活方式對邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大破壞,轉(zhuǎn)變粗放低效的生產(chǎn)生活方式顯得極為迫切,也是保障國家資源安全的必由之路。邊疆地區(qū)的生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展要在逐步改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等生態(tài)文明經(jīng)濟新形態(tài)[8]。云南省自20世紀(jì)90年代初開始就積極實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工程,形成了“林果+飼草+畜牧+沼氣”一體化山區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、“元陽梯田”生態(tài)耕種模式以及鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”生態(tài)觀光旅游模式[16]。從生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新角度來講,應(yīng)弱化經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)技術(shù)體系的依賴,加強生態(tài)技術(shù)體系的建設(shè),發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力,轉(zhuǎn)變工業(yè)文明的末端治理為生態(tài)文明的過程治理。生活方式的轉(zhuǎn)變是發(fā)展生態(tài)文明經(jīng)濟的重要引擎,以綠色消費、循環(huán)消費和低碳消費為主的生態(tài)型消費經(jīng)濟無論從消費行為本身還是從消費需求對生產(chǎn)市場的引領(lǐng)作用來講,都是生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容,特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,我國消費主導(dǎo)型經(jīng)濟終將成為經(jīng)濟重要支點,發(fā)展生態(tài)型消費的重要性也就毋庸置疑。持續(xù)加大宣傳教育的同時,可適當(dāng)利用資源型消費產(chǎn)品的價格調(diào)節(jié)機制來加以引導(dǎo)實現(xiàn)節(jié)能消費。轉(zhuǎn)變邊疆地區(qū)的生產(chǎn)生活方式能直接提高資源使用率,生態(tài)文明經(jīng)濟形態(tài)和生態(tài)型生活方式在提高資源利用率的同時還能減少人為活動對自然環(huán)境的擾動,實現(xiàn)保護性開發(fā)利用,以維護國家能源安全和生態(tài)安全。

3.3 健全邊疆生態(tài)補償機制

從公共經(jīng)濟學(xué)角度來說,生態(tài)建設(shè)具有較強的正外部性,如果不對提供這種正外部性的經(jīng)濟主體進行補償,那么外部效應(yīng)將很難持續(xù)[17]79。邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的供給和消費面臨著市場機制失靈和政府外部性調(diào)節(jié)失效的雙重困境。一方面,邊疆地區(qū)自然資源價格難以體現(xiàn),缺乏清晰的生態(tài)產(chǎn)權(quán),“誰污染誰治理”“誰受益誰補償”“誰使用誰付費”等原則的市場補償手段較少得以應(yīng)用,表現(xiàn)為市場主體的低參與度。另一方面,不健全的生態(tài)補償機制和政策體系、模糊的生態(tài)補償主體和對象導(dǎo)致生態(tài)補償不到位,挫傷了建設(shè)主體的生態(tài)保護積極性,環(huán)境友好、資源節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式難以持續(xù)。完善對邊疆生態(tài)建設(shè)主體的生態(tài)補償工作,一是建議設(shè)立國家生態(tài)安全基金[18],加大生態(tài)安全建設(shè)投入并更好地統(tǒng)籌區(qū)域間的生態(tài)安全建設(shè)資金,以保障生態(tài)補償?shù)馁Y金供給。二是要設(shè)計“造血型”生態(tài)補償優(yōu)化方案。加大在科技、人才、信息以及扶貧等一系列的政策支持,加強政府購買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的力度,促進生態(tài)與經(jīng)濟的優(yōu)勢互轉(zhuǎn),實現(xiàn)從單純的“輸血型”向“造血型”綜合補償轉(zhuǎn)變。三是要加大市場機制在邊疆地區(qū)生態(tài)補償中的應(yīng)用。減少以往以完成項目建設(shè)為目標(biāo)的補償方式,同時,健全生態(tài)利益相關(guān)方公平補償?shù)氖袌鼋灰字贫群妥栽竻f(xié)商制度。最后,需要理順政府、市場、社會與民眾的關(guān)系,強化企業(yè)、社會組織和個人多元分擔(dān)的融資機制,構(gòu)建邊疆地區(qū)多元協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理體系[2]。應(yīng)對邊疆生態(tài)環(huán)境破壞形成的“生態(tài)難民”可能引發(fā)的國家政治安全和社會安全風(fēng)險,健全的生態(tài)補償機制能夠減少因生態(tài)破壞導(dǎo)致的民生保障問題,以維護國家政治安全和社會安全。生態(tài)補償方案及措施的優(yōu)化還能切實保障“三大效益”的統(tǒng)一,調(diào)動生態(tài)建設(shè)主體的積極性,加強對邊疆生態(tài)屏障的保護,減少自然災(zāi)害的發(fā)生,從生態(tài)保護制度機制層面上維護國家生態(tài)安全。

3.4 充分利用國際資本資源

面對全球性環(huán)境問題的挑戰(zhàn),國際社會在資源與環(huán)境保護領(lǐng)域的協(xié)作成為客觀需要,生態(tài)合作治理成為國際社會合作交流的新內(nèi)容。境外的生態(tài)惡化和生態(tài)侵略存在對邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一定威脅和危害,使得充分利用國際資源和資本進行邊疆生態(tài)治理具有現(xiàn)實要求與條件?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略也為邊疆地區(qū)生態(tài)安全建設(shè)提供了重大機遇[19]。從保障國家安全角度出發(fā),我國在邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理上應(yīng)積極強調(diào)與鄰國的協(xié)調(diào)與合作,充分利用國際社會的資源和資本提升生態(tài)治理水平,強化本國生態(tài)安全的同時增強全球性生態(tài)問題治理的國際影響力。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》正式將造林和再造林碳匯項目列為第一個清潔發(fā)展機制的實施項目,并特別規(guī)定造林與再造林分別必須是在過去至少50年和自1990年1月1日以來的無林地上開展的人為造林活動。對應(yīng)此規(guī)定,邊疆地區(qū)無疑成為開展森林碳匯項目的主要首選區(qū)域。通過國際森林碳匯交易使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)商品,同時利用國際資本促進邊疆地區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。湄公河流域是國際社會環(huán)境保護合作的典型案例,也是我國邊疆地區(qū)充分利用國際社會資源治理邊疆生態(tài)的重要實踐。通過簽訂《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》等規(guī)定,各國在可持續(xù)開發(fā)、利用、管理和保護湄公河的水資源和有關(guān)資源的領(lǐng)域里進行合作。通過充分利用國際資本和資源開展合理治理,能夠直接增強邊疆地區(qū)生態(tài)治理的力量,加強環(huán)境保護力度,緩解邊疆地區(qū)生態(tài)安全問題及其對核心區(qū)生態(tài)安全的威脅,維護國家生態(tài)安全;國際合作治理同時還能避免因跨界生態(tài)問題引發(fā)的外交沖突,從而有利于保障國家政治安全。

4 結(jié)語

生態(tài)安全是21世紀(jì)國家安全的重要內(nèi)容。生態(tài)安全建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)系到國家安全,有著巨大的生態(tài)效益和社會效益。邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境不僅是該地區(qū)社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證,更是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)屏障,其生態(tài)安全關(guān)乎國家經(jīng)濟安全、軍事安全、社會安全和政治安全。加強邊疆生態(tài)安全建設(shè)是我國重建生態(tài)公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵部分,也是實施國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。邊疆生態(tài)安全的重要性及其嚴(yán)峻的安全形勢決定了邊疆生態(tài)治理的戰(zhàn)略性、緊迫性和艱巨性,而其生態(tài)稟賦的交錯性和脆弱性以及社會發(fā)展的不平衡性,則加大了邊疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)的復(fù)雜性和長期性。國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署為推進邊疆生態(tài)治理帶來了新的時代性機遇。面對重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),只有高度強調(diào)邊疆生態(tài)治理的全局性戰(zhàn)略意義,認(rèn)清邊疆地區(qū)的自然、政治、經(jīng)濟和文化特征,把保護環(huán)境、修復(fù)環(huán)境和提高供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù),處理好復(fù)雜的供給主體關(guān)系,厘清政府與市場作用的邊界,將邊疆生態(tài)治理置于國家安全戰(zhàn)略的高度加以審視,才能為國家安全構(gòu)筑牢固的生態(tài)屏障,實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)和國家安全戰(zhàn)略。

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