汪守軍

(重慶社會主義學院多黨合作歷史研究室,重慶400064)

各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨[1],民主黨派的影響力指其通過具體的參政行為來實現(xiàn)或體現(xiàn)自己的政治綱領、參政理念和宗旨,既獲得所代表群眾、黨派成員和其他群眾的支持和認同,又作為執(zhí)政黨的友黨和“諍友”得到執(zhí)政黨的支持與肯定。民主黨派影響力是一個綜合性概念,主要包括政治影響力和社會影響力,并涉及到政治、經(jīng)濟、文化、民生等領域的方方面面,具體指社會知名度、支持與認同度、吸引力(凝聚力)、號召力以及對人們思想行為的影響等。民主黨派影響力從側面反映參政黨與執(zhí)政黨共同思想政治基礎是否牢固,群眾基礎和社會基礎是否扎實的問題,直接制約著參政黨功能的充分實現(xiàn),更影響到建設高素質中國特色社會主義參政黨這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。本文以重慶市為例,就目前民主黨派影響力的實際狀況進行研究,分析和探討擴大民主黨派影響力的路徑。

1 研究方法、樣本選擇和研究工具

本文主要采用開放式問卷調查、隨機訪談和歷史文獻分析等方法,以民主黨派在重慶和國家經(jīng)濟社會事務中的知名度、作為、形象、履職、社會影響、參政黨作用等綜合情況來研究民主黨派在政治、經(jīng)濟社會等方面的影響力狀況,進而從點上反映民主黨派的總體影響力狀況。將重慶市的8個民主黨派作為一個整體,選擇幾個有代表性的“面”和“點”為評價主體:在“面”方面選擇4到5個主城所在行政區(qū),2到3個遠離主城的區(qū)縣,2個村鎮(zhèn)進行抽樣調查;調查對象分為若干個點,包括中共黨員干部、民主黨派成員、黨校系統(tǒng)(含社會主義學院)教職工、在校大學生、一般社會民眾等。針對不同調查對象設計不同的問卷和問題,并反復提煉和修改,有的問題相同,但問答形式是有差異的。在進行問卷結果分析時也進行差異化處理,即把不同考察對象對同一或相似問題的回答進行均值化處理,包括同一級別的領導干部對相同問題的回答和不同高校學生對相同或相似問題的回答。

根據(jù)研究需要,課題組對調查對象進行了簡單的分類。首先是從干部級別上進行分類,如廳級、處級、科級及以下;其次是根據(jù)區(qū)域分類,如主城區(qū)、郊(區(qū))縣;再次,根據(jù)職業(yè)的不同進行分類,如干部(包括中共干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部、民主黨派干部)、一般群眾(含自由職業(yè)人員)和在校大學生(含部分博士生和碩士生)。根據(jù)以上分類選取5個主城所在區(qū)中共縣處級以上(含縣處級)黨員干部305名、民主黨派領導干部100名,遠郊區(qū)縣領導干部100名、鎮(zhèn)村社領導干部200名、民主黨派成員300名,8所重慶大專院校在校大學生800名(從大專到研究生,涵蓋文科、理科、工科、醫(yī)學、農學),黨校系統(tǒng)(含社會主義學院)教職員工100名,一般社會民眾100名(包括離退休人員、城市務工人員、自由職業(yè)者、年輕的上班族等)。共發(fā)放2 100份調查問卷,回收問卷2 060份,其中有效問卷1 960份,占回收總數(shù)的95.1%,占發(fā)放問卷的93.3%,還有50份隨機訪談記錄。以上調查對象基本涵蓋了重慶社會各階層人士,具有較廣泛的代表性。通過對以上各類人群對問卷的回答、訪談及文獻資料分析,我們可以比較全面地掌握民主黨派影響力的實際情況。

2 民主黨派的影響力調查結果分析

2.1 關于民主黨派影響力的直接問卷調查

本次問卷調查采取根據(jù)個人情況自愿填寫的開放式題目為主,并對其中2% ～3%的調查對象進行深入訪談調查。調查結果顯示,總體上各類別干部群眾對民主黨派影響力的評價不高,認為民主黨派影響力“強”和“很強”的只有25.3%,認為“一般”的占48.9%,認為“沒有多少影響力”的占19.9%。然而,具體到各類別調查對象又有較大差異:主城各區(qū)一般干部(縣處級以下)只有14.9%認為民主黨派的影響力“強”和“很強”;遠郊區(qū)縣科級干部和民主黨派成員及其干部則有42%認為民主黨派的影響力“強”和“很強”。大學生認為民主黨派影響力“一般”的占調查對象的37.8%,而一般干部群眾、民主黨派成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和主城區(qū)處級以下(不含處級)干部的認知則較為分散。此外,具體到每個類別的群體以及其對民主黨派影響力不同層面問題的回答,也有較大差異,詳細情況見表1。

表1 民主黨派的影響力狀況

2.2 從民主黨派在地方和國家政治生活中作用的發(fā)揮分析民主黨派的影響力

調查顯示,在認識上各類別干部群眾一方面對民主黨派在重慶和國家重大事務中發(fā)揮積極作用有期待,但同時又對目前民主黨派作為參政黨的作用發(fā)揮和影響力表現(xiàn)不滿意。

第一,縣處級及以上的領導干部對目前民主黨派在地方和國家政治生活中的地位和作用表現(xiàn)不太滿意。其中,明確認同民主黨派的重要作用和地位(很重要和重要)的占51.2%,而認為民主黨派在目前地方和國家政治生活中只發(fā)揮一些作用的占34%,具體到各類別領導干部的認識也有差異,如表2所示。

表2 對民主黨派地位作用的認知狀況

表3 對民主黨派未來作用發(fā)揮的信任度調查

調查還顯示,多數(shù)人對民主黨派未來在地方和國家政治生活、重大事務中發(fā)揮更大作用有較高的期望和信心,而“不太相信”和“根本不信”的分別只有11.5%和2.3%,如表3所示。

第二,街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部(縣處級以下)對民主黨派目前及今后在本地和國家政治生活中發(fā)揮重要作用(很重要和比較重要),大部分都表示認同,信心較足所占百分比都超過50%,最高達到66%,但主城和區(qū)縣干部在認識上也有較大差異,如表4所示。

表4 對民主黨派地位作用的總體認知狀況

表5 不同區(qū)域科級干部對民主黨派未來作用的認知狀況

調查還顯示,對于民主黨派未來在地方和國家政治生活和重大問題上將發(fā)揮更大作用的認識上,主城各區(qū)和遠郊區(qū)縣干部表示認同的有30%左右,而遠郊區(qū)縣干部對此“有一定信心”的只有24.4%,主城區(qū)同級別干部表示“有一定信心”的占49.3%。然而,對“民主黨派未來在地方和國家政治生活中發(fā)揮更加重要作用”,表示“不太相信和根本不信”的百分數(shù)在遠郊區(qū)縣中高達33.6%,主城區(qū)該項選擇只有14%左右,這表明民主黨派的社會政治影響力主要在城市的特點,也反映出民主黨派“接地氣”不夠的弱點,如表5所示。

第三,一般社會大眾對民主黨派在地方和國家社會政治生活中的作用認同度不高,認為其作用“非常大”和“大”的認同只有50.6%,而黨校系統(tǒng)教職員工該項認同僅為31.5%,遠低于大學生和一般社會大眾。同時,一般社會民眾對民主黨派在地方和國家政治生活和經(jīng)濟社會中“無多少作用”方面的百分比最高,為24.3%。對民主黨派未來作用的發(fā)揮有56%左右的大學生“完全相信或有信心”,“不太相信”的占32%左右,另有10%左右“根本不相信”,而以上各類調查對象有78.38%的人對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在未來的發(fā)展前景則充滿信心。

2.3 從民主黨派的構成、在各級黨政群機構任職和參政議政的情況來分析民主黨派的影響力

第一,各民主黨派成員主界別構成已發(fā)生重大變化,除少數(shù)民主黨派的主界別構成處于穩(wěn)定狀態(tài)或在逐漸增加外,其他民主黨派的主界別構成都在逐漸下降,民主黨派的主屆別構成特色逐漸弱化。同時,民主黨派的年齡結構層次開始產生不合理的問題,成員的思想和年齡與其履職所需的活力、動力都不夠協(xié)調,學歷層次與參政議政能力沒有成正比關系。再加上民主黨派內部凝聚力、力量和利益整合都與時代要求有較大差距,各黨派參政議政力量分散,資源整合不夠,黨派間參政議政提案同質化現(xiàn)象突出,個人提案多而集體提案嚴重不足,難以形成黨派的整體參政議政力量,從而制約和影響民主黨派在黨委政府和社會各界的影響力。

第二,從市、區(qū)縣兩級人大代表的構成看,民主黨派成員所占比例不高,只有14%左右,占民主黨派人數(shù)的1%左右,而擔任全國人大代表的民主黨派成員人數(shù)則更少;從市、區(qū)縣兩級政協(xié)委員的構成看,各民主黨派政協(xié)委員人數(shù)占整個政協(xié)委員的38%左右,占重慶人口的0.8%,而民主黨派成員擔任市級政協(xié)委員的人數(shù)只占黨派人數(shù)的1.2%左右,擔任全國政協(xié)委員僅占全國政協(xié)委員的0.8%①數(shù)據(jù)來源于中國人民政治協(xié)商會議重慶市委員會提案室和重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室。。重慶每個區(qū)縣黨外副區(qū)(縣)長以及其他政府部門、社會團體等黨外干部的配備情況處于全國前列。然而,從黨派成員擔任政府部門、社會團體領導、監(jiān)督評議員等的人數(shù)來看,所占比例整體上仍不足,雖然在某些地方的某些部門高達30%左右,但在人大和政協(xié)專門委員會擔任副主任及以上職務的人較少,且各黨派之間不均衡也無法均衡,這與民主黨派發(fā)揮中國特色社會主義參政黨作用和功能的要求有較大差距。

第三,從民主黨派近5年參政議政所提交的市級人大議案和政協(xié)提案看,民主黨派所提交的議案和提案等成波浪式發(fā)展,議案和提案數(shù)量有增有減,質量有一定的提高,但量多質高的議案和提案不常見。雖然民主黨派的議案和提案占比從百分之十幾到百分之四十幾,但各民主黨派議案提案質量和影響力不均衡也不平衡,有的黨派提案被領導和相關黨政部門采用的比率高達40%,有的僅有10%。在反映地方和國家社情民意方面的數(shù)量增加了,但被領導和相關黨政部門、上級單位等采用的比例卻連年下降,從2009年的39%降到2013年的18.7%。從民主黨派參與地方和國家重要活動、重要事務和重要社會活動來看,各黨派之間極不均衡,有的黨派近5年平均每年參與40多次,而有些黨派只有4到5次。

以上情況從總體上反映出民主黨派的影響力無論在歷史上還是現(xiàn)實中都一定程度上出現(xiàn)下降趨勢,也制約著民主黨派作為中國特色社會主義參政黨作用和功能的充分實現(xiàn)。

3 制約民主黨派影響力發(fā)揮的因素及應對思考

3.1 制約民主黨派影響力發(fā)揮的因素

第一,民主黨派政黨特性不突出,有弱化的趨勢,而且政治代表性不明顯,存在被邊緣化的可能性,從而導致其影響力逐漸減弱。調查顯示,在一般社會民眾、一般黨政干部(縣處級以下)、黨校系統(tǒng)干部職工中只有60%左右認同民主黨派的“政黨”性質,而有30%左右明確把民主黨派定位為“一般政治組織”。調查還顯示“單位或社會突發(fā)事件或其他重要關頭,起模范帶頭作用的您希望是誰”這一選項中,有64.7%的選擇“中共黨員”,其次選擇“普通群眾”,而期望是“民主黨派成員”的僅有7.8%。根據(jù)問卷和社會訪談結果來看,所有的調查對象中有60%以上通過廣播、電視新聞和每年“兩會”報道了解和知曉民主黨派,平時接觸了解的渠道非常有限。

第二,民主黨派的利益代表性與利益整合能力不強,利益代表性無法充分體現(xiàn)。民主黨派與所聯(lián)系和代表的群眾、群體關系不到位,接“地氣”不順,以及代表性的錯位或不明確,再加上參政議政能力和水平與“為民參政”的要求有較大差距,民眾對其參政議政的表現(xiàn)還不太滿意,從而導致影響力不斷下降。

第三,民主黨派獨立的代表性缺失或不夠,而輔助性邊界模糊[2]。這給一般民眾、大學生、黨員干部造成“民主黨派是依附于執(zhí)政黨”的政治組織或社會團體的印象。突出表現(xiàn)為民主黨派作為參政黨,它不是單獨某一階級或階層的政黨,而是不少社會群體、階層群眾聯(lián)合起來的政治聯(lián)盟,雖然也是政黨,但其內部是各方面群眾精英的集合體。中國共產黨是“三個代表”的體現(xiàn)者,甚至也包括了民主黨派所代表的人民群眾,因此,民主黨派很難有獨立的代表性,加上“協(xié)助中共代表人民群眾利益”[3]與代表身后群眾和黨派成員的利益邊界不清晰,輔助性邊界模糊,發(fā)揮自身的影響力必然受到限制。同時,民主黨派之間由于界別特色的逐漸模糊,必然存在有些階層被過分代表,有些階層或社會群體缺乏代表等情況。這都對民主黨派充分發(fā)揮利益表達、利益整合功能制造了障礙,進而減弱了民主黨派的社會影響力。

第四,民主黨派自身存在的諸多問題,包括組織紀律過于松散,參政黨意識不足,政黨責任不明確不到位,擔當能力不強,政治責任意識還需加強,政治代表和利益代表意識嚴重不足等。此外,民主黨派發(fā)揮應有作用的社會政治機制和環(huán)境平臺不完善或缺失,缺乏普遍認同民主黨派作用和地位的社會政治文化環(huán)境。全國和地方主要新聞媒體、黨報和其他報紙均沒有開辟欄目專門對民主黨派履行職能和參政黨事跡進行足夠的宣傳,社會各界了解和認識民主黨派的渠道有限。同時,各民主黨派缺乏各自的和整體的廣泛聯(lián)系所代表群眾或群體的體制機制,以及執(zhí)政黨支持力度不夠等方面的原因,最終造成民主黨派的社會影響力與發(fā)揮中國特色社會主義參政黨的功能和作用不強不大的情況。

3.2 擴大和增強民主黨派影響力的思考

第一,從完善社會主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略高度,充分重視發(fā)揮民主黨派作為中國特色社會主義事業(yè)參政黨的作用來建立和完善相應的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政體制機制。建立和完善民主黨派與中共之間的政黨協(xié)商體制機制,諸如民主黨派在政黨協(xié)商中的權利義務“規(guī)定、雙方協(xié)商的有效性問題、協(xié)商協(xié)議(結果)的雙向制約和問責問題的落實、協(xié)商的程序性問題的規(guī)定、相關黨內法規(guī)以及其他規(guī)章制度的配套銜接問題的落實等。特別要在多黨合作制度框架內增強民主黨派的相對自主性,各民主黨派必須根據(jù)章程、具體組織制度、紀律的要求和規(guī)定,在協(xié)商民主制度建設中發(fā)揮應用的作用[4]。

第二,從加強民主黨派自身建設入手,重點加強民主黨派人才隊伍建設、組織制度建設、思想政治建設,特別是履職的能力建設、協(xié)商能力建設。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內發(fā)揮民主黨派作用和多黨合作制度的制度效能作用[5]9。重視提高民主黨派成員政治素質和業(yè)務素質,狠抓參政黨意識與參政黨政治責任意識的培養(yǎng)和樹立,實現(xiàn)參政黨內部政治資源的整合與優(yōu)化配置,逐漸增強黨委政府和社會各界了解認知民主黨派,進而擴大社會影響力。

第三,強化民主黨派的社會基礎、群眾基礎建設,從增強民主黨派的代表性入手來解決代表有效性與合法性問題,從而擴大社會影響力。這包括重視民主黨派利益代表機制建設,加強民主黨派與所代表的群眾聯(lián)系交流和溝通的制度機制建設,調整自身組織結構與成員發(fā)展標準、形式和范圍,甚至更新自身的政治理念,擴大成員在社會上的分布,擴大社會影響力。

第四,必須強化民主黨派成員及其干部與中共的政治共識,夯實共同的思想政治基礎。以適當和靈活有效的形式解決中共和各民主黨派各級主要領導干部學習和宣傳多黨合作理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、社會主義協(xié)商民主理論時間不多、理論學習不深、地方和基層政黨交流溝通渠道不暢的問題。在全黨全社會,尤其是在主要黨政領導干部頭腦中要形成傳承多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng),重視多黨合作政治文化氛圍的營造與環(huán)境構建。增強和擴大民主黨派的社會影響力,使其能真正發(fā)揮替執(zhí)政黨“分憂解難”、分擔政治風險、協(xié)調社會利益關系、化解人民內部矛盾的中國特色社會主義事業(yè)參政黨的重要作用。

第五,民主黨派影響力的逐步擴大必須是在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內,在憲法、法律法規(guī)的范圍內有領導、有計劃、按步驟有序進行。要有利于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,有利于完善和發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度,有利于從根本上堅持走中國特色政治發(fā)展道路。加強社會主義協(xié)商民主建設,進一步推進人民民主,促進中國社會主義政治文明建設,為實現(xiàn)中國國家現(xiàn)代化和中華民族振興服務,這是加強民主黨派代表性與影響力建設必須遵守的基本原則、價值取向和邊界問題。

參考文獻:

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[3] 朱世海.協(xié)助代表人民利益——關于民主黨派代表性問題的實證研究[J].探索,2009(4):69-72.

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