張森根+譚道明

無(wú)論“玻利瓦爾革命”還是“21世紀(jì)社會(huì)主義”，查韋斯模式的邏輯是一以貫之的，其本質(zhì)是政治權(quán)力的獨(dú)占化、經(jīng)濟(jì)的去市場(chǎng)化以及社會(huì)政策的超福利化

委內(nèi)瑞拉位于南美加勒比海之濱，領(lǐng)土面積約91.6萬(wàn)平方公里（相當(dāng)于中國(guó)6個(gè)遼寧省），人口不到3000萬(wàn)（遼寧省人口約4300萬(wàn)），各類資源齊全而充沛，石油儲(chǔ)備超越沙特阿拉伯，堪稱世界頭號(hào)“油庫(kù)”，理應(yīng)富甲一方。然而，2015年的委內(nèi)瑞拉卻成為世界最嚴(yán)重的通脹國(guó)家之一、世界最危險(xiǎn)的投資目的地之一、法治指數(shù)最差國(guó)家之一和最嚴(yán)重的暴力犯罪國(guó)家之一。

悲慘國(guó)家之首

查韋斯主義既是一種意識(shí)形態(tài)，又是一種社會(huì)發(fā)展模式和治國(guó)理政模式。查韋斯主義在委內(nèi)瑞拉構(gòu)筑長(zhǎng)達(dá)17年的民粹主義（populism，一譯民眾主義）發(fā)展模式，當(dāng)下已陷于坐以待斃的境地，大廈將傾，恐難轉(zhuǎn)圜。

由于2013年以后受世界經(jīng)濟(jì)不景氣和國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低影響，委內(nèi)瑞拉出口銳減，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。2015年，出口下降49%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)7%負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)際儲(chǔ)備減少，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，貨幣大幅貶值，通脹率從2013年的56%飆升至2015年的180%以上。當(dāng)前失業(yè)率高達(dá)10.4%。國(guó)內(nèi)的食品和日常生活用品奇缺，人心惶恐，滄海橫流，社會(huì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。截至2015年11月，委外匯儲(chǔ)備僅余145億美元，為2003年來(lái)最低；其中，109億美元是黃金儲(chǔ)備，現(xiàn)金寥寥無(wú)幾。

除了（用石油）歸還積欠中國(guó)的數(shù)百億美元的債務(wù)，馬杜羅政府今年需要直接償還的外債高達(dá)110億美元。據(jù)報(bào)道，委政府近日已向中國(guó)政府提出延期兩年還債的請(qǐng)求，即停止每天償還50萬(wàn)桶石油的約定，以便將這部分石油拿到國(guó)際市場(chǎng)換取現(xiàn)匯，幫它暫時(shí)紓緩當(dāng)前的困境。

委內(nèi)瑞拉的慘況與全球石油價(jià)格下跌有很大關(guān)系。自2014年6月以來(lái)，全球油價(jià)已經(jīng)累計(jì)下跌了一半以上。由于政府90%以上的外匯收入來(lái)自石油出口，低油價(jià)對(duì)它造成了致命打擊。與此同時(shí)，原油產(chǎn)量（常年產(chǎn)量約為320萬(wàn)桶/天）卻在持續(xù)下降。據(jù)委官方數(shù)字，2016年1月原油產(chǎn)量?jī)H為255.8萬(wàn)桶/天，與2015年同期相比，下滑5.8%；但據(jù)外界推測(cè)，委目前實(shí)際原油產(chǎn)量只有232萬(wàn)桶/天。然而，外部環(huán)境嚴(yán)峻只是催化劑，委內(nèi)瑞拉目前面臨的問(wèn)題是該國(guó)十幾年來(lái)體制性問(wèn)題的總爆發(fā)，也是長(zhǎng)期奉行的查韋斯主義發(fā)展模式的必然結(jié)果。

委長(zhǎng)期推行民粹主義發(fā)展模式。烏戈·查韋斯的前任佩雷斯（1974年-1979年和1989年-1993年在位）和卡爾德拉（1969年-1974年和1994年-1999年在位），雖然分別是民主行動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨的總統(tǒng)，但都是偏向傳統(tǒng)右翼的民粹主義者。自從查韋斯1999年2月出任總統(tǒng)后，以“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會(huì)主義”為名，從偏向傳統(tǒng)右翼的立場(chǎng)大踏步地轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)左翼，狂飆突進(jìn)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域全面激進(jìn)化。

拉美國(guó)家原來(lái)的民粹主義模式多半帶有發(fā)展主義特征，在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代“失去的十年”后，一部分國(guó)家紛紛告別傳統(tǒng)的進(jìn)口替代模式而轉(zhuǎn)入以市場(chǎng)型為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如智利、墨西哥、秘魯和哥倫比亞等國(guó)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率而兼顧公平；另一部分拉美國(guó)家則仍以國(guó)家干預(yù)主義為主要手段，偏離價(jià)值規(guī)律，片面推行所謂的親貧路線的分配方案，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化方面則步履蹣跚，如巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞。在后一種類型的拉美國(guó)家中，委內(nèi)瑞拉最為極端。它在高舉反新自由主義和反美主義的旗號(hào)下越走越遠(yuǎn)越偏執(zhí)，終于在2015年12月爆發(fā)全面危機(jī)。

烏戈·查韋斯本人在委內(nèi)瑞拉連續(xù)執(zhí)政14年。他以政府掌控的本國(guó)巨額石油收入為引擎，謀求以“21世紀(jì)社會(huì)主義”替代資本主義，冀圖以自己的理念建立一個(gè)符合國(guó)情的發(fā)展模式，雖然短期內(nèi)曾贏得下層民眾的支持，卻常年遭受一系列尖銳社會(huì)矛盾的困擾，式微、沒(méi)落和崩潰是必然的，只是時(shí)間早晚而已。2013年3月去世后，他欽定公交車司機(jī)出身的馬杜羅為自己的接班人。馬杜羅在治國(guó)理政上“查規(guī)馬隨”，忠實(shí)捍衛(wèi)查韋斯的路線。但在經(jīng)濟(jì)寒冬的打擊下，查韋斯模式已難以為繼。

2015年12月6日委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)選舉的失利，是查韋斯模式的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。反對(duì)黨聯(lián)盟十多年來(lái)首次主導(dǎo)國(guó)會(huì)，擁有罷免總統(tǒng)、改組政府、控制司法機(jī)構(gòu)甚至召開(kāi)國(guó)會(huì)制憲會(huì)議重新制憲等一些重要憲法權(quán)力。自1998年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉政壇第一次出現(xiàn)了“權(quán)力分裂”的局面，左翼政府與右翼國(guó)會(huì)的“府會(huì)之爭(zhēng)”將成為一種政治新常態(tài)。

這次選舉也是對(duì)查韋斯模式的一次民意測(cè)驗(yàn)。執(zhí)政黨統(tǒng)一社會(huì)主義黨擁有黨員760萬(wàn)人，但在本次選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟所獲得總票數(shù)僅有560萬(wàn)，有超過(guò)四分之一的本黨黨員投下了反對(duì)票或棄權(quán)票。就連“向來(lái)一片紅”的查韋斯的故鄉(xiāng)巴里納斯州，選舉結(jié)果也令查韋斯主義者扼腕嘆息。委內(nèi)瑞拉晴雨表公司2016年2月的一份民意調(diào)查顯示，85%的委內(nèi)瑞拉受訪者表示期待本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變化，僅有11%的委內(nèi)瑞拉人滿意當(dāng)前的治理方式。這些事實(shí)充分說(shuō)明，盡管委內(nèi)瑞拉政局尚未“變天”，但現(xiàn)行的查韋斯模式不僅遭到本國(guó)大多數(shù)民眾的質(zhì)疑和反對(duì)，也面臨本黨很多黨員的無(wú)聲抵制。

查韋斯模式三大特征

查韋斯是南美大陸的傳奇人物。他發(fā)動(dòng)過(guò)一次未遂兵變，經(jīng)歷過(guò)一次未遂政變，戰(zhàn)勝過(guò)一次罷免性全民公投，連續(xù)四次贏得總統(tǒng)大選，還成功推動(dòng)允許無(wú)限期連任的修憲公決。他留給委內(nèi)瑞拉人民的最大遺產(chǎn)是以“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會(huì)主義”為口號(hào)的查韋斯治國(guó)模式。

無(wú)論“玻利瓦爾革命”還是“21世紀(jì)社會(huì)主義”，查韋斯模式的邏輯是一以貫之的，其本質(zhì)是政治權(quán)力的獨(dú)占化、經(jīng)濟(jì)的去市場(chǎng)化以及社會(huì)政策的超福利化。

政治權(quán)力的獨(dú)占化。打著反美主義、反新自由主義的旗幟，平民出身的查韋斯迅速崛起于政治舞臺(tái)，也打破了由民主行動(dòng)黨與基督教社會(huì)黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政的“兩黨專政”局面。查韋斯終身崇拜的偶像是南美民族解放英雄西蒙·玻利瓦爾，而政治集權(quán)則是西蒙·玻利瓦爾所推崇的從政不二法則。為了徹底掃除集權(quán)道路上的障礙，1999年12月查韋斯推動(dòng)制定了玻利瓦爾憲法。這位新憲法的設(shè)計(jì)師和自封的人民領(lǐng)袖，通過(guò)兩場(chǎng)公民投票創(chuàng)設(shè)了制憲會(huì)議，并讓查韋斯主義者控制了制憲會(huì)議。為了防止原有的議會(huì)和法院在制憲期間搗亂，他授意制憲會(huì)議在制憲之前采取兩項(xiàng)特別措施：設(shè)立“緊急司法委員會(huì)”取代常規(guī)司法機(jī)關(guān)，癱瘓司法權(quán)；設(shè)立“緊急立法委員會(huì)”，取代常規(guī)立法機(jī)關(guān)，癱瘓立法權(quán)。最終出臺(tái)的這部憲法，大大削弱了立法權(quán)和司法權(quán)，增設(shè)公民權(quán)和選舉權(quán)，突破了1961年憲法的分權(quán)制衡機(jī)制，將國(guó)家主要權(quán)力集中于總統(tǒng)和行政之手。

在執(zhí)政14年內(nèi)，查韋斯四次獲得國(guó)會(huì)授予委任立法權(quán)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四年半之久。不少備受爭(zhēng)議的法律都是查韋斯利用這種權(quán)力頒布的。2001年11月11日，在第一次委任立法權(quán)期滿前一個(gè)月，查韋斯一下子就頒布了49項(xiàng)法律，其中包括石油法、土地和農(nóng)村發(fā)展法、合作社特別法、銀行部門改革法、漁業(yè)法、科技創(chuàng)新法等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要法律。對(duì)于司法系統(tǒng)，查韋斯增加最高法院法官人數(shù)、任命親信，以“填塞法院”的方式控制了最高法院。

很快，這部新制定的“玻利瓦爾憲法”也跟不上查韋斯集權(quán)的腳步了。最主要的障礙是總統(tǒng)任期限制。查韋斯及其同僚認(rèn)為，只有讓總統(tǒng)——也就是查韋斯本人——無(wú)限期地連任下去，才能確保委內(nèi)瑞拉“21世紀(jì)社會(huì)主義”的勝利。然而，這場(chǎng)于2007年12月舉行的修憲公投被選民否決。這是查韋斯執(zhí)政期間唯一的一次選舉和公投失敗。為了爭(zhēng)取官僚集團(tuán)的支持，他改變策略，將所有由選舉產(chǎn)生的公務(wù)員的任期都改為無(wú)限任期，第二次修憲公投終于在他的操控下反敗為勝。從此以后，查韋斯就成為第三波民主化浪潮以來(lái)拉美地區(qū)第一位可以無(wú)限期連任的總統(tǒng)，新左翼陣營(yíng)中權(quán)勢(shì)最大的總統(tǒng)。他一手創(chuàng)建的查氏威權(quán)體制將委內(nèi)瑞拉的民主法治逼到了懸崖邊上。

經(jīng)濟(jì)的去市場(chǎng)化。新自由主義（Neo-Liberalism，又稱新古典自由主義）其實(shí)并不神秘，不過(guò)是主張更多的市場(chǎng)機(jī)制、更少的國(guó)家干預(yù)。查韋斯是高舉反對(duì)新自由主義的旗幟上臺(tái)執(zhí)政的。他和馬杜羅變本加厲將去市場(chǎng)化推向了極端，把政府權(quán)力的觸角伸向了各主要經(jīng)濟(jì)部門，用國(guó)家干預(yù)主義全面整合經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果。

其一，全面國(guó)有化。新憲法明確規(guī)定委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）為國(guó)營(yíng)公司。2001年通過(guò)的新石油法還增加了礦區(qū)使用費(fèi)，提高了所得稅，增加一系列新的企業(yè)消費(fèi)稅，打擊與反對(duì)黨過(guò)從甚密的委內(nèi)瑞拉勞工聯(lián)盟，從而引發(fā)石油工人大罷工，石油生產(chǎn)和出口幾乎癱瘓。結(jié)果，2萬(wàn)多名石油技術(shù)員工陸續(xù)被政府解雇。

為了實(shí)現(xiàn)“石油完全主權(quán)”化，查韋斯自2004年以來(lái)，分步驟采取一系列石油國(guó)有化措施，最終將委境內(nèi)全部油田收歸國(guó)有。除了石油領(lǐng)域外，查韋斯還對(duì)電話、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠、咖啡、銀行、超市等實(shí)行國(guó)有化。大規(guī)模的國(guó)有化趕走了外國(guó)投資者，也降低了本國(guó)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，同時(shí)又產(chǎn)生了大規(guī)模的官商腐敗和裙帶交易。

其二，價(jià)格管控。查韋斯政府為若干種基本食物制定了最高價(jià)格，嚴(yán)禁生產(chǎn)商漲價(jià)。

馬杜羅上臺(tái)后，延續(xù)并強(qiáng)化了這種價(jià)格管控措施。政府對(duì)市場(chǎng)商品的價(jià)格干預(yù)破壞了資源合理配置，導(dǎo)致從黃油、咖啡、牛奶等基本食品到肥皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙等生活用品，再到藥品和醫(yī)療器械，均出現(xiàn)物資供應(yīng)短缺。當(dāng)政府規(guī)定的雞蛋和豬肉的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)和銷售成本時(shí)，商人們憤而摔破雞蛋以示抗議。政府派出大量公務(wù)員和軍人在全國(guó)范圍內(nèi)打擊暴利經(jīng)營(yíng)的商家，占領(lǐng)大型家電、五金、汽車配件連鎖店，逮捕非法漲價(jià)、投機(jī)倒把的商人。在有限價(jià)商品出售的超市，人們排起了長(zhǎng)龍，商家不得不按身份證甚至指紋來(lái)定量配給。商店貨架瞬時(shí)就空空如也，政府則派遣士兵在市場(chǎng)把守，避免哄搶事件發(fā)生。由此也衍生了一個(gè)新生行業(yè)，人稱“二道販子”。

二道販子使用假身份證、賄賂商店保安、排隊(duì)賣號(hào)等辦法，從一個(gè)商店到另一個(gè)商店，然后加價(jià)售賣給沒(méi)有時(shí)間排隊(duì)的上班族。二道販子是馬杜羅最痛恨的敵人，將之稱為“玻利瓦爾革命”的頭號(hào)絆腳石，將倒賣物資的行為定性為有組織犯罪，予以嚴(yán)厲打擊，但效果不彰。

其三，外匯管制。委內(nèi)瑞拉有著全世界最為復(fù)雜的匯率系統(tǒng)，即使是本國(guó)人也未必搞得清楚。

在2016年2月18日之前，該國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行三級(jí)固定匯率：1美元兌換6.3玻利瓦爾（本幣名稱），此乃基礎(chǔ)匯率，僅適用于食品、藥品等基本物資進(jìn)口；1∶13.5的匯率，適用于原材料、工業(yè)供應(yīng)的進(jìn)口；1∶200，適用于其他商品進(jìn)口。然而，固定匯率需要大量美元儲(chǔ)備去沖銷波動(dòng)，提供兌換性和流動(dòng)保障，而政府卻沒(méi)有足夠的美元儲(chǔ)備。由于油價(jià)下跌、物資短缺，政府的外匯儲(chǔ)備很快捉襟見(jiàn)肘。在巨大壓力下，馬杜羅政府利用新到手的“經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)法令”權(quán)力，宣布自2016年2月18日起調(diào)整并簡(jiǎn)化匯率。將基礎(chǔ)匯率從1∶6.3調(diào)整為1∶10，用于保障民生的基本物資采購(gòu)、社會(huì)項(xiàng)目及用于生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備等；取消第二級(jí)匯率，保留1∶200的第三級(jí)匯率，適用于其他進(jìn)口商品。放松外匯管制有利于緩沖困境，但力度有限，效果并不明顯。截至目前，隨著惡性通貨膨脹加劇，黑市上1美元已經(jīng)兌換到1000玻利瓦爾以上，僅2015年內(nèi)的漲幅就高達(dá)530%。

為此，馬杜羅政府在2015年底頒布《換匯法》，加大對(duì)非法換匯的處罰力度。不難想見(jiàn)，這種做法不過(guò)是緣木求魚，不可能達(dá)到目的。

社會(huì)政策的超福利化。委由于長(zhǎng)期推行傳統(tǒng)的進(jìn)口替代發(fā)展模式造成貧富分化嚴(yán)重，為查韋斯主義的成長(zhǎng)提供了溫床。

查韋斯和馬杜羅的執(zhí)政基礎(chǔ)是中下層民眾，采取一些親窮人的再分配計(jì)劃本身是無(wú)可厚非的。問(wèn)題在于，他們走得太遠(yuǎn)了，大大超出其國(guó)力與財(cái)力的限度。

按照委內(nèi)瑞拉國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字（INE），查韋斯政府在12年間（1999年至2011年）的社會(huì)項(xiàng)目投資達(dá)到7720億美元。在此期間，社會(huì)投資占政府支出的比重達(dá)到約60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1986年至1998年期間幾屆政府所占的比重（約36%）。自2003年起，政府制定并實(shí)施了名目繁多、形形色色的社會(huì)計(jì)劃，包括但不限于“羅賓遜計(jì)劃”、“里瓦斯計(jì)劃”、“蘇克雷計(jì)劃”、“深入貧民區(qū)計(jì)劃”、“瓜依凱布洛計(jì)劃”、“食品商場(chǎng)計(jì)劃”、“住房計(jì)劃”等等。僅就住房計(jì)劃而言，2015年底前已經(jīng)交付了第100萬(wàn)套住房，到2019年將交付300萬(wàn)套住房。這些住房都是免費(fèi)提供給窮人，但居住者拿不到“房本”。如果他們不積極參加游行，不支持政府，就隨時(shí)將這些住房收回。

此外，作為歐佩克成員國(guó)中社會(huì)福利最好的國(guó)家之一，委內(nèi)瑞拉國(guó)民享受著世界上最便宜的汽油，加滿一箱油比買一瓶礦泉水都便宜。英國(guó)巴克萊銀行2015年的報(bào)告稱，僅廉價(jià)汽油這一項(xiàng)社會(huì)福利就讓委內(nèi)瑞拉政府犧牲了近270億美元的利潤(rùn)，相當(dāng)于該國(guó)12.5%的GDP，以及超過(guò)90%的公共部門赤字。查韋斯和馬杜羅曾多次嘗試提高國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格，均因民眾抗議而失敗。直到2016年2月19日，馬杜羅政府才決定提高汽油零售價(jià)，91號(hào)汽油由目前的每升0.07玻利瓦爾增加到1玻利瓦爾，95號(hào)由0.097玻利瓦爾增加到6玻利瓦爾，后者漲幅超過(guò)60倍。盡管如此，這樣的汽油價(jià)格仍然是全球最低。

左翼政府親窮人的社會(huì)計(jì)劃短期內(nèi)能夠改善窮人的處境，但其負(fù)面效應(yīng)非常明顯。它只會(huì)讓窮人不愿意通過(guò)個(gè)人的積極奮斗擺脫窮困的處境，反而高度依賴政府慷慨的饋贈(zèng)。更糟糕的是，要想持續(xù)獲得窮人的支持，政府還必須不斷維持并擴(kuò)大這些福利政策，這從長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的。正因?yàn)槿绱?，美?guó)斯坦福大學(xué)教授弗朗西斯·福山一針見(jiàn)血地指出：“民粹主義的問(wèn)題并不在于它刻意迎合民眾的心理，而在于它所提供的短期方案實(shí)際上會(huì)損害窮人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

“石油換貸款”項(xiàng)目可持續(xù)嗎

自查韋斯執(zhí)政以來(lái)，中委關(guān)系實(shí)現(xiàn)了非常規(guī)的跨越式發(fā)展。通過(guò)“石油換貸款”項(xiàng)目，中國(guó)將對(duì)拉美地區(qū)貸款總量的二分之一投入到了委內(nèi)瑞拉，成為委內(nèi)瑞拉最大的貸款來(lái)源國(guó)。在全球油價(jià)跌跌不休、委石油日產(chǎn)量持續(xù)下降的情況下，中國(guó)對(duì)委貸款是否會(huì)遭遇違約，委是否會(huì)對(duì)中國(guó)“賴賬”，值得各方高度關(guān)注。

查韋斯模式主要依靠巨額石油收入得以運(yùn)行，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所面臨的資源瓶頸約束日益突出。兩國(guó)的能源合作水到渠成，并形成了被稱為“石油換貸款”的合作模式。

從法律上講，“石油換貸款”項(xiàng)目并不是一個(gè)單純的貸款協(xié)議，而是涉及中委兩國(guó)政府、兩國(guó)銀行、兩國(guó)國(guó)有石油公司等多方運(yùn)行主體的一系列融資協(xié)議的綜合體系。

目前的“石油換貸款”項(xiàng)目主要包括兩類基金。第一類是中委聯(lián)合融資基金（或稱中委基金），成立于2007年11月。根據(jù)簽約時(shí)間不同，中委基金分為一期、二期和三期，還款期限為三年，其中一期、二期分別實(shí)現(xiàn)了一次滾動(dòng)。中委基金支持委方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，委方通過(guò)向中國(guó)增加原油和燃料油供應(yīng)償還貸款，同時(shí)加強(qiáng)與中方在石油領(lǐng)域項(xiàng)目上的合資合作。第二類被稱作“大額融資合作框架”，簽訂于2010年，中方由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)，參照中委基金模式，以“貸款換項(xiàng)目、石油還貸款”方式推動(dòng)中委能源合作。“大額融資合作框架”的基本流程大致如下。

自2007年以來(lái)，通過(guò)這種融資合作模式，委共獲得中國(guó)貸款510億美元（一說(shuō)486億美元）。中國(guó)也成為該國(guó)最大的貸款來(lái)源國(guó)。據(jù)悉，委方已經(jīng)以原油和燃料油等方式歸還半數(shù)以上貸款，目前尚余233億美元未還，部分欠款已在此前的三年還款期基礎(chǔ)上延長(zhǎng)。

有關(guān)專家指出，中委“石油換貸款”項(xiàng)目并非嚴(yán)格意義上的投資基金，是一種“創(chuàng)造性”的聯(lián)合融資模式，有人甚至點(diǎn)贊它是“南南合作”的典范。截至2014年7月，“中委基金”和大額融資合作框架已累計(jì)支持委基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育、住房等領(lǐng)域的430項(xiàng)協(xié)議、200多個(gè)合作項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位300多萬(wàn)個(gè)，增加稅收3.8億美元和6.6億元人民幣。與此同時(shí)，“中委基金”專項(xiàng)資金已成功支持了中鐵、中工國(guó)際、中國(guó)港灣、中信建設(shè)等眾多企業(yè)在委承攬項(xiàng)目近40個(gè)。

然而，目前的這種合作模式也存在一些問(wèn)題，值得有關(guān)各方關(guān)注。

首先，項(xiàng)目的整體操作和運(yùn)行缺乏應(yīng)有的透明度。不論中方還是委方，都選擇不向本國(guó)公眾充分公開(kāi)這些協(xié)議的細(xì)節(jié)。中方貸款的金額、利息，貸款的用途、還款期限，委方供油的價(jià)格、（以石油還債的）每日供應(yīng)量多少，特別是委方對(duì)中方貸款的管理和使用情況，僅見(jiàn)于中外媒體只言片語(yǔ)的報(bào)道。拋開(kāi)委方相關(guān)法律規(guī)定不論，就中方而言，根據(jù)2008年5月1日生效的《政府信息公開(kāi)條例》，即使相關(guān)融資協(xié)議有些條款涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密而無(wú)法公開(kāi)，但那些不涉密的協(xié)議和條款還是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，以便讓公眾廣泛知曉，便于公眾監(jiān)督。

其次，中委“石油換貸款”項(xiàng)目是否需要雙方有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)？據(jù)悉，委方認(rèn)為這一項(xiàng)目的性質(zhì)是“融資”而非“債務(wù)”，因而無(wú)須獲得國(guó)會(huì)的授權(quán)，也沒(méi)有被納入國(guó)家預(yù)算。其結(jié)果是，中方貸款和委方供油完全在總統(tǒng)和行政部門的掌控之中，這種缺乏監(jiān)督的權(quán)力已經(jīng)催生了大量腐敗。目前已經(jīng)暴露的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題相信只是冰山一角。對(duì)中方而言，不論是“中委基金”還是大額融資合作框架，如此巨額的對(duì)外貸款是否應(yīng)當(dāng)列入全國(guó)人大的年度預(yù)算，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及常委會(huì)審議？是否應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)人大的預(yù)算和決算機(jī)制，乃至追責(zé)機(jī)制？是否應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家審計(jì)部門的監(jiān)督和第三方的核查？這些問(wèn)題都值得進(jìn)一步探討和研究。

目前，委方對(duì)中委“石油換貸款”項(xiàng)目管理不善和貪污腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題已經(jīng)有所暴露。2013年，有8名委內(nèi)瑞拉官員因從中委合作基金中挪用8490萬(wàn)美元而被捕，但該案至今懸而未決。新一屆國(guó)會(huì)已經(jīng)決定對(duì)其進(jìn)行徹查，以便對(duì)有關(guān)政府人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2015年底，委內(nèi)瑞拉第一夫人西莉亞·弗洛雷斯的兩名親屬在海地被美方逮捕，涉嫌販毒和洗錢。指控如果屬實(shí)，那么，中委融資合作項(xiàng)目的資金也不排除被洗錢和濫用的極大可能。

事實(shí)上，涉及中委“石油換貸款”項(xiàng)目的，還不止于上述問(wèn)題。中委“石油換貸款”項(xiàng)目短短數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所謂的跨越式發(fā)展，在中拉合作中也是異數(shù)。換言之，項(xiàng)目本身具有對(duì)查韋斯模式的高度依賴性，并深受委內(nèi)瑞拉政局變動(dòng)的影響。從中委大額融資合作框架流程可以看出，項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件是，委政府必須始終保持對(duì)委內(nèi)瑞拉銀行和國(guó)有石油公司的有效控制。只有查韋斯模式持續(xù)下去，這種控制才是強(qiáng)有力的。但本次國(guó)會(huì)選舉的失利，導(dǎo)致這種控制存在被削弱的危險(xiǎn)。

所幸，馬杜羅政府提前認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，提前采取措施暫時(shí)使其化險(xiǎn)為夷。其一，新國(guó)會(huì)就職前，馬杜羅緊急動(dòng)用上一屆國(guó)會(huì)賦予的修改中央銀行法的權(quán)力，將任命中央銀行行長(zhǎng)的權(quán)力掌握在自己手中。總統(tǒng)，而不是此前的國(guó)會(huì)，有權(quán)任命中央銀行行長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)班子。此后，在“面臨內(nèi)部或外部安全威脅或公共利益受到損害”的情況下，中央銀行可以在不受議會(huì)監(jiān)督的情況下無(wú)限制地向政府提供貸款。

其二，新國(guó)會(huì)就職后不久，馬杜羅對(duì)PDVSA的董事會(huì)成員做出調(diào)整，撤銷了第一夫人西莉亞·弗洛雷斯一名侄子卡洛斯·弗洛雷斯（Carlos Flores）的董事職務(wù)，之前此人還擔(dān)任PDVSA財(cái)務(wù)計(jì)劃司庫(kù)副總裁。有傳言稱，第一夫人企圖安插自己的親屬以掌控PDVSA財(cái)政大權(quán)。馬杜羅此舉既是對(duì)此傳言的回應(yīng)，也是試圖進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)PDVSA的控制。

國(guó)會(huì)選舉后，馬杜羅重組內(nèi)閣，并利用“經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)法令”權(quán)力，頒布了多項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)舉措。有學(xué)者就此撰文認(rèn)為，馬杜羅政府的新政邁出了改革的關(guān)鍵一步，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，有助于克服目前的暫時(shí)困難、逐步渡過(guò)難關(guān)。

筆者卻沒(méi)有這么樂(lè)觀。馬杜羅政府這次改革中的市場(chǎng)趨向值得肯定，但它顯然還在繼續(xù)強(qiáng)化當(dāng)前錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這些更像是權(quán)宜之計(jì)的應(yīng)急措施，盡管短期內(nèi)會(huì)有一定效果，但并不能解決該國(guó)長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，因而也就不可能從根本上降低中委“石油換貸款”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。在該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加重的背景下，新一屆國(guó)會(huì)正在積極采取措施試圖削弱馬杜羅政府及其民粹主義內(nèi)核，這必將對(duì)中委“石油換貸款”項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響。

其一，新國(guó)會(huì)已經(jīng)組成專門委員會(huì)，開(kāi)始審計(jì)馬杜羅政府簽署的貸款換石油協(xié)議，重點(diǎn)之一是與中國(guó)的相關(guān)協(xié)議。反對(duì)黨聲稱，如果發(fā)現(xiàn)這些協(xié)議有損國(guó)家利益，將頒布法律予以糾正。

其二，新國(guó)會(huì)同時(shí)成立另一個(gè)專門委員會(huì)對(duì)PDVSA最近十年的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)是中委基金和大額融資合作框架項(xiàng)目下的資金使用，特別是資金投向。一旦發(fā)現(xiàn)中國(guó)提供的貸款被挪用、濫用乃至貪污，或者委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司的賬目存在洗錢等異常情況，那么，中委項(xiàng)目就很有可能遭遇顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，反對(duì)黨聲稱將對(duì)PDVSA實(shí)行私有化，威脅對(duì)其加強(qiáng)控制，最終可能導(dǎo)致其擺脫馬杜羅政府的控制，從而拆除查韋斯模式的引擎。其四，削減目前規(guī)模龐大的社會(huì)計(jì)劃。在國(guó)際油價(jià)下行的大背景下，民粹化的社會(huì)政策是委內(nèi)瑞拉政府和人民不可承受之重。在這些可能被削減的社會(huì)計(jì)劃中，中國(guó)公司、企業(yè)承攬的項(xiàng)目將首當(dāng)其沖。

最后，也是最具顛覆性的，政權(quán)發(fā)生更迭，反對(duì)黨成功迫使馬杜羅提前下臺(tái)。反對(duì)黨聯(lián)盟主導(dǎo)的國(guó)會(huì)有兩種方式達(dá)到這一目的。第一種方式是發(fā)動(dòng)罷免性公投，但需要收集20%的簽名并得到選舉委員會(huì)批準(zhǔn)。鑒于選舉委員會(huì)控制在親馬杜羅的人手中，該方案成功的可能性不大。另外一種方式是修改憲法，取消無(wú)限期連任，將總統(tǒng)任期從六年縮減為四年。這種方式由國(guó)會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)提案，然后舉行全民公投，2016年底就能舉行總統(tǒng)大選，以和平、憲法的方式讓馬杜羅下臺(tái)。一旦馬杜羅政府被取代，那么，中委之間達(dá)成的“石油換貸款”項(xiàng)目及一些衍生合作項(xiàng)目就有可能被叫停、削減，甚至整體終止運(yùn)行。

概而言之，查韋斯模式的潰敗只是時(shí)間問(wèn)題。在中拉整體合作的框架下，中委“石油換貸款”合作模式曾具有溢出效應(yīng)，對(duì)中國(guó)與拉美其他國(guó)家乃至世界其他地區(qū)的能源合作產(chǎn)生過(guò)重要影響。當(dāng)下，正確評(píng)估中委“石油換貸款”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)對(duì)外能源合作機(jī)制的制度化、法治化，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)中國(guó)對(duì)外相關(guān)合作項(xiàng)目的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，它也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)中拉關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定、順利發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之一。

作者張森根為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，譚道明為該所博士