隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制已不能很好地適應(yīng)新形勢要求，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡等問題。為此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）近期印發(fā)，并從2016年1月1日起執(zhí)行。《通知》提出，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

亮點一：相關(guān)經(jīng)費可“錢隨人走”

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，義務(wù)教育階段有數(shù)以萬計的流動學(xué)生，在當(dāng)前的制度體系下，他們只有在戶籍所在地才能享受到財政的義務(wù)教育經(jīng)費，流動到異地就享受不到，這與義務(wù)教育財政經(jīng)費不能流動形成強(qiáng)烈的反差。對于隨父母從農(nóng)村流入城市的義務(wù)教育階段學(xué)生而言，過去的政策規(guī)定是“以流入地為主、以公立學(xué)校為主”的“兩為主”政策，實行起來常常遇到流入地認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重而積極性不高的問題。

針對以上問題，《通知》提出，大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

什么叫“可攜帶”？財政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時解釋說，所謂“可攜帶”，通俗地講，就是“錢隨人走”。那么，哪些錢可以隨人走？一是“兩免一補(bǔ)”的資金，即免除學(xué)雜費、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。二是生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金，這是由國家統(tǒng)一確定的基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校足額安排公用經(jīng)費補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，教育券需要兌換，“可攜帶”不用兌換，學(xué)生可以直接受益。

為什么能夠?qū)崿F(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶呢？財政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出了兩點原因。一是得益于全國中小學(xué)生學(xué)籍信息的統(tǒng)一。近年來，在中央財政的支持下，我國建成了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)學(xué)籍管理無縫銜接和互聯(lián)共享，無論學(xué)生如何流動，都能進(jìn)行可視化管理，能及時準(zhǔn)確核定學(xué)生人數(shù)，為實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶奠定了堅實基礎(chǔ)。二是得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的統(tǒng)一。政策調(diào)整前，各地在區(qū)分學(xué)生身份時主要靠戶籍，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)分割的經(jīng)費保障機(jī)制，會導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生區(qū)分難度增加、管理成本提高。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額政策，強(qiáng)化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益，體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項基本公共服務(wù)的均等、可及原則。

亮點二：資金投入重點仍在農(nóng)村

財政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于幫助貧困地區(qū)開展教育脫貧、補(bǔ)齊突出短板、實現(xiàn)共享發(fā)展，意義十分重大。

《通知》提出，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

如何突出“投入重點仍在農(nóng)村”？《通知》提出以下幾項舉措，保障農(nóng)村教育健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。

一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)；對東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取“以獎代補(bǔ)”方式，給予適當(dāng)獎勵。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。

二是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級人民政府加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級人民政府確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

亮點三：民辦學(xué)校同樣納入保障范疇

近年來，隨著外出務(wù)工人員流動人數(shù)的增加，很多留守兒童被送往民辦學(xué)校，民辦學(xué)校的學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。據(jù)公開數(shù)據(jù)，2005—2006年間，在全國的在校中小學(xué)生中，民辦學(xué)校的學(xué)生只占5%左右，但是到了2013年，民辦學(xué)校的中小學(xué)生已經(jīng)占到了11%。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國約1 200萬名在民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生中，有許多都是因為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公立學(xué)校辦得不夠好，外出務(wù)工的父母不放心把孩子送到這些學(xué)校就讀，只好選擇將孩子送進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校。而在民辦學(xué)校就讀的花費，過去很長時間內(nèi)都需要外出務(wù)工的父母承擔(dān)，未能享受到政府的補(bǔ)助，這對學(xué)生、家長、民辦學(xué)校來說都是不公平的。

針對以上問題，《通知》明確提出，民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費的標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

財政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。此次出臺的政策出發(fā)點，就是要切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務(wù)教育的職責(zé)，對在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。

那么，民辦學(xué)校獲得的義務(wù)教育保障經(jīng)費有哪些呢？財政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國家對民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費獲得國家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)。這充分體現(xiàn)了政府對民辦學(xué)校的扶持，有利于調(diào)動社會力量參與發(fā)展義務(wù)教育，增強(qiáng)學(xué)生入學(xué)的可選擇性。

（責(zé)編 歐金昌）