文/喬妍麗

環(huán)境公益訴訟是法治與環(huán)保的共贏

文/喬妍麗

背景：“2015年是環(huán)境公益訴訟元年，經(jīng)過多年探索和推動后，在立法層面已經(jīng)基本確立了環(huán)境公益訴訟制度”，中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長謝玉紅在2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實踐情況通報會上說，隨著新環(huán)保法、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》的實施，環(huán)境公益訴訟的個案數(shù)量較之前大幅上升。（3月22日《經(jīng)濟(jì)日報》）

環(huán)境公益訴訟是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的新型手段。國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄睹袷略V訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！钡牵瑥墓嬖V訟的實踐看，由于相關(guān)法律的實施還在起步階段，在環(huán)境公益訴訟的探索過程中還存在很多問題。從國家層面看，如果要發(fā)揮社會組織在環(huán)境公益訴訟中的作用，就應(yīng)當(dāng)加大對社會組織提起環(huán)境公益訴訟的支持，包括資金經(jīng)費以及訴訟權(quán)益保護(hù)，尤其是環(huán)境公益訴訟取證階段、訴訟階段以及訴訟后的人身權(quán)益保障等，盡可能化解環(huán)保公益組織的后顧之憂。同時，各地法院對相關(guān)法律解釋中的“環(huán)境公益訴訟主體資格”的規(guī)定理解也仍需深化，地方法院對社會組織的理解還有待于加強(qiáng)了解。

公益訴訟無論是在價值理念上，還是在具體訴訟程序和規(guī)則上，都根本有別于傳統(tǒng)訴訟機(jī)制。用法律手段解決環(huán)境生態(tài)問題，是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。一方面，公益訴訟是一種政治表達(dá)方式，促進(jìn)民主政治進(jìn)步。另一方面，公益訴訟并不僅僅是提出社會問題，還強(qiáng)調(diào)突出顯示在某個具體案件中的事實，鼓勵人們對于該問題進(jìn)行公共討論并由此展開公共論辯，促進(jìn)法律的有效實施。從維護(hù)環(huán)境污染公益訴訟目的角度來說，這既是社會發(fā)展的必然，也是公民權(quán)利意識和法律意識提高的必然趨勢。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價。但是卻有報道稱，盡管某化工企業(yè)“排放廢水PH值超標(biāo)”、“擅自超過環(huán)評年產(chǎn)量800噸未報批相關(guān)環(huán)保手續(xù)”以及“危險廢物超期貯存”使養(yǎng)殖戶耿冠寶的70畝魚塘出現(xiàn)了大量的畸形魚，但環(huán)保局對企業(yè)的違法行為僅處以603元的罰款。這也難怪網(wǎng)友直斥：“老百姓吐口痰要罰款20元，一個企業(yè)違法排放超標(biāo)廢水卻只罰603元，這豈止是執(zhí)法不嚴(yán)？”從當(dāng)前環(huán)境治理的現(xiàn)狀看，授權(quán)公益性社會組織在特定情況下提起環(huán)境民事和環(huán)境行政公益訴訟不能再等了。

環(huán)境是一種公共財富，環(huán)境污染和環(huán)境破壞必然損害到每一個社會成員的利益?！澳壳碍h(huán)境污染越來越呈現(xiàn)區(qū)域（流域）性的特征，而區(qū)域（流域）性環(huán)境污染單靠某一地區(qū)努力，無法達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的”，正如全國人大代表、農(nóng)工黨市委副主委、上海市環(huán)保局局長張全所言，環(huán)境公共利益是一種特殊的利益，正是由于其利益的“公益性”，環(huán)境公益訴訟的利益也歸于社會。支持提起公益訴訟，不但要建立環(huán)境公益訴訟制度，還應(yīng)賦予相應(yīng)的組織、團(tuán)體，乃至普通公民，提起公益訴訟的資格。

“人類倘若由他任性行事，總是難保不施展他內(nèi)心的惡性”，“人們之間相互依仗而又相互限制，誰都不得任性行事，這實際上對各人都屬有利”。一如亞里士多德所言，在環(huán)境行政公益訴訟中，社會組織可以通過到檢察機(jī)關(guān)舉報的方式為檢察機(jī)關(guān)提供案源和初步的證據(jù)。其中，檢察機(jī)關(guān)在必要的時候也應(yīng)當(dāng)給予提起公益訴訟的公民及社會組織以必要的支持。之所以期待檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟，是因為環(huán)境治理中官商勾結(jié)已成常態(tài)，沒有檢察機(jī)關(guān)這一法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持，公民及社會公益組織提起公益訴訟和公益行政訴訟就會像蚍蜉撼大樹。