吳 凡 滕志勇 （越南）楊梅科

越南少數(shù)民族干部培養(yǎng)問(wèn)題研究
——以諒山省為例

吳 凡 滕志勇 （越南）楊梅科※

越南諒山省是越南一個(gè)少數(shù)民族眾多的省份，少數(shù)民族干部在其干部隊(duì)伍建設(shè)中扮演著極其重要的角色。諒山省少數(shù)民族干部的培養(yǎng)呈現(xiàn)出干部和女性少數(shù)民族干部較多、高層次人才少、隊(duì)伍呈過(guò)度年輕化趨勢(shì)、政策環(huán)境弱的基本現(xiàn)狀，并出現(xiàn)了整體素質(zhì)有待改善、數(shù)量分布不均衡、年輕化嚴(yán)重、政策有待補(bǔ)充完善等問(wèn)題，本文對(duì)越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，提出可從豐富少數(shù)民族干部培養(yǎng)途徑、加大培養(yǎng)其他少數(shù)民族干部的力度、合理選拔任用各年齡階段的少數(shù)民族干部、完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策等路徑，對(duì)越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化，從而進(jìn)一步提升越南少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

越南諒山??；少數(shù)民族；干部培養(yǎng)

越南有54個(gè)民族，是一個(gè)多民族國(guó)家，其中人數(shù)最多的民族為京族，占總?cè)丝诘?0%以上，除京族以外的民族統(tǒng)稱“少數(shù)民族”。越南歷來(lái)重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作，并積極提倡“少數(shù)民族干部管少數(shù)民族”這一施政理念。越南在胡志明執(zhí)政時(shí)期提出“只有注重少數(shù)民族干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔工作，才能鍛造出一支又紅又專，能夠帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的少數(shù)民族干部隊(duì)伍”①（越南）陳代意：《胡志明全集》（卷一），河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2005年版。。胡志明認(rèn)為，少數(shù)民族人數(shù)雖少，但意義重大。民族關(guān)系處理不好，國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展就無(wú)從談起，少數(shù)民族比較了解少數(shù)民族地區(qū)的具體情況，從少數(shù)民族當(dāng)中選任培養(yǎng)干部，能夠更好地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展、提高少數(shù)民族干部的質(zhì)量、優(yōu)化干部人才結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題緣起

越南有53個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族干部培養(yǎng)問(wèn)題對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。楊成中認(rèn)為，少數(shù)民族干部的合理選拔與隊(duì)伍建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)注重干部的選拔與任用，并加大對(duì)公職人員的培訓(xùn)力度②（越南）楊成中：《薄遼省干部、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)研究》，《薄遼日?qǐng)?bào)》2006年10月（第2版）。。阮德核比較注重借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的干部培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)模式，積極主張國(guó)內(nèi)的干部培養(yǎng)與培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)多與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行合作，并提出選派少數(shù)民族干部出國(guó)培訓(xùn)、深造，積極與國(guó)外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作項(xiàng)目③（越南）阮德核：《2006年度組織與黨建工作的現(xiàn)狀和結(jié)果、2007年度方向和任務(wù)的研究》，《黨的建設(shè)》2007年第1期。。張明戰(zhàn)認(rèn)為，現(xiàn)在干部的能力和素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不同步，少數(shù)民族干部、婦女干部、年輕干部的比重較低，知識(shí)水平較落后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在發(fā)展過(guò)程中向這些薄弱環(huán)節(jié)傾斜④（越南）張明戰(zhàn)：《1997～2007年階段薄遼省推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃研究》，《薄遼日?qǐng)?bào)》2008年4月（第160版）。。農(nóng)德孟提出，要多多給予年輕少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，突出年輕少數(shù)民族干部在干部隊(duì)伍中的積極作用⑤（越南）農(nóng)德孟：《越共第十屆第九次中央委員會(huì)全會(huì)37號(hào)結(jié)論關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃的必要性》，《黨的建設(shè)》2010年第16期。。上述研究涉及越南少數(shù)民族干部的培訓(xùn)、選拔還有干部隊(duì)伍建設(shè)等，但從整體的角度出發(fā)分析少數(shù)民族干部培養(yǎng)的基本現(xiàn)狀和諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)方面的研究還比較缺乏。

二、越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)現(xiàn)狀

越南諒山省北鄰中國(guó)廣西壯族自治區(qū)，是一個(gè)邊境省份，總面積大約為8320.8平方千米，下轄1個(gè)地級(jí)市，10個(gè)縣，5個(gè)鄉(xiāng)，14個(gè)鎮(zhèn)，207個(gè)村落，總?cè)丝诩s為74.41萬(wàn)人，其中，城市人口14.31萬(wàn)人，農(nóng)村人口60.1萬(wàn)人，勞動(dòng)力人口49.03萬(wàn)人⑥資料來(lái)源：根據(jù)2013年越南統(tǒng)計(jì)總局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理。。2013年，在越南全國(guó)63個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃單位競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)比較中，諒山省排名第34，被評(píng)為良好，是越南中等發(fā)達(dá)省份。作為一個(gè)少數(shù)民族眾多的省份，諒山省非常重視少數(shù)民族干部的使用與培養(yǎng)⑦越南省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)官方網(wǎng)站：http：//pcivietnam. org.。

（一）干部隊(duì)伍民族現(xiàn)狀

如表1所示，越南諒山省干部總?cè)藬?shù)為8131人⑧干部總數(shù)：在越南，一般包括中央、省、縣級(jí)越南共產(chǎn)黨、政府、社會(huì)政治組織里工作的人群。，其中京族干部為1637人，占干部總?cè)藬?shù)的20.13%；少數(shù)民族干部人數(shù)為6494人，占干部總?cè)藬?shù)的79.87%；尤其引人注意的是諒山省的女性干部組成部分，女性干部人數(shù)為2688人，占干部總?cè)藬?shù)的33.06%。其中少數(shù)民族女性干部達(dá)到2379人，占干部總?cè)藬?shù)的29.26%。

諒山省少數(shù)民族干部占干部總?cè)藬?shù)的79.87%，少數(shù)民族干部在諒山省的干部組成中占有重要位置，京族作為越南的主體民族，其干部的數(shù)量大約為少數(shù)民族干部人數(shù)的四分之一。諒山省的女性干部也占有很大比重，超過(guò)了干部總?cè)藬?shù)的三分之一，且少數(shù)民族女性干部人數(shù)在女性干部人數(shù)里達(dá)到88.5%。少數(shù)民族干部當(dāng)中，岱依族占所有少數(shù)民族干部總?cè)藬?shù)的64.68%，是干部人數(shù)最多的少數(shù)民族。其次是儂族，占33.43%。兩個(gè)少數(shù)民族的干部數(shù)量占據(jù)了少數(shù)民族干部總?cè)藬?shù)的98.11%。見(jiàn)表2。

表2 越南諒山省各主要少數(shù)民族干部統(tǒng)計(jì)表

（二）干部隊(duì)伍學(xué)歷現(xiàn)狀

諒山省作為越南的一個(gè)邊境省份，地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，人才資源相對(duì)短缺。如表3所示，諒山省干部總數(shù)為8131人，其中研究生學(xué)歷人數(shù)189人，占總?cè)藬?shù)的2.32%；大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)3414人，占總?cè)藬?shù)的41.99%；大專學(xué)歷人數(shù)457人，占總?cè)藬?shù)的5.6%；中專學(xué)歷人數(shù)2393人，占總?cè)藬?shù)的29.4%；中專以下學(xué)歷人數(shù)1562人，占總?cè)藬?shù)的19.2%。占比最少的學(xué)歷人群為研究生層次；占比最多的人群為本科人群；本科以下學(xué)歷水平人群占比55.69%；中專及其以下學(xué)歷人群占比48.6%。諒山省有近一半干部的學(xué)歷層次處于中專及其以下水平，研究生及其以上學(xué)歷水平的干部人群不足3%，呈現(xiàn)出一種金字塔式人才結(jié)構(gòu)，高層次人才很少。

表3 越南諒山省干部學(xué)歷構(gòu)成表

（三）干部隊(duì)伍年齡現(xiàn)狀

諒山省干部隊(duì)伍中，35歲以下的人數(shù)為2115人，占干部總?cè)藬?shù)的26.01%；36～40歲的人數(shù)為1733人，占干部總?cè)藬?shù)的21.31%；41～45歲的人數(shù)為2035人，占干部總?cè)藬?shù)的25.03%；46～50歲的人數(shù)為891人，占干部總?cè)藬?shù)的10.96%；51～55歲的人數(shù)為932人，占干部總?cè)藬?shù)的11.46%；55歲以上的人數(shù)為425人，占干部總?cè)藬?shù)的5.23%。

在諒山省干部隊(duì)伍的年齡階段中，人數(shù)最多的階段是35歲以下；緊隨其后的是41～45歲階段；人數(shù)最少的是55歲以上人群；45歲以下的干部數(shù)量有5883人，占總干部數(shù)量的72.35%（見(jiàn)表4）。諒山省干部隊(duì)伍的年齡構(gòu)成基本上處于青年、壯年階段，總體上呈年輕化，干部的總體活力比較強(qiáng)。

表4 越南諒山省干部隊(duì)伍年齡構(gòu)成

（四）政策環(huán)境現(xiàn)狀

自從革新開(kāi)放①革新開(kāi)放：1986年，越南共產(chǎn)黨第六次代表大會(huì)提出的政策，主要內(nèi)容是在經(jīng)濟(jì)和思想上進(jìn)行革新與開(kāi)放，屬于漸進(jìn)式改革。以來(lái)，越南意識(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，把公務(wù)員制度視為一種完成政府和國(guó)家使命的手段與工具，同時(shí)政府也找到了實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo)的載體及其存在的合法化理由②吳孟雄：《越南河內(nèi)市鄉(xiāng)級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)模式研究》，廣西民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年。。根據(jù)越南現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，越南共產(chǎn)黨中央組織部為了適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)需求差異化、個(gè)性化的特點(diǎn)以及行政管理職能的需要，制定了一系列關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的具體政策，為公務(wù)員培養(yǎng)、培訓(xùn)營(yíng)造了良好的政策氛圍③（越南）《越南政府總理關(guān)于“2011～2015年公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃”的決定》，《國(guó)家政治日?qǐng)?bào)》2011年4月。。如表5所示，自2010年以來(lái)，越南出臺(tái)的政策主要有《關(guān)于2011～2015年諒山省干部、公職人員、職員的培訓(xùn)計(jì)劃》《關(guān)于2011～2015年時(shí)期干部培訓(xùn)的計(jì)劃》《關(guān)于諒山省到2015年及未來(lái)幾年的基層干部隊(duì)伍建設(shè)》等文件。

三、越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待改善

表5 2010～2015年越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策一覽表

截至2013年，諒山省的貧困戶大約有33215戶，貧困人口為142187人，貧困戶比例為18%，是越南的貧困省份之一①古小松主編：《越南報(bào)告：2013～2014》，北京：世界知識(shí)出版社，2014年版。。諒山省的少數(shù)民族干部人數(shù)眾多，占比接近80%，但總體素質(zhì)并不高，超過(guò)一半以上的人群處于本科以下學(xué)歷水平，缺乏研究生以上的高層次人才。諒山省地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后等原因使少數(shù)民族干部素質(zhì)一直處于較低水平，而少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平以及該省份對(duì)教育的投入息息相關(guān)。一個(gè)國(guó)家的人民受教育機(jī)會(huì)的多少和人口素質(zhì)的高低很大程度上取決于該國(guó)對(duì)于教育事業(yè)投入的多少。沒(méi)有高水平的教育就不可能有高素質(zhì)的人才，這樣就會(huì)使任何有利條件以及任何先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）少數(shù)民族干部數(shù)量分布不均衡

諒山省人口大約有751191人，少數(shù)民族人口占諒山省人口總量的82.94%，省內(nèi)有33個(gè)少數(shù)民族，是一個(gè)少數(shù)民族眾多的省份②越南諒山省人民委員會(huì)：《至2014年諒山省關(guān)于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、使用少數(shù)民族干部隊(duì)伍的政策》。。因此，少數(shù)民族干部成為諒山省的主干力量，在整個(gè)干部隊(duì)伍中占據(jù)重要位置，人數(shù)達(dá)到6494人。在33個(gè)少數(shù)民族當(dāng)中，人數(shù)最多的幾個(gè)族群分別是岱依族、儂族、瑤族、華族，其中少數(shù)民族干部數(shù)量占第一位的族群是岱依族為4200人，占諒山省少數(shù)民族干部總數(shù)的64.68%。岱依族、儂族約占所有少數(shù)民族干部資源的98%以上，而其他31個(gè)少數(shù)民族所占比重不足2%。由此可得出諒山省少數(shù)民族干部的資源分布呈兩極分化的結(jié)論。干部資源多的族群，干部將越來(lái)越多，干部資源少的族群，干部將越來(lái)越少。干部資源分布的不均衡很容易出現(xiàn)大民族主義、民族狹窄、民族歧視等大民族思想并容易得“傲慢病”；人數(shù)少的少數(shù)民族干部則認(rèn)為自己是小民族，容易產(chǎn)生自卑心理，認(rèn)為自己什么事都做不了，從而不夠努力③（越南）陳代意：《胡志明全集》（卷一），河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2005年版。。

（三）干部年輕化嚴(yán)重

從年齡上看，諒山省少數(shù)民族干部隊(duì)伍總體呈年輕化發(fā)展趨勢(shì)。45歲以下的干部人數(shù)為5883人，占干部總?cè)藬?shù)的72.35%；55歲以上的為425人，僅占5.23%；現(xiàn)代生理和心理科學(xué)研究表明，一個(gè)人的年齡與智力有一定的定量關(guān)系，不同年齡具有不同的智力和不同的經(jīng)驗(yàn)④王元瑞：《領(lǐng)導(dǎo)人才學(xué)概論》，北京：中央民族大學(xué)出版社，1999年版。。見(jiàn)表6。

表6 不同年齡與智力對(duì)應(yīng)關(guān)系表

王元瑞得出人體各項(xiàng)機(jī)能的最佳年齡階段是25～45歲的結(jié)論。但過(guò)于追求干部的年輕化也會(huì)造成以下后果：第一，干部的博弈心理，這會(huì)影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性；第二，年齡歧視使人力資源浪費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)早退居二線造成財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三，出現(xiàn)腐敗問(wèn)題向年輕干部蔓延的現(xiàn)象；第四，人民群眾對(duì)年輕干部隊(duì)伍的信任度下降。

（四）少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策有待完善

政策是政府或社會(huì)公共權(quán)威在一定的歷史時(shí)期為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案和行為依據(jù)，一項(xiàng)合理的政策應(yīng)當(dāng)包括以下要素：合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性以及公平性等方面①丁煌：《政策制定的科學(xué)性與政策執(zhí)行的有效性》，《南京社會(huì)科學(xué)》2002年第1期。。越南少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策內(nèi)容不夠明晰，指導(dǎo)性有待加強(qiáng)?！蛾P(guān)于2011～2015年諒山省干部、公職人員、職員的培訓(xùn)計(jì)劃》規(guī)定了培訓(xùn)的對(duì)象、目標(biāo)以及具體部門職責(zé)等，但對(duì)于干部培訓(xùn)的內(nèi)容、怎么培訓(xùn)以及培訓(xùn)需求等問(wèn)題缺乏說(shuō)明。培訓(xùn)項(xiàng)目是否有效是一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目是否成功的標(biāo)志，也就是說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目是否達(dá)到了它所陳述的目標(biāo)，人們必須通過(guò)一個(gè)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)來(lái)衡量評(píng)價(jià)判斷，而這種評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)不致對(duì)結(jié)果產(chǎn)生模糊的解釋②（英國(guó)）邁克爾·普爾等著，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院譯：《人力資源管理手冊(cè)》，沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，1999年版。。又如《關(guān)于至2020年的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部隊(duì)伍建設(shè)的決議》中規(guī)定，增加女性領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家干部隊(duì)伍中的比重等內(nèi)容，但這些內(nèi)容缺乏明確的目標(biāo)，具有一定的模糊性，易造成政策執(zhí)行的效率低下。

四、越南諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)問(wèn)題的路徑選擇

（一）豐富少數(shù)民族干部培養(yǎng)途徑

革新開(kāi)放后，越南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，越南政府連續(xù)推出322項(xiàng)目、Mekong1000計(jì)劃、165項(xiàng)目、911項(xiàng)目等若干個(gè)干部培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在新的形勢(shì)下使干部的能力和素質(zhì)與時(shí)代的發(fā)展同步。見(jiàn)表7。

表7 越南干部培訓(xùn)項(xiàng)目一覽表

目前越南干部培訓(xùn)計(jì)劃很多，總經(jīng)費(fèi)也在逐年增長(zhǎng)。培養(yǎng)干部的主要方式是：國(guó)外培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)。諒山省干部培訓(xùn)的主要形式有：集中培訓(xùn)（脫產(chǎn)培訓(xùn)）、在職培訓(xùn)、進(jìn)修班培訓(xùn)。諒山省少數(shù)民族干部培養(yǎng)的途徑比較單一，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際條件豐富培養(yǎng)路徑。通過(guò)掛職鍛煉，把一些優(yōu)秀的少數(shù)民族干部外派到其他國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，或推薦到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行深造、取經(jīng)；對(duì)于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、缺乏歷練，又年輕氣盛、干勁十足的年輕少數(shù)民族干部，可選擇下派到基層鍛煉、磨礪。從表7可看出大部分計(jì)劃都有派干部到國(guó)外培訓(xùn)的計(jì)劃。從人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和節(jié)約經(jīng)費(fèi)出發(fā)，諒山省黨委和政府應(yīng)當(dāng)積極謀劃，與國(guó)外的一些著名大學(xué)商討在諒山省本地合作辦學(xué)，特別是與干部培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富、卓有成效的院校合作。諒山省應(yīng)積極提供便利的政策和一定資金支持，引進(jìn)外來(lái)師資力量和設(shè)備創(chuàng)辦一所高水平的干部培訓(xùn)學(xué)校，改善少數(shù)民族地區(qū)干部培養(yǎng)方式、教學(xué)方式單一以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。

（二）加大培養(yǎng)其他少數(shù)民族干部的力度

越南諒山省除岱依族、儂族之外的少數(shù)民族干部所占比重極小，諒山省少數(shù)民族的生活水平也不高。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)③中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心編：《周邊地區(qū)民族宗教問(wèn)題透視》，北京：時(shí)事出版社，2002年版。，廣大山區(qū)的少數(shù)民族群眾的生活水平僅是越南首都河內(nèi)平均水平的1/14，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不高，其他少數(shù)民族干部所占份額又少，作為少數(shù)民族代表的少數(shù)民族干部是影響少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。其他少數(shù)民族雖然人口少、素質(zhì)不高，但他們也是越南民族構(gòu)成中的重要部分，從民族平等、民族團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，諒山省黨委和政府應(yīng)當(dāng)努力改善這一局面，使各民族都有參政議政的權(quán)利，應(yīng)讓各個(gè)民族人才的任用與選拔達(dá)到一種均衡的狀態(tài)?？梢栽噲D從以下幾個(gè)方面努力：第一，放寬人數(shù)少、能力欠缺的其他少數(shù)民族干部的準(zhǔn)入條件；第二，對(duì)其他少數(shù)民族優(yōu)秀的人才要著重培養(yǎng)；第三，對(duì)人口較多的少數(shù)民族干部要嚴(yán)格篩選，層層選拔。

（三）合理選拔任用各年齡階段的少數(shù)民族干部

越南諒山省在選拔任用干部時(shí)應(yīng)把握好年齡因素，維持干部隊(duì)伍的均衡發(fā)展，以免造成干部隊(duì)伍年齡比例的失調(diào)。為了保持少數(shù)民族干部隊(duì)伍的合理性，首先，諒山省黨委和政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)把規(guī)定年齡作為一個(gè)重要條件而不是一個(gè)必要條件。其次是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓民眾參與干部的考評(píng)工作。干部的好壞、能力的強(qiáng)弱、政績(jī)的大小，人民群眾都看在眼里，讓群眾參與其中才能選出人民擁護(hù)、人民愛(ài)戴的好干部，避免出現(xiàn)唯年齡晉升的現(xiàn)象。不同階段的干部擁有的素質(zhì)、心智、理性程度等都有一定程度的差異，年齡結(jié)構(gòu)的合理與否對(duì)整個(gè)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的構(gòu)建具有重要的意義。

（四）完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策

少數(shù)民族地區(qū)的干部培養(yǎng)政策應(yīng)著重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，這對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、處理和改善民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族都能夠管理各族的事務(wù)具有重大意義。目前，諒山省少數(shù)民族干部政策一般呈現(xiàn)出階段性特征，如五年計(jì)劃、十年計(jì)劃、當(dāng)年的重大計(jì)劃等。這些培養(yǎng)政策存在模糊、重疊和相關(guān)性不高等特點(diǎn)，良好的少數(shù)民族干部政策在內(nèi)容上應(yīng)該具體和明確，在整體上要保持政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。諒山省黨委和政府應(yīng)從這幾個(gè)方面完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策：第一，從政策源上，擴(kuò)大政策制定的主體，進(jìn)一步豐富少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策；第二，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名的專家學(xué)者參與政策的制定；第三，制定培養(yǎng)政策的長(zhǎng)中短期計(jì)劃，細(xì)化每個(gè)階段的具體任務(wù)。此外，越南諒山省的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的主體不應(yīng)僅局限于少數(shù)民族干部，培養(yǎng)范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到其他少數(shù)民族人才。要選拔和任用有能力、有才華、能對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策應(yīng)當(dāng)在少數(shù)民族教育培訓(xùn)方面給予大力支持與投入。

（責(zé)任編輯：李碧華）

Study on the Training of Minority Cadres in Vietnam——A Case Study of Lang Son Province

Wu fan&Teng Zhiyong&（Vietnam）Duong Maikhoa

Lang Son Province in Vietnam is a province with many ethnic minorities.The cadres of ethnic minorities play an extremely important role in the construction of their cadres.The minority cadre training in Lang Son province shows that the cadre and female minority cadres are more，the high level talents are few，the team is over-younger，the policy environment is weak，and the overall quality needs to be improved，the quantity distribution is uneven，This paper analyzes the problems and causes of the minority cadre training in Lang Son，Vietnam，and puts forward that it is possible to enrich the cultivation of minority cadres by means of enriching the training methods of minority cadres，Ethnic minority cadres in all age groups，and improving the training policies for ethnic minority cadres，and to optimize the training of ethnic minority cadres in Lang Son，Vietnam，so as to further improve the quality of cadres of ethnic minorities in Vietnam.

Vietnam Lang Son Province；Ethnic Minorities；Cadres Training

D733.3.33

A

1003－2479（2016）06－0065-06

※吳凡：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、廣西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院研究員、管理學(xué)博士；滕志勇：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；（越南）楊梅科：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生、越南諒山省北山縣共青團(tuán)團(tuán)委書(shū)記