周士新

演進(jìn)中的中越關(guān)系：轉(zhuǎn)型與前瞻

周士新※

中國與越南自恢復(fù)關(guān)系正?；詠?，雙方關(guān)系在經(jīng)歷一些曲折之后逐漸更加成熟，雙方對對方的戰(zhàn)略認(rèn)知和利益取向已經(jīng)更加穩(wěn)定，并在尋求戰(zhàn)略支撐和妥善應(yīng)對爭議的過程中增強(qiáng)了信心。中越關(guān)系要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平發(fā)展，需要雙方采取務(wù)實(shí)理性的戰(zhàn)略選擇，在應(yīng)對地區(qū)整合和建設(shè)地區(qū)共同體的過程中加強(qiáng)相互協(xié)商合作，以更包容與開放的戰(zhàn)略導(dǎo)向鞏固和增進(jìn)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，最終以睦鄰友好合作建設(shè)休戚與共的命運(yùn)共同體。

中越關(guān)系；睦鄰友好；命運(yùn)共同體；全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

中國與越南是山水相連的鄰邦，已經(jīng)結(jié)成了密切的經(jīng)濟(jì)和深厚的文化聯(lián)系。然而，歷史是真實(shí)的，也是現(xiàn)實(shí)的，地緣相近讓中越兩國關(guān)系既曾經(jīng)歷過密不可分的友好時期，也經(jīng)歷過相互視對方為對手的競爭年代，既有共同抵御外侮的崢嶸歲月，也有被域外力量離間心生嫌隙的時候。中越關(guān)系正常化25年來，兩國關(guān)系的發(fā)展始終具有一種非常微妙的主線，推進(jìn)著雙方在許多具體領(lǐng)域取得了卓有成效的成績。兩國執(zhí)政黨、政府和人民也都為兩國關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用，為當(dāng)前兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立和維持奠定了較好的基礎(chǔ)。從某些方面來看，中越關(guān)系正?；詠?，兩國關(guān)系的發(fā)展動力正在不斷明確，且顯示出強(qiáng)烈的獨(dú)特特征。中越兩國外交政策的不斷調(diào)整適時迎合了這種趨勢，在促進(jìn)自己國家利益的過程中不斷界定明確針對對方的正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并采取比較穩(wěn)健的政策措施，在一定程度上削弱或避免了兩國關(guān)系因一些矛盾和沖突可能造成的傷害。在中越關(guān)系正常化25周年之際，中越兩國更需要認(rèn)真且嚴(yán)肅地回顧、謹(jǐn)慎且細(xì)致地展望雙邊關(guān)系，從戰(zhàn)略高度觀察和激發(fā)中越友好關(guān)系的內(nèi)生動力，為進(jìn)一步改善中越關(guān)系提供一定的戰(zhàn)略借鑒，也為塑造對雙方有利的地區(qū)安全環(huán)境提供建設(shè)性的戰(zhàn)略思維。

一、中越關(guān)系的現(xiàn)狀與特征

國際關(guān)系總是充滿了變數(shù)與常數(shù)，兩者的交錯與交織以及此消彼長影響著國際關(guān)系的演進(jìn)進(jìn)程與方向。歷史的波動起伏始終存在，但波動的振幅大小與起伏的期限往往影響著結(jié)果的性質(zhì)。中越兩國在經(jīng)歷了一段時間的曲折起伏后，最終還是決定擱置前嫌，逐步推動和實(shí)現(xiàn)了雙邊外交關(guān)系的穩(wěn)定和正?；?。對兩國關(guān)系和兩國人民來說，這都是應(yīng)有之舉，但實(shí)際情況并不簡單。兩國關(guān)系恢復(fù)正?；笥性S多有待解決的問題，如陸地邊界問題、海上島礁主權(quán)歸屬問題、歷史恩怨情仇的現(xiàn)實(shí)影響等，都在不同程度地塑造著中越關(guān)系的發(fā)展路徑與方向。中國在冷戰(zhàn)后很快就緩和了與東南亞各國的關(guān)系，并逐漸接觸、參與到整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的總體框架之中。與此同時，越南與其他東南亞國家關(guān)系逐漸恢復(fù)，并在1995年加入了東盟，成為新成員國中到目前為止最具動力和抱負(fù)心的國家。從目前來看，中國與越南的關(guān)系已經(jīng)在不斷磨練中產(chǎn)生了很大變化。

中越關(guān)系恢復(fù)正?；詠?，在兩國領(lǐng)導(dǎo)集體的積極引導(dǎo)下，在兩國人民的共同努力下，在國際和地區(qū)形勢的推動下，在不斷探索甚至摸索處理歷史遺留下來的一些棘手問題以及現(xiàn)實(shí)矛盾的過程中，逐漸形成了較為穩(wěn)健的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并在兩國關(guān)系的互動和協(xié)調(diào)下形成了相當(dāng)?shù)湫颓要?dú)特的特征。

首先，政治上保持穩(wěn)健和穩(wěn)定，影響著黨際和國際關(guān)系的雙重架構(gòu)。從某種程度上看，中越關(guān)系正?；瘜?shí)際上是從兩國執(zhí)政黨關(guān)系正常化開始的。冷戰(zhàn)后的國際關(guān)系中社會主義國家之間的關(guān)系變得非常微妙，如何正確處理中越兩國的關(guān)系是中越兩國共產(chǎn)黨長期思考的重要問題。在國際形勢朝著更加多元化發(fā)展的關(guān)鍵時期，中越兩黨只有建立起牢固的合作關(guān)系，在一些治國理政的問題上加強(qiáng)溝通與磋商，讓國際社會認(rèn)識到新時期的社會主義國家在國際關(guān)系方面能夠得到繼續(xù)發(fā)展，并將成為國際關(guān)系多樣化中的重要表現(xiàn)。中國與越南關(guān)系存在著黨際關(guān)系和國際關(guān)系兩條發(fā)展主線。相比之下，黨際關(guān)系要比國際關(guān)系更加穩(wěn)健，對國際關(guān)系的穩(wěn)定也起到了很強(qiáng)的促進(jìn)作用。自阮春福擔(dān)任越南政府總理以來，兩國關(guān)系發(fā)展順利，對提升黨際關(guān)系也非常有利。2015年，應(yīng)中共中央總書記習(xí)近平的邀請，越共中央總書記阮富仲對中國進(jìn)行正式訪問。2015年11月5～6日，應(yīng)越共中央總書記阮富仲和國家主席張晉創(chuàng)的邀請，中國國家主席習(xí)近平同時以中共中央總書記的身份對越南進(jìn)行國事訪問，體現(xiàn)了中越關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性。

其次，外交上已經(jīng)形成了體系性的制度安排，能妥善處理問題，甚至是突發(fā)和緊急問題。中國與越南通過雙邊互訪、熱線電話、多邊場合會晤等靈活多樣的形式保持高層接觸、加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，牢牢把握兩國關(guān)系發(fā)展的正確方向①《中越聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_6039 18/1206_605002/1207_605014/t1052237.shtml，2013年 6月21日。。從中國與東盟建設(shè)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系整體情況來看，越南和中國都應(yīng)該是最具發(fā)展?jié)摿Φ膰遥p方的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立較早，已超越了中國與東盟整體關(guān)系的范疇，在朝著實(shí)現(xiàn)東盟政治安全共同體的過程中，應(yīng)該促進(jìn)更大范圍的東亞共同體和亞太共同體建設(shè)。如果周邊國家不對中國采取仇視和敵對的政策和行動，中國基本上沒有必要以強(qiáng)制性行動進(jìn)行應(yīng)對。從另一方面來看，隨著兩國雙方都從戰(zhàn)略高度和兩國友好大局出發(fā)，本著“友好協(xié)商、公平合理、互諒互讓”的精神成功解決了陸地邊界問題，雙方僅存在著在南海地區(qū)的島礁歸屬爭議，雙方在2011年10月11日達(dá)成《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，提出雙方應(yīng)以兩國關(guān)系大局為重，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，堅(jiān)持通過友好協(xié)商，妥善處理和解決海上問題②《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/1207_605014 /t866484.shtml，2011年10月12日。。雖然雙方在這一問題上仍存在著一定的競爭關(guān)系甚至是沖突可能，但在雙方共同努力下總體上維持著穩(wěn)定的態(tài)勢。當(dāng)然，在地區(qū)安全事務(wù)中，中國已經(jīng)具備了扭轉(zhuǎn)安全形勢的實(shí)力與能力，擁有應(yīng)對與部分周邊國家爭議的主動權(quán)。無論是越南抑或菲律賓，無論是在黃巖島事件還是中建南事件上，都不能在南海問題上以行動迫使中國在現(xiàn)有立場上后退，但雙方最終還是通過外交途徑緩解了緊張局勢。

再次，安全上進(jìn)行交流合作，建立信心措施務(wù)實(shí)有效，在建立信任上也取得了一些進(jìn)展。雙方通過在綜合安全議題上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性的合作，努力超越領(lǐng)土主權(quán)問題的安全競爭，在共同安全基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國關(guān)系的相對穩(wěn)定。當(dāng)前，中越在安全上的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。中越已經(jīng)不再僅僅是在意識形態(tài)上共同受到一些國家的敵視甚至敵對，更多地是面臨著共同的非傳統(tǒng)安全威脅。也就是說，中國和越南在安全上具有雙方都不會跨越的紅線，這也是雙方關(guān)系會趨于穩(wěn)定的一個重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前來看，中國與越南在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全方面的合作正呈現(xiàn)出增長的趨勢，出現(xiàn)了在綜合安全方面的合作態(tài)勢。也就是說，中越之間不僅僅在具有“高級政治”特征的軍事安全、地緣政治方面加強(qiáng)接觸、互動與合作，而且延伸到具有“低級政治”特征的經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、環(huán)境安全、信息安全、生態(tài)安全、人口安全、恐怖主義、毒品走私、民族宗教沖突和傳染病等非傳統(tǒng)安全問題上。從仿照歐洲安全與合作組織的各國外長參加的東盟地區(qū)論壇來看，已經(jīng)在建立信任措施方面取得了較多成就，各方正努力為預(yù)防性外交和沖突解決機(jī)制建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。在這方面，中越在合作應(yīng)對非傳統(tǒng)安全建立信任措施方面已經(jīng)具有了很多具體的倡議與行動計劃，其中很大一部分已經(jīng)開始落實(shí)，相比較其他國家在落實(shí)東盟地區(qū)論壇各項(xiàng)聲明或宣言上處于比較優(yōu)先的地位，中越可以將雙方的合作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)通過東盟地區(qū)論壇進(jìn)行普及與推廣，促進(jìn)更多成員參與的多邊安全合作機(jī)制產(chǎn)生具體的效果。與冷戰(zhàn)時期中國寧愿通過使用武裝力量也要捍衛(wèi)與周邊國家有爭議的領(lǐng)海島礁的情況相比，中國在冷戰(zhàn)后幾乎從未采取過具有實(shí)際意義的軍事行動。中國不僅對越南是這樣，對周邊其他國家也是如此，這在很大程度上為中國的和平發(fā)展做了較為有力的注腳。即使包括越南在內(nèi)的一些周邊國家對中國近年來的快速發(fā)展懷有一種較為擔(dān)憂甚至恐懼的情緒，但并沒有直接證據(jù)說明所謂的“中國威脅論”有正當(dāng)性與合理性。從整個中越關(guān)系演進(jìn)歷程來看，雙方都需要在行動上更加克制，在討論中更加開放，在理念上更加包容。

最后，中越關(guān)系已經(jīng)跨越了單一領(lǐng)域的安全合作，逐步實(shí)現(xiàn)了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系所蘊(yùn)含的全部意義。當(dāng)前，國際關(guān)系已經(jīng)超越了革命與戰(zhàn)爭為主題的時代，進(jìn)入了以和平與發(fā)展為主要特征的時代，因此，國家內(nèi)外政策訴求也更為廣泛和實(shí)際。從中越關(guān)系來看，經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)成為發(fā)展雙方關(guān)系的重要紐帶，其他方面的關(guān)系也在呈現(xiàn)出強(qiáng)化的過程。特別值得說明的是，1999年2月25日，中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人“一致商定要共同努力，建立和發(fā)展長期穩(wěn)定、面向未來的中越睦鄰友好與全面合作關(guān)系”①《江澤民與黎可漂舉行會談》，《人民日報》1999年2月26日，第1版。。2008年6月1日，中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意發(fā)展中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，始終牢牢把握兩國關(guān)系發(fā)展的正確方向，確保兩國關(guān)系長期、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展②《中越聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：// www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/ 1206_605002/1207_605014/t460818.shtml，2008年6月1日。。在中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系指導(dǎo)下，2013年10月15日，兩國政府領(lǐng)導(dǎo)人同意繼續(xù)用好中越雙邊合作指導(dǎo)委員會機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域互利合作，實(shí)施好《落實(shí)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動計劃》，使用好兩國外交、國防、經(jīng)貿(mào)、公安、安全、新聞和兩黨中央對外部門和宣傳部門交流合作機(jī)制，開好雙邊合作指導(dǎo)委員會會議、合作打擊犯罪會議、經(jīng)貿(mào)合委會會議和兩黨理論研討會，做好年度外交磋商、防務(wù)安全磋商、黨政干部擴(kuò)大培訓(xùn)等工作，有效使用國防部直通電話，加強(qiáng)對輿論和媒體的正確引導(dǎo)，為增進(jìn)雙方互信，維護(hù)兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)③《新時期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/1207_605014/ t1089639.shtml，2013年10月15日。。

二、中越關(guān)系進(jìn)入新時期——從阮春福訪華為出發(fā)點(diǎn)

2016年9月10～15日，應(yīng)中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)的邀請，越南政府總理阮春福出席了第13屆中國—東盟博覽會暨第13屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會，并對中國進(jìn)行正式訪問。原為越南副總理的阮春福在2016年當(dāng)選總理，首次以總理身份訪華，也是越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體中首次來華訪問的主要領(lǐng)導(dǎo)人。阮春福非常了解中國，多次訪問中國，與中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行過多次會見。在這次訪華之前，他就曾在2010年10月來華出席過上海世博會閉幕式，在2011年和2015年兩次出席過中國—東盟博覽會。

越南是2016年中國—東盟博覽會主題國，也是越南首次作為主題國參與中國—東盟博覽會，阮春福作為政府首腦出席說明越南對促進(jìn)中越兩國關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度重視。需要指出的是，從越南的角度來看，中國—東盟博覽會是其加強(qiáng)與中國和東盟其他國家經(jīng)貿(mào)和投資合作及交流的重要平臺。也就是說，中國—東盟博覽會也是為東盟國家之間的企業(yè)提供互動和交流的重要平臺。也正是如此，阮春?？偫韼ьI(lǐng)了包括許多越南企業(yè)家在內(nèi)的高級代表團(tuán)來華，希望以此找到更多經(jīng)貿(mào)和投資機(jī)會，拓展中國和其他東盟國家的市場，為出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。在與中國國務(wù)院副總理張高麗會面時，阮春福總理表示，越南堅(jiān)持和平、獨(dú)立、自主、多邊化、多樣化的對外路線，十分重視鞏固和加強(qiáng)與中國的友好合作關(guān)系，將其視為越南對外政策的頭等優(yōu)先①《阮春?？偫頃娭袊鴩鴦?wù)院副總理張高麗》，越通社，2016年9月10日。。

阮春福對中國進(jìn)行正式訪問，反映出當(dāng)前中越兩國關(guān)系發(fā)展相當(dāng)良好且順暢以及關(guān)系正?；?5年來已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會見阮春福時從多方面闡述了對兩國關(guān)系的政策立場，繪制了兩國關(guān)系未來發(fā)展的藍(lán)圖。首先，兩國領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)前兩國關(guān)系的現(xiàn)狀非常滿意，并希望從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，從和平與繁榮的大局出發(fā)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展兩國關(guān)系的良性基礎(chǔ)。其次，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都希望兩國在各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，真正體現(xiàn)兩國傳統(tǒng)友誼和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。為此，中國國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加緊推進(jìn)“一帶一路”和“兩廊一圈”發(fā)展對接，打造產(chǎn)能合作新平臺，加緊推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)合作項(xiàng)目和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。兩國總理共同見證了雙方經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域多份合作文件的簽署。再次，兩國領(lǐng)導(dǎo)人不避分歧，都做出了積極姿態(tài)，并提出了利用好雙邊磋商機(jī)制，維護(hù)海上問題和加強(qiáng)海上合作，把海上問題帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳈C(jī)遇。最后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展兩國關(guān)系都充滿了信心，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以高層戰(zhàn)略溝通引領(lǐng)雙邊關(guān)系發(fā)展方向②《習(xí)近平會見越南總理阮春?！?，中新網(wǎng)，http：//www. chinanews.com/gn/2016/09-13/8003212.shtml，2016年9月13日；《李克強(qiáng)同越南總理阮春福舉行會談》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/t1396950.shtml，2016年9月13日。。

阮春福來華訪問反映了中越正在超越海上之爭發(fā)展友好關(guān)系，是提振兩國安全信心和信任的重要行動。對中國來說，菲律賓單邊提出的南海仲裁案已經(jīng)“翻頁”，南海問題正在降溫。這其實(shí)符合中越兩國的共同利益。因?yàn)?，中國與越南在2011年就簽署的《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，秉承2002年《南海各方行為宣言》的宗旨，強(qiáng)調(diào)“雙方將通過談判和友好協(xié)商解決中越海上爭議”③《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/ mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/ 1207_605014/t866484.shtml，2011年10月12日。。2016年7月，在蒙古舉行的第11屆亞歐首腦峰會期間，阮春福在與李克強(qiáng)會見時也表示“越方尊重中方關(guān)于菲律賓南海仲裁案的立場，主張通過對話協(xié)商妥善解決爭端”④《李克強(qiáng)會見越南總理阮春?！?，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/t1381554.shtml，2016年7月14日。。7月底，包括越南在內(nèi)的東盟國家外交部部長與中國外交部部長共同簽署了《關(guān)于落實(shí)〈南海各方行為宣言〉聯(lián)合聲明》⑤《中國和東盟國家外交部長關(guān)于全面有效落實(shí)〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部，http：// www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1384157. shtml，2016年7月25日。以及9月初中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的關(guān)于南海問題的《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》⑥《第19次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議通過〈中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針〉》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1395698.shtml，2016年9月8日。、《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》⑦“第19次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》”，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1395685.shtml，2016年9月8日。，對維護(hù)南海局勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，這僅意味著越南會謹(jǐn)慎處理與中國在南海問題上的爭議。經(jīng)歷了2014年的兩國海上碰撞事件后，雙方都認(rèn)識到謹(jǐn)慎處理南海問題的重要性。對越南而言，雙方在陸地邊界和北部灣成功劃界都具有很強(qiáng)的示范意義，但在西沙群島和南沙群島的政策主張上依然相當(dāng)強(qiáng)硬。越南仍在密切關(guān)注中國對菲律賓單邊提出的南海仲裁結(jié)果的態(tài)度，奢望中國在與越南進(jìn)行談判時有所讓步。對中國而言，越南要在南海問題上謹(jǐn)慎引入域外力量，與美國和日本等加強(qiáng)防務(wù)合作不要以中國為對手和假想敵，同時也要管控好國內(nèi)民族主義情緒，避免因此影響兩國關(guān)系的大局。

三、對中越關(guān)系的未來展望

當(dāng)前的中越關(guān)系發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，因此，雙方都需要站在戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，在努力維護(hù)總體平穩(wěn)的情況下，維持雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和文明多樣性的當(dāng)今時代，中國和越南都難以脫離國際和地區(qū)的實(shí)際情況，更不能置身事外。中國和越南需要維持雙方關(guān)系既有的內(nèi)在動力，努力維持、夯實(shí)和鞏固，并在原有的基礎(chǔ)上有所提升，尋求保障雙邊關(guān)系穩(wěn)定增長的新動力，并促進(jìn)新舊動力的可持續(xù)性，將兩國的合作與發(fā)展不斷做實(shí)做強(qiáng)，取得雙方都感到滿意的成果。因此，中國和越南都必須發(fā)現(xiàn)維系兩國關(guān)系不斷向前，穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)更符合雙方共同利益的成效，讓雙邊關(guān)系建立在更為扎實(shí)的基礎(chǔ)之上。

第一，中國和越南都需要增強(qiáng)在具有互補(bǔ)性的領(lǐng)域開展合作，讓相互依賴的態(tài)勢與趨勢緩解雙方因爭議而產(chǎn)生沖突的可能性。從目前來看，中越在對外貿(mào)易出口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著一定程度的競爭性，這主要體現(xiàn)在雙方都是貿(mào)易出口型的國家，出口的主要都是初級產(chǎn)品，在一些具體類別上存在較多的重疊性，雙方將對方作為競爭對手的情況可能還將延續(xù)較長一段時間。從全球整個市場來看，中越雙方不僅存在競爭，與許多其他發(fā)展中國家同樣存在著類似的競爭。在這方面，雙方在對第三方出口方面存在競爭是無可非議的，但要謹(jǐn)慎處理相互間進(jìn)行競爭性出口問題。也就是說，如果雙方相互出口同類產(chǎn)品，只會在很大程度上對本國同類產(chǎn)業(yè)造成更大壓力，特別是處于相對低端、技術(shù)管理相對落后的越南來說，這無疑會極大地?fù)p害自己民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與增長。因此，中越需要共同采取切實(shí)措施，在落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)議逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡①《阮春?？偫砼c中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)舉行會談》，越通社，2016年9月12日。的過程中仍始終強(qiáng)調(diào)在更具互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行合作，甚至以轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或市場為途徑實(shí)現(xiàn)兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的錯位發(fā)展，特別是在與本地資源具有密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓兩國都更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢與特長，更好地為實(shí)現(xiàn)兩國的互惠服務(wù)。

第二，中國和越南都需要進(jìn)一步增進(jìn)雙方基于共贏的共同發(fā)展，讓雙方都能從互利合作中得到切實(shí)的利益。無論是雙贏還是共贏都存在相對收益與絕對收益如何分配的問題，作為與越南經(jīng)貿(mào)關(guān)系最為密切的中國來說，確實(shí)要考慮如何進(jìn)一步促進(jìn)雙方的共同發(fā)展，在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速增長的過程中，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)平衡、有序有利的局面。也就是說，中國需要考慮從越南多進(jìn)口一些自己需要的產(chǎn)品，同時增加對越南的投資。另一方面，越南也要堅(jiān)持更加開放的心態(tài)，不能因擔(dān)心對中國市場的依賴而喪失自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，而是要利用好中越兩國在地理、文化、資源、產(chǎn)品上的一些互補(bǔ)性與天然聯(lián)系，為自己拓展在中國的產(chǎn)品市場服務(wù)，增強(qiáng)對中國市場出口的能力，同時加大力度吸引中國的投資。對中國投資者來說，越南國內(nèi)管理規(guī)范還不是很健全、很到位、很有效，在國內(nèi)和其他投資環(huán)境更為成熟的國家具備更有利的投資環(huán)境的情況下，越南作為其中最近的選擇項(xiàng)已經(jīng)并不具備那么大的吸引力了。因此，雙方都要從自身找原因，為促進(jìn)雙邊關(guān)系穩(wěn)健向前發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，中國和越南都需要采取措施，緩和民族主義情緒，增進(jìn)互信，減弱或消除雙方在安全問題上的對峙心理。從目前來看，雙方國內(nèi)社會圍繞南海問題都出現(xiàn)了相當(dāng)程度的民族主義情緒。民族主義情緒在一定程度上可以為決策者實(shí)行更為強(qiáng)硬的政策提供輿論支持，但如果民族主義情緒太過強(qiáng)烈，反而會迫使或挾持政府采取比較偏激的政策行為，約束相關(guān)國家政府的政策選擇空間，不利于敏感問題通過平等友好協(xié)商的和平方式解決。從有利于雙邊關(guān)系的角度來看，雙方都需要首先排除領(lǐng)土主權(quán)爭議的“零和”博弈所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，不應(yīng)以“以鄰為壑”的思維來應(yīng)對南海問題，而是將緩解爭議和沖突為優(yōu)先選擇，同時或隨后尋求通過協(xié)商談判等和平手段解決相關(guān)問題。中國主張通過雙邊方式解決南海領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)爭議，越南盡管試圖將南海問題地區(qū)化、國際化、復(fù)雜化，但在很多方面也是比較認(rèn)同中國相關(guān)主張的。無論是《南海各方行為宣言》，還是未來可能的南海行為準(zhǔn)則都不是以解決領(lǐng)土主權(quán)問題為宗旨的，而是中國與東盟10國作為相關(guān)方尋求在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，增進(jìn)信任，為南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

第四，中國和越南都需要減弱甚至避免域外力量對中越關(guān)系的離間作用，更加充滿自信地建構(gòu)和維護(hù)好有利于兩國和平與繁榮的制度安排。2009年美國提出“重返亞洲”后，越南國內(nèi)試圖利用美國平衡亞洲的傾向急劇增強(qiáng)。對于越南來說，在大國之間尋求平衡政策是一種戰(zhàn)略慣性，無可厚非，這也是東盟整體所尋求的戰(zhàn)略中立的具體表現(xiàn)。然而，越南如果試圖利用南海問題拉攏美國來刺激中國，反而容易為美國以此離間中越關(guān)系提供了機(jī)會。美國領(lǐng)導(dǎo)人或高官表達(dá)了一些理解甚至支持越南在南海問題上的立場，迎合了部分越南民眾試圖壓制中國的心態(tài)。越南在經(jīng)過了一段時間的等待后，也加入到美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系談判中，并簽署了相關(guān)協(xié)議。對越南而言，美國的市場具有無限的吸引力，也想因此形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。然而，越南尚沒有能夠從美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中獲得實(shí)際的安全和經(jīng)濟(jì)利益，反而讓中國產(chǎn)生了越南準(zhǔn)備與自己進(jìn)行戰(zhàn)略對抗的感覺，因此與越南方面加大了溝通和協(xié)商力度，并取得了比較明顯的成效。

因此，可以說，中越關(guān)系的內(nèi)生動力仍然存在并不斷發(fā)展，但總體而言，要達(dá)到雙方都比較滿意的程度還是比較困難的。這既說明雙方都存在著一定的工作空間，也意味著雙方還具有一定的工作壓力，不斷鞏固與發(fā)展中越傳統(tǒng)友好關(guān)系，這不僅是越中兩黨、兩國各代領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，而且也是促進(jìn)兩國建設(shè)與發(fā)展事業(yè)的重要因素①《阮春福總理會見中共中央總書記、國家主席習(xí)近平》，越通社，2016年9月13日。。隨著近年來兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，雙方達(dá)成了一系列合作協(xié)議與意向，并在許多問題上形成了共識，雙邊關(guān)系出現(xiàn)了新機(jī)遇，并出現(xiàn)了穩(wěn)中有升的可喜局面。從維持兩國關(guān)系的大局出發(fā)，中越兩國需要建立休戚與共的共同體意識，無論是在政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會文化方面都要走在中國與東盟關(guān)系的前列甚至前頭，而不是相反，畢竟雙邊關(guān)系存在著相當(dāng)深厚的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)紐帶和社會文化聯(lián)系。近年來，中國與越南之間的互聯(lián)互通建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，但仍難以滿足兩國快速增長的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為雙方關(guān)系的物質(zhì)短板。從非物質(zhì)方面來說，中越都要加大在對方的公共外交與文化交流，增進(jìn)兩國和兩國人民的親近感，為雙方發(fā)展其他方面的關(guān)系提供動力支持。從2014年為中國—東盟文化交流年以及中國與越南共建越南首家孔子學(xué)院等情況來看，雙方都已經(jīng)認(rèn)識到民意在促進(jìn)兩國關(guān)系中的隱形動力作用。

四、結(jié)語

中越之間的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系絕不是僅僅表現(xiàn)為安全關(guān)系，更不能僅僅是安全關(guān)系。中越之間的政治安全關(guān)系體現(xiàn)了兩國戰(zhàn)略的高度契合性和國家利益及意識形態(tài)的一致性。從中越關(guān)系發(fā)展歷程來看，安全問題在兩國關(guān)系中的重要性伴隨著兩國相互認(rèn)同和利益傾向的變化又出現(xiàn)了變化。因此，即使在當(dāng)前雙邊關(guān)系向好的情況下，中越不僅需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會文化往來，而且需要增強(qiáng)在安全方面的合作，這樣才能進(jìn)一步鞏固和提升兩黨兩國傳統(tǒng)友誼，管控好海上分歧，不采取使局勢復(fù)雜化、爭議擴(kuò)大化的行動②《中越聯(lián)合公報》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/ n1/2016/0914/c1001-28716858.html，2016年9月14日。，促進(jìn)睦鄰友好和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系走得更實(shí)、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。在中國和越南都在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮越來越大作用的情況下，雙方都是對方迫切需要爭取的對象，這不僅是因?yàn)殡p方已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和深厚的基礎(chǔ)，更在于作為山水相連但容易被山水相隔的兄弟國家，中越增強(qiáng)安全合作不僅能增強(qiáng)安全互信，而且能增強(qiáng)雙方抵御、應(yīng)對和管理面臨的日益增多的非傳統(tǒng)安全問題的能力。從更為廣泛的視野來看，復(fù)雜的中越關(guān)系更是全球化環(huán)境下國際關(guān)系日趨復(fù)雜的縮影。作為國際體系中的首要組成單位，近年來許多國家的保守性反而在增強(qiáng)，違背了國際關(guān)系社會化進(jìn)程的基本邏輯。然而，無論如何，中國和越南作為新興的發(fā)展中國家，都需要認(rèn)識到迎合全球化發(fā)展的必要性與好處，都在不斷地努力鞏固既有的內(nèi)在動力，并在積極地尋求和發(fā)展新的內(nèi)在動力，滿足雙邊關(guān)系的實(shí)際需要，形成真正意義上的命運(yùn)共同體，這也必然會得到兩國人民的高度認(rèn)同和鼎力支持。

（責(zé)任編輯：李碧華）

Sino-Vietnam Relations in Evolution：The Transformation and Prospects

Zhou Shixin

Since resuming the normalization of relations，bilateral relations between China and Vietnam have become more mature aftar Jone through some twists in the process.Strategic interests and cognitive orientation of both sides have also become more stable to each other，and enhanced confidence in the process of seeking strategic support and handling disputes properly.China and Vietnam need to take a pragmatic，rational and strategic choice in order to develop bilateral relations sustainably and peacefully.Both sides should strengthen mutual consultation and cooperation in the process of dealing with regional integration and building regional communities，consolidate and enhance the comprehensive strategic partnership in a more inclusive and open strategic direction，and ultimately with build a community of a shared destiny with good-neighborly and friendly cooperation.

China-Vietnam Relations；GoodNeighborliness；CommunityofCommonDestiny；Comprehensive Strategic Partnership

D829.333

A

1003－2479（2016）06－0078-06

※上海國際問題研究院助理研究員、博士