阮曉東

未來大數(shù)據(jù)將在在政府公共管理、醫(yī)療服務(wù)、零售業(yè)、制造業(yè)以及更多產(chǎn)業(yè)中得到應(yīng)用，也將產(chǎn)生巨大的社會價值和產(chǎn)業(yè)空間

2016年1月，國家自然科學(xué)基金重大研究計劃“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策研究”項目啟動會在上海舉行。該研究計劃旨在使中國在大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策研究相關(guān)領(lǐng)域躋身國際前列，同時培養(yǎng)一批跨學(xué)科交叉型骨干人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，為國家在相關(guān)領(lǐng)域的管理決策和智庫提供支持。作為IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革，大數(shù)據(jù)正在重新定義國家戰(zhàn)略決策、社會與經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理等的基本過程和方式。未來大數(shù)據(jù)將在在政府公共管理、醫(yī)療服務(wù)、零售業(yè)、制造業(yè)以及更多產(chǎn)業(yè)中得到應(yīng)用，也將產(chǎn)生巨大的社會價值和產(chǎn)業(yè)空間。

大數(shù)據(jù)重大研究計劃項目啟動

2016年猴年春節(jié)，你是不是也參與了搶紅包活動了呢？這不，春節(jié)剛過，騰訊企鵝智庫就根據(jù)微信、支付寶、QQ等紅包產(chǎn)品的參與情況發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)紅包大數(shù)據(jù)報告》。通過大數(shù)據(jù)，我們才知道男性比女性更“愛財”，因為有16.4%的男性認(rèn)為6元以上的紅包才“夠意思”，而45.9%的女性覺得搶到1元以內(nèi)的金額也可以接受。

如今，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值已經(jīng)被越來越多的行業(yè)認(rèn)識到，它甚至成為認(rèn)知社會的新工具。比如美國國家科學(xué)院在一篇論文中展示，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，大型國家的出現(xiàn)并不是農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，更為可靠的原因是戰(zhàn)爭因素在社會規(guī)范的傳播，戰(zhàn)爭的發(fā)生頻率更為契合不同國家和帝國實際發(fā)展的軌跡，而這個結(jié)論與長久以來農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)大型國家出現(xiàn)的論點是對立的。

今天，谷歌、微軟、亞馬遜、IBM、阿里、騰訊都在大規(guī)模使用大數(shù)據(jù)?？梢哉f大數(shù)據(jù)已經(jīng)真正成為一種技術(shù)發(fā)展的趨勢，而且作為一種重要的部署，大數(shù)據(jù)正在走向良性發(fā)展的通道。

對于政府而言，政務(wù)大數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)將為社會的治理和協(xié)同管理提供更為廣闊和真實的視角。過去人類認(rèn)識經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會現(xiàn)象大多數(shù)是通過因果關(guān)系由表及里，由對個體認(rèn)識進(jìn)而找到共性規(guī)律?，F(xiàn)在通過與大數(shù)據(jù)的結(jié)合，人們就可以利用高效、低成本的計算資源分析海量數(shù)據(jù)的相關(guān)性，快速找到共性規(guī)律，加速人們對于社會和經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)律的認(rèn)識。

也正因為如此，大數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟(jì)生活的融合必將不斷深化，數(shù)據(jù)和其所產(chǎn)生的各種知識也將形成一種新型的社會生態(tài)系統(tǒng)。在此背景下，中國就需要積極迎接這種趨勢的形成，并努力應(yīng)對這種新的社會管理的挑戰(zhàn)。

歷經(jīng)兩年多的審批、上報、修改，國家自然科學(xué)基金重大研究計劃“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策研究”終于得到了批復(fù)，該項目啟動會暨學(xué)術(shù)研討會也于2016年1月在復(fù)旦大學(xué)舉行。

據(jù)悉，該重大研究計劃總資金達(dá)1.6億元人民幣，執(zhí)行期限為2016-2023年。該研究計劃以大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策為研究對象，充分發(fā)揮管理、信息、數(shù)理、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科合作研究的優(yōu)勢，著重研究大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策理論范式、大數(shù)據(jù)資源治理機(jī)制與管理、大數(shù)據(jù)管理與決策價值分析與發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)分析方法與支撐技術(shù)，并圍繞總體目標(biāo)集成相關(guān)研究成果。國家希望通過本重大研究計劃的執(zhí)行，使我國在大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策研究相關(guān)領(lǐng)域躋身國際前列，培養(yǎng)一批跨學(xué)科交叉型骨干人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，并為國家在相關(guān)領(lǐng)域的管理決策和智庫提供支持。

在該項目啟動會上，中國工程院院士郭重慶，中國工程院院士王隴德，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陳國青教授，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任邵志清，阿里巴巴集團(tuán)公司副總裁車品覺，深圳證券信息公司總經(jīng)理助理邢精平，原上海申康醫(yī)院發(fā)展中心醫(yī)療事務(wù)部部長于廣軍等，從大數(shù)據(jù)的影響、作用、發(fā)展、管理和應(yīng)用等方面分別做了大會特邀報告。

其中，郭重慶院士和陳國青教授的報告，分別從全局宏觀的角度和研究計劃推進(jìn)角度對大數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的詮釋。郭院士認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是管理科學(xué)發(fā)展歷史上最接近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的一次，管理學(xué)界應(yīng)該擁抱大數(shù)據(jù)、云計算支持下的計算實驗和計算機(jī)模擬仿真技術(shù)，改變學(xué)術(shù)范式，實現(xiàn)歷史使命和社會擔(dān)當(dāng)。何鳴鴻教授談到，此次重大研究計劃是管理學(xué)部近10年來申請獲批的第二個重大研究計劃，經(jīng)過多方討論和多次申請才最終落實，不僅得到各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的支持和重視，更貼合了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和當(dāng)前社會熱點趨勢，是一次難得和寶貴的研究機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)正在為經(jīng)濟(jì)和社會造福

互聯(lián)網(wǎng)時代之前，我們身邊的大量數(shù)據(jù)掌握在政府手里，企業(yè)等市場主體如果想進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，主要是從信息填寫、市場促銷、廣告宣傳等途徑提取，所得有限，不足以對商業(yè)行為得出規(guī)律性發(fā)現(xiàn)。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，一些大型的企業(yè)基于自身龐大的用戶規(guī)模，把自身用戶的電商交易、社交、搜索等數(shù)據(jù)充分挖掘，已經(jīng)擁有穩(wěn)定安全的數(shù)據(jù)資源。還有一些企業(yè)通過諸如社交、定位、郵件、音視頻等不同渠道，在云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的幫助下，對以往隱形的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了深度開發(fā)，也形成了龐大的數(shù)據(jù)資源。

這種數(shù)據(jù)資源有著重要的戰(zhàn)略意義，尤其是對一些底蘊(yùn)深厚的公司來說。

因為大數(shù)據(jù)將個體數(shù)據(jù)聯(lián)合成整體數(shù)據(jù)，將破碎數(shù)據(jù)變成連接數(shù)據(jù)，將使數(shù)據(jù)資源的價值在經(jīng)濟(jì)生活和社會管理中開始體現(xiàn)。

舉個簡單的例子，至2015年底，阿里旗下淘寶的注冊用戶接近6億，他們支撐起阿里的消費者數(shù)據(jù)、制造業(yè)數(shù)據(jù)和供應(yīng)商數(shù)據(jù)。阿里旗下的支付寶實名用戶已超過4億，并成為全球最大的移動支付商；而截至2015年底，創(chuàng)立僅兩年的余額寶累計用戶規(guī)模達(dá)2.6億，余額寶規(guī)模增至6207億，其中用戶規(guī)模是股市開市20多年后中國股民的兩倍，支付寶和余額寶共同支撐起阿里的金融數(shù)據(jù)。對消費者數(shù)據(jù)、制造業(yè)數(shù)據(jù)和供應(yīng)商數(shù)據(jù)的深度挖掘?qū)⑿纬砂⒗镪P(guān)于中國人的體質(zhì)健康生理數(shù)據(jù)和心理意識數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過云計算進(jìn)行挖掘之后，將成為馬云進(jìn)軍醫(yī)療和文化事業(yè)的基石，甚至有專家說，未來阿里掌握的數(shù)據(jù)對國家安全的價值會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家保密局所保密的信息價值。

有了大數(shù)據(jù)，企業(yè)就可以還原出一個真實的中國商業(yè)圖景。

在2015年底，淘寶網(wǎng)聯(lián)合第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心（CBNData），發(fā)布基于淘寶海量數(shù)據(jù)的50份商業(yè)數(shù)據(jù)報告。這50份覆蓋中國主流消費市場的大數(shù)據(jù)商業(yè)報告，涉及母嬰、家居、運動戶外、家電、時尚、美妝、食品、鞋包、服裝等八大行業(yè)，全面覆蓋了中國主流消費市場。在這些報告中，我們真實地看到了目前大多數(shù)中國人不同年齡層消費群體的獨特喜好，不同時空場景下的消費行為，以及不同行業(yè)不同品牌的現(xiàn)狀趨勢，完整刻畫了健康、智能、個性、傳統(tǒng)、年輕的消費五大趨勢。

這樣的效率，這樣的規(guī)模，這樣的野心，是企業(yè)而非政府的行為，是真實數(shù)據(jù)而非傳統(tǒng)統(tǒng)計模型的能力。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，不同行業(yè)跨界融合，網(wǎng)絡(luò)與計算融合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的走向，隨之誕生的智慧商業(yè)將會成為社會經(jīng)濟(jì)的主流，對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用更是人們對新生領(lǐng)域價值的覺醒。

美國人已經(jīng)習(xí)慣講：“數(shù)據(jù)將像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運行的根本性資源”。

麥肯錫對西方產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的評估顯示，大數(shù)據(jù)將能使歐洲發(fā)達(dá)國家政府節(jié)省至少2000億歐元的運作成本，每年給歐盟帶來400億歐元的經(jīng)濟(jì)增長；使美國醫(yī)療保健行業(yè)降低8%的成本（約每年3000多億美元）；并使得大多數(shù)零售商的營業(yè)利潤率提高60%以上，幫助制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)實現(xiàn)約50%的成本消減。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的預(yù)測則顯示，中國大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)市場的年復(fù)合增長率達(dá)到51.4%，遠(yuǎn)高于國際平均水平，處于國際領(lǐng)先的位置。

大數(shù)據(jù)正在改變世界范圍內(nèi)企業(yè)的運作方式，且大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已廣泛深入生活的方方面面，今天中國的醫(yī)療、交通、金融、教育、體育、零售等各行各業(yè)，我們每天都會看到大數(shù)據(jù)各種奇妙的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)也在幫助人們真正從中獲益。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會服務(wù)管理創(chuàng)新

這次國家啟動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域重大研究計劃，最根本的目的，是要使我國在大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策研究相關(guān)領(lǐng)域躋身國際前列。也就是說要利用大數(shù)據(jù)這個工具來為社會轉(zhuǎn)型期各種決策的制定和社會制度的變革提供支持。

眾所周知，我國自20世紀(jì)80年代以來，已經(jīng)進(jìn)入了深度了社會轉(zhuǎn)型期。這種由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會和信息社會，由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會，由封閉社會轉(zhuǎn)向開放社會的調(diào)整，不僅帶來了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，也帶來了社會的迅速分化，文化的斷裂和碎片化。

更為深刻的是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大變化，利益格局不斷深度調(diào)整，思想觀念呈現(xiàn)多樣化特征。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，人口流動性持續(xù)增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一個簡單的特征是，無論在一線城市還是四線城市，都出現(xiàn)了大量的自由職業(yè)者，數(shù)量龐大的自由律師、自由撰稿人、美術(shù)人、音樂人、電腦精英、策劃人、獨立的演員歌手、網(wǎng)店開辦者、臨時工、工程承包人、自由代理人、壽險顧問、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、廣告中介、直銷人士、專利代理人、會計師、牙科醫(yī)生、技術(shù)顧問、管理顧問、管道工、電工、理發(fā)師、藝術(shù)家群體已經(jīng)成為這個社會不可忽視的群體和力量。他們是新技術(shù)的倡導(dǎo)者和率先使用者，也懂得用輿論來驅(qū)動社會的關(guān)注，更懂得在移動互聯(lián)網(wǎng)時代擴(kuò)大虛擬社會影響力。

這種變革，反映的是人民群眾共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，同時這一切都給社會服務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就需要政府積極地參與社會輿情管理。但是在載體多元、表達(dá)直接、傳播迅速、信息海量、話語分散的移動多媒體時代，信息數(shù)據(jù)無限性和人們關(guān)注能力有限性之間的矛盾，加劇了社會輿情的“盲人摸象”效應(yīng)，而諸多偶發(fā)性因素使社會輿情更加復(fù)雜多變。

傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測邏輯和研判方法，因其片面化、單一化和靜態(tài)化，無法完成日益頻繁和繁重的社會輿情管理任務(wù)，更談不上支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判。

只有大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，才能夠?qū)浨閿?shù)據(jù)進(jìn)行立體化、全局化、動態(tài)化研究，所以政府非常需要大數(shù)據(jù)資源的協(xié)助，更需要從國家層面制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)作為國家和地區(qū)創(chuàng)新社會輿情管理的主要指標(biāo)，深刻把握社會輿情的現(xiàn)狀及其變化規(guī)律，全面了解社會熱點、難點和敏感問題及其對人們心理、情緒及思想產(chǎn)生的影響。

2016年1月15日，由中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會主辦的中國政務(wù)大數(shù)據(jù)探索與實踐高峰論壇在陜西西安舉行。中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會專家委員會副主任文金言演講中談到，大數(shù)據(jù)將成為政府信息化核心驅(qū)動力，進(jìn)而實現(xiàn)全面的開放與共享。提供政府的整體分析能力，促進(jìn)社會管理更加高效、合理，并降低管理成本，將大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力現(xiàn)代化的一個有效的途徑和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。

大數(shù)據(jù)開放必將驅(qū)動政府?dāng)?shù)據(jù)的公開

大數(shù)據(jù)技術(shù)及管理模式的引入，能有效重塑危機(jī)管理體制的理念、機(jī)制和流程，提高危機(jī)管理的科學(xué)性和可預(yù)見性，促進(jìn)現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)性問題的解決。不過大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入，又涉及到一個關(guān)鍵的問題，即數(shù)據(jù)的公開和立法問題。

中國在歷史上是一個缺乏政府公開傳統(tǒng)的國家。這主要有兩方面原因：一是在中國的傳統(tǒng)文化中，政府是不需要監(jiān)督的。中國古代的官方潛意識認(rèn)為統(tǒng)治者并沒有義務(wù)向民眾告知其施政的內(nèi)容及理由，這就構(gòu)成了政府不公開信息的主觀因素；另一個原因是，中國歷來缺乏“數(shù)據(jù)精神”，中國人養(yǎng)成了重概括、輕數(shù)據(jù)的文化習(xí)慣。

數(shù)據(jù)公開是推動政府行政法治化的主要驅(qū)動力，是限制政府權(quán)力的“緊箍圈”。在未來，政府要依靠更多的數(shù)據(jù)來進(jìn)行政策的制定和管理模式的變革，必然首先要形成一個數(shù)據(jù)公開的政府。

看一下其他國家，數(shù)據(jù)公開依然成為政府引入社會監(jiān)督，消滅權(quán)力泛濫的必然選擇。比如英國《信息自由法案》于2005年1月在英國全面生效。首相戴維·卡梅倫將民眾依法獲取政府公共數(shù)據(jù)稱為“數(shù)據(jù)權(quán)”。他說，“這將確保人民有向政府索取各式各樣的數(shù)據(jù)，用于社會創(chuàng)新或者商業(yè)創(chuàng)新。通過這些措施，我們可以創(chuàng)建一個最開放、最負(fù)責(zé)和最透明的政府。”

開發(fā)大數(shù)據(jù)、造福全社會更成為當(dāng)前發(fā)達(dá)國家政務(wù)信息化的主流聲音。2011年9月20日，美國、英國、挪威、墨西哥、印度尼西亞、菲律賓、巴西、南非等八國發(fā)起成立“開放政府聯(lián)盟”，發(fā)布了《開放政府宣言》，目前全球已經(jīng)有超過60個國家加入該聯(lián)盟。

但在目前，中國政府?dāng)?shù)據(jù)公開的腳步還比較緩慢。目前上海、北京等地正在積極籌建大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，探索政府公共數(shù)據(jù)的管理、公開以及交易等方面的路徑，并制定相應(yīng)法規(guī)。2015年底，上海市市長楊雄主持召開市政府常務(wù)會議，這次會議原則同意了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步向社會開放，完善現(xiàn)有法律制度體系，為數(shù)據(jù)資源共享提供政策保障。2015年4月貴陽成立第一家大數(shù)據(jù)交易所后，鹽城、武漢、徐州、北京、重慶、哈爾濱等地也在籌建數(shù)據(jù)交易市場。

中國社會政策的制定將進(jìn)入了一個以大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的新時代。大數(shù)據(jù)研究計劃的實施，也將幫助中國獲得從海量復(fù)雜數(shù)據(jù)集中萃取知識的能力，借此提高國家應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的能力。