張 偉

(河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，河南 鄭州 450002)

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河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)與改革對(duì)策

張 偉

(河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，河南 鄭州 450002)

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路。在對(duì)河南省農(nóng)業(yè)不適應(yīng)居民消費(fèi)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求三大問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出了河南省農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、成本效益結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能結(jié)構(gòu)、農(nóng)村資源利用結(jié)構(gòu)和方式調(diào)整為重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為此必須突破發(fā)展理論觀念,完善管理體系,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),調(diào)整政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)降低農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

河南?。?農(nóng)業(yè)； 供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線(xiàn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，迫切需要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革為動(dòng)力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。為此，在對(duì)河南省農(nóng)業(yè)不適應(yīng)居民消費(fèi)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求三大問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出了河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對(duì)策。

1 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

改革以來(lái)，河南農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2015年達(dá)到4 209.56億元，比2000年增長(zhǎng)104%，糧食實(shí)現(xiàn)12 a連續(xù)增產(chǎn)，對(duì)國(guó)家糧食和食品數(shù)量安全做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)需求的變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束的增強(qiáng)，河南農(nóng)業(yè)囿于現(xiàn)有發(fā)展格局和態(tài)勢(shì)，發(fā)展的比較效益和內(nèi)在動(dòng)力明顯減弱，難以實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

從供給側(cè)角度看，與全國(guó)一樣，河南農(nóng)業(yè)困境主要表現(xiàn)在“3個(gè)不適應(yīng)”：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的品種、品質(zhì)、功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，二是成本效益結(jié)構(gòu)不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需求，三是資源利用結(jié)構(gòu)和方式不適應(yīng)環(huán)境需求，從而導(dǎo)致糧食的生產(chǎn)總量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的怪象，供過(guò)于求與供不應(yīng)求同時(shí)存在，結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出[1]，受現(xiàn)有政策等因素制約，農(nóng)業(yè)適應(yīng)需求變化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯滯后，需要以改革的方式加以解決。

2 河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的動(dòng)力是改革，著力點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，就是通過(guò)改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列體制、機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和所處階段，河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面。

2.1 著力推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整

緊緊圍繞需求側(cè)的變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)，加快“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板”，把不符合生產(chǎn)需求的無(wú)效、低效生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到符合市場(chǎng)需求的有效生產(chǎn)上來(lái)[2]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要徹底改變長(zhǎng)期形成的畜牧業(yè)依托作物秸稈和加工副產(chǎn)品發(fā)展的副業(yè)地位，大力種植專(zhuān)用飼料玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，盡快提升河南省畜產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和飼料生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)發(fā)展要在壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重挖掘有地方特色的優(yōu)良品種如豫南黑豬、南陽(yáng)黃牛、泌陽(yáng)驢、固始雞等，借機(jī)把河南省地方特色品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域發(fā)展上，平原地區(qū)應(yīng)向飼料玉米、高蛋白大豆、高蛋白和高亞油酸專(zhuān)用花生等品種種植調(diào)整；丘陵區(qū)應(yīng)減少糧食種植壓力，鼓勵(lì)種植紅薯、小米、黑豆、綠豆、春玉米等優(yōu)勢(shì)作物，發(fā)展保持傳統(tǒng)風(fēng)味的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；山區(qū)應(yīng)以特色林果、藥、茶、菌和山野蔬菜、小雜糧種植為主。各產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以園區(qū)化推進(jìn)規(guī)模化，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)品牌化，形成應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多樣化需求的農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。

2.2 著力推進(jìn)品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)國(guó)民收入的差距也在快速拉大，消費(fèi)層級(jí)也在逐步拉開(kāi)，中高端消費(fèi)人群規(guī)模也在快速成長(zhǎng)，成為消費(fèi)趨勢(shì)的引領(lǐng)者，他們有意愿也有能力消費(fèi)優(yōu)質(zhì)安全食品。受現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式和政策制約，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍舊停留在以滿(mǎn)足溫飽需求為目的、以高產(chǎn)為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足是農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的“短板”。河南作為糧食大省，必須在糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有所發(fā)力和突破，才能真正解決糧食“三量齊增”、“買(mǎi)難賣(mài)難”并存的困境。根本出路在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大中型糧食加工企業(yè)為主導(dǎo)，整合產(chǎn)、貯、加、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)，建立緊密銜接的產(chǎn)業(yè)化體系，把市場(chǎng)需求信息通過(guò)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制順利傳導(dǎo)到糧食種植環(huán)節(jié)，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)筋麥、弱筋麥和綠色有機(jī)小麥生產(chǎn)基地，打造一批適合不同消費(fèi)層次需求的糧食加工知名品牌。與此同時(shí)，結(jié)合休閑旅游和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展傳統(tǒng)石磨綠色有機(jī)面粉和特色優(yōu)質(zhì)雜糧等，發(fā)展特色化、精品化、網(wǎng)絡(luò)化高品質(zhì)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化管理體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系建設(shè)，培育建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌知名度高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)集群，以質(zhì)量提高帶動(dòng)效益提升。

2.3 著力推進(jìn)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整

改革以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了2次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，調(diào)整的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的依然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能的增強(qiáng)。本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從需求側(cè)出發(fā)，依托農(nóng)村資源綜合開(kāi)發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、生態(tài)資源、空間環(huán)境資源和農(nóng)村文化資源等多重資源綜合配置、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多功能挖掘、多價(jià)值點(diǎn)培育的過(guò)程，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“養(yǎng)胃”功能的基礎(chǔ)上，向“養(yǎng)胃”、“養(yǎng)眼”、“養(yǎng)心”、“養(yǎng)肺”、“養(yǎng)身”等功能延伸，是適應(yīng)需求多樣化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合舉措。河南推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手是實(shí)施好“都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程”，重點(diǎn)做好“一群、一村鎮(zhèn)、三山、一灘”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。即圍繞中原城市群(一群)，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成一批智能化高科技農(nóng)業(yè)、有機(jī)綠色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、特色休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、科普教育展示農(nóng)業(yè)集群。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合古村落保護(hù)和特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，特別是在旅游資源豐富的縣區(qū)，逐步發(fā)展全域旅游，打造一批休閑觀光村鎮(zhèn)(一村鎮(zhèn))，并圍繞小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。在太行山、伏牛山、大別山(三山)山地丘陵區(qū)，把生態(tài)景觀資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、觀光園區(qū)，豐富旅游資源，形成旅游和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。黃河灘區(qū)(一灘)土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境好、景觀資源豐富，應(yīng)在保護(hù)黃河水、濕地、灘涂等生態(tài)資源基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)，以特色種植為主，合理規(guī)劃布局，建設(shè)特色區(qū)塊發(fā)展的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，成為沿黃城市居民節(jié)假日休閑養(yǎng)生的好去處。當(dāng)然平原農(nóng)區(qū)也應(yīng)結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)功能，但不應(yīng)作為發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

2.4 著力推進(jìn)成本效益結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著國(guó)門(mén)的全面打開(kāi)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益加劇，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入方式和經(jīng)營(yíng)方式，加快推進(jìn)“降成本”是改善成本效益結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。“降成本”的途徑有4種：一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是技術(shù)創(chuàng)新；三是提高質(zhì)量；四是改善投入結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，現(xiàn)多采用土地有償流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)土地整合，但這種有償流轉(zhuǎn)反而增加了農(nóng)業(yè)成本，導(dǎo)致土地非農(nóng)、非糧化問(wèn)題突出，今后應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展土地股份制合作社，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。以提高資源要素利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，加快技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用節(jié)本增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投入品精準(zhǔn)施用和高效利用，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉和化肥、農(nóng)藥減量化應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)綜合機(jī)械化水平。發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)r(jià)格比，也是“降成本”重要的做法，日本農(nóng)業(yè)就是通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的。改善投入結(jié)構(gòu)，即通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化再利用，減少化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)降耗節(jié)本增效，改善成本效益結(jié)構(gòu)。

2.5 著力推進(jìn)資源利用結(jié)構(gòu)和利用方式調(diào)整

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為主，以土地主要是耕地資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源、文化資源開(kāi)發(fā)不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，忽視傳統(tǒng)有機(jī)肥料和生物、物理等綠色防治技術(shù)的應(yīng)用，致使土壤肥力下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，威脅人類(lèi)的健康生存。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)和利用方式的轉(zhuǎn)變，一是要加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，多領(lǐng)域、多層級(jí)、多方式開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多功能疊加、多產(chǎn)業(yè)共生、多價(jià)值成長(zhǎng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬價(jià)值鏈；二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，探索綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展道路。今后河南農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以科技創(chuàng)新為帶動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)為目標(biāo)，按照國(guó)家“一控兩減三基本”[3]的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展總體要求，在不同生態(tài)類(lèi)型區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)和方式調(diào)整，示范帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今后河南省國(guó)家中原農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，都應(yīng)把創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系、建設(shè)機(jī)制和模式作為重點(diǎn)，建成引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新示范源頭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

3 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)與建議

3.1 適應(yīng)新常態(tài)、新變化，創(chuàng)新發(fā)展理論，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享和融合發(fā)展理念發(fā)展新農(nóng)業(yè)，正確認(rèn)識(shí)世界農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)消費(fèi)需求發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)多樣化需求“大市場(chǎng)”，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“大資源”，發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)、文化傳承、休閑養(yǎng)生、科普教育等多功能融合的“大產(chǎn)業(yè)”。為此，必須改變傳統(tǒng)和單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和思路，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性主動(dòng)推進(jìn)融合發(fā)展和集群發(fā)展，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，培育一批基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的多功能聚合的農(nóng)業(yè)綜合體，建設(shè)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)盡快制定適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需求和發(fā)展目標(biāo)的考核體系，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出質(zhì)量效益、突出產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，以新的考核體系引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.2 完善農(nóng)業(yè)三大體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的重點(diǎn)在于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌認(rèn)證體系，其中改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)重點(diǎn)是積極培育農(nóng)業(yè)合格經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展生產(chǎn)性龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，以土地流轉(zhuǎn)的方式，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，改革的重點(diǎn)是加快推進(jìn)建立區(qū)域性、帶動(dòng)力強(qiáng)和有競(jìng)爭(zhēng)力的合作組織和規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，要規(guī)范合作社建設(shè)，加快推進(jìn)合作聯(lián)社發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要加快推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)銜接，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，必須打破現(xiàn)有生產(chǎn)、購(gòu)貯、加工環(huán)節(jié)分離獨(dú)立的狀況，建立區(qū)域同業(yè)各環(huán)節(jié)主體參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，形成產(chǎn)、貯、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)合作連接機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的一致行動(dòng)，構(gòu)建市場(chǎng)需求變化應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.3 改革調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展體制和政策，支持農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

首先，必須改革當(dāng)前糧食生產(chǎn)政策，由保障糧食總量安全向保障主糧安全轉(zhuǎn)變，把非食品用糧種植決策權(quán)真正交給生產(chǎn)者。其次，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支持政策，尤其是省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，由以支持總量增長(zhǎng)為重點(diǎn)向以支持品質(zhì)效益增長(zhǎng)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，調(diào)整土地利用政策，應(yīng)在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，加大農(nóng)民在自己承包地上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的自主權(quán)，尤其對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)允許農(nóng)民向高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)騰出的建設(shè)用地，應(yīng)適度向休閑觀光農(nóng)業(yè)傾斜，適度保障農(nóng)業(yè)功能拓展對(duì)建設(shè)用地的需求[4]。最后，加快改革不適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制，建設(shè)以農(nóng)業(yè)管理部門(mén)為主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)合管理推進(jìn)機(jī)制。

3.4 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系

適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增量結(jié)構(gòu)，在保持現(xiàn)有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)低耗安全節(jié)本提質(zhì)增效技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)特色資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)適應(yīng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)有利于推進(jìn)資源再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)提高農(nóng)業(yè)智能化、信息化水平的綜合信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)業(yè)新材料、新裝備、新設(shè)施等物資裝備技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)[5]。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸和風(fēng)險(xiǎn)保障體系，有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，并具有風(fēng)險(xiǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大和風(fēng)險(xiǎn)不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)。逐步完善農(nóng)業(yè)信貸和風(fēng)險(xiǎn)保障體系，是各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基本做法。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，許多農(nóng)業(yè)資金通過(guò)金融渠道轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如何建立適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸和風(fēng)險(xiǎn)保障體系，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。今后，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加快建立創(chuàng)新金融服務(wù)品種，一方面擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)互保信用抵押、固定資產(chǎn)抵押和土地使用權(quán)抵押的農(nóng)村信貸規(guī)模和范圍，另一方面應(yīng)積極引導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)村新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，如合作社金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等方式，多途徑解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的化解，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

[1] 陳錫文.落實(shí)發(fā)展新理念破解農(nóng)業(yè)新難題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2016，37(3):4-10.

[2] 祝衛(wèi)東,陳春良.做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章[J].農(nóng)村工作通訊,2016(4):12-14.

[3] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030)[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2015-05-28(1).

[4] 李國(guó)祥.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是破解“三農(nóng)”難題的有效途徑[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2016(1):32-36.

[5] 楊建利，邢嬌陽(yáng).我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2016,37(4):613-619.

The Main Points and Reform Measures of Agricultural Supply Side Structural Adjustment in Henan Province

ZHANG Wei

(Institute of Agricultural Economics and Information,Henan Academy of Agricultural Sciences,Zhengzhou 450002,China)

For development of economy in China, the structural reform of supply side is a fundamental way to optimize the economic structure and to transform the mode of economic development.Based on the analyses of the major problems that the development of agricultural economy did not adapt to the changes of consumer demand,agricultural market competition and ecological environment construction in Henan province,the way of the structural adjustment of supply side was promoted, which focused on the structure of agricultural product variety,agricultural products quality,cost benefit,agricultural production,rural resources utilization,etc.Then the suggestions were proposed,such as,to break through the idea of development,to perfect the system of management,to accelerate the construction of modern agricultural system,to promote the development of agricultural integration,to adjust the innovative structure of science and technology,to innovate the development of finance and insurance,etc.

Henan province; agriculture; the structural adjustment of supply side; reform

2016-09-08

河南省科技計(jì)劃軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(162400410007)

張 偉(1966-)，男，河南駐馬店人，副研究員，碩士，主要從事農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究。E-mail：weizh123@126.com

時(shí)間：2016-11-25 14∶24∶33

F32

B

1004-3268(2016)12-0165-04

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/41.1092.S.20161125.1424.019.html