崔鵬

3月18日，國務院常務會議審議明確，自5月1日起，全面推開營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍。這項稅務改革措施自2012年推進以來，終于在4年后拼入了其最后一塊拼圖。

在此次營改增推進后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的增值稅稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%的增值稅稅率。當然，這最后一塊拼圖有點大，它所涵蓋的經(jīng)濟總量超過了以前所有的營改增試點的總和。

據(jù)測算，四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

根據(jù)2016年的《政府工作報告》，實施營改增將確保所有行業(yè)稅負只減不增的規(guī)劃。在2016年的這項變革中，企業(yè)稅負減輕5000多億元人民幣。而2016年財政赤字預計將達到2.18萬億元人民幣，這個數(shù)字比2015年擴大了5600億元。從數(shù)字上看擴大的財政赤字幾乎全都用于營改增。

從整體上看，實施營改增試點以來，已經(jīng)累計實現(xiàn)減稅6412億元，其中，試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

這種結構性大幅度減稅從理論上講確實有合理之處，而且這也為所謂的“供給側(cè)改革”做了準備工作。但是，也帶來了相應的問題，那就是從1994年稅制改革以來一直時松時緊的地方政府和中央政府之間事權與財權的博弈。營業(yè)稅是地方政府獨享的地方稅種，而增值稅是中央與地方以一定比例分享的稅種。營改增的變革，在某種程度上增加了中央政府的財權，但是地方政府的直接支付卻沒有什么減少。

據(jù)統(tǒng)計，2015年前11個月，剩下4個行業(yè)的營業(yè)稅收入實現(xiàn)1.75萬億元，占地方一般公共財政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅，目前中央和地方按75%∶25%分成。所以營改增不僅是企業(yè)交的稅更少的問題，也關系到中央和地方的利益分享。

在營改增的變革完成并成為常態(tài)化后，地方政府除了要求中央財政予以更多的轉(zhuǎn)移支付，相信它們在很多增加地方財政收入的問題上也會更積極一些。

這里一個比較復雜的項目就是物業(yè)稅，這種稅更可能由地方政府收取。但是由于物業(yè)稅很可能降低房地產(chǎn)繁榮程度，從而減少地方政府賣地的收入；而且物業(yè)稅收取過程偏復雜。所以地方政府對物業(yè)稅的推動不那么積極，而中央政府有可能希望通過營改增促使地方政府在這方面有所改變。

對于公司人投資者，營改增也會帶來一些很直接的影響，主要體現(xiàn)在二手房的交易上。

一般來說，如果一個人要賣出自己所擁有的普通住房，而購買這所住房還不到兩年（在限購城市是5年）的話，就要向稅務部門繳納營業(yè)稅，稅率是總體房價的5.5%。這對于基本在幾百萬元的房屋價格來說可不是個能被忽略的小數(shù)目。

但是營改增的稅收變革后，這筆營業(yè)稅將變?yōu)橛娩N項增值稅減去進項增值稅。例如，某個投資者賣出一套售價500萬元的房子，而他是在一年前以400萬元買進這所房子的，那么他將繳納的增值稅就是500萬×11%-400萬×11%=11萬元；而未營改增前他需要繳納的營業(yè)稅是500萬×5.5%=27.5萬元。這個幸運的賣房人將少繳納16.5萬元之多。當然，也不要高興太早，這是以改革的條文推導的，具體怎么實施要看下個星期有關部門對這個政策的解釋細則。

另外，這次營改增變革中還有個突出的房地產(chǎn)鼓勵政策，就是公司新持有的物業(yè)可以用來抵扣增值稅。特別是增值稅率低于房地產(chǎn)增值稅率的公司，它們持有物業(yè)將是很合算的事，這很可能推動商業(yè)地產(chǎn)的銷售增 長。