周 燕，賀 文

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,重慶 401120)

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基于福利三角理論的幼兒園發(fā)展創(chuàng)新機制研究

周 燕，賀 文

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,重慶 401120)

政府主導(dǎo)和社會參與的幼兒園發(fā)展形式已初具規(guī)模，但其運行出現(xiàn)了諸多問題。一方面，學(xué)前教育的政府主導(dǎo)型模式開始退化，公辦優(yōu)勢隨之減弱；另一方面，市場辦學(xué)模式的局限性導(dǎo)致運作風(fēng)險不斷出現(xiàn)，家庭的意識偏差也開始背離學(xué)前教育的初衷。創(chuàng)新我國幼兒園發(fā)展的路徑機制，必須將普惠性作為幼兒教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則，明確相關(guān)利益主體的福利責(zé)任，進而提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

福利三角理論；幼兒園；路徑；創(chuàng)新機制

“入園難、入園貴”早已成為困擾幼兒家庭及教育領(lǐng)域的難題。“全面二孩”政策實施后，全國每年預(yù)計新增300萬個兒童，按照現(xiàn)在的學(xué)制，3年后會有900萬兒童在幼兒園讀書，學(xué)前教育將面臨巨大壓力。[1]現(xiàn)階段關(guān)于我國幼兒園發(fā)展的研究主要集中于從學(xué)前教育的公平性、公共性以及公益性角度出發(fā)，倡導(dǎo)幼兒園在建設(shè)過程中的普惠性發(fā)展。這些論述給予了我國幼兒園發(fā)展的路徑選擇和理論支撐，但對于解決我國公辦幼兒園數(shù)量不足、民辦幼兒園價格過高等實質(zhì)問題卻作用不大。因此，如何創(chuàng)辦更多的幼兒園以滿足適齡兒童的入學(xué)所需、提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量，便成為教育領(lǐng)域、特別是“十三五”時期民生建設(shè)亟待解決的問題。

一、幼兒園建設(shè)的政策性規(guī)劃與差異化發(fā)展

縱觀我國近十年的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，整個路徑選擇是從政府主導(dǎo)到社會多樣化參與，國家資本全方位覆蓋到社會資本大量集聚、政府與社會共同創(chuàng)建幼兒園的思路展開的。2001年，我國提出了“全面發(fā)展的幼兒教育目標(biāo)”，之后也一直將助推幼兒教育事業(yè)發(fā)展作為國家教育發(fā)展的重要指標(biāo)；2003年，首次提出“鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育”的方針，表明政府不再作為幼兒教育的唯一提供者，打破了我國幼兒教育事業(yè)由政府全面掌控的局面。社會資本開始進入學(xué)前教育行列，標(biāo)志著我國學(xué)前教育開始進入制度改革階段。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進一步明確“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的體制目標(biāo)以及“大力扶持民辦幼兒園”的指導(dǎo)原則。社會力量辦園的體制建設(shè)愈加制度化和規(guī)?；?。2012年，國家提出了對幼兒園建設(shè)的規(guī)劃布局意見，2014年又從財稅優(yōu)惠政策方面對民辦幼兒園的建設(shè)給予大力扶持?？梢?，不論是宏觀層面的政策倡導(dǎo)，還是在微觀治理上，作為公共服務(wù)體系與兒童福利建設(shè)重要領(lǐng)域的幼兒園，其發(fā)展都已經(jīng)成為全民共舉的事業(yè)。目前，國家和社會力量共同辦園的體制已基本形成，但在其運行中仍存在諸多問題，如政府主體責(zé)任承擔(dān)不力、監(jiān)管職能的弱化以及家長們在選擇幼兒園時的求新、求貴心理等，使得市場的營利性價值追求愈加凸顯，出現(xiàn)公辦幼兒園數(shù)量少、民辦幼兒園價格偏高且市場風(fēng)險頻發(fā)的尷尬局面。管理目標(biāo)與結(jié)果發(fā)生實質(zhì)性偏離，學(xué)前教育的公共服務(wù)供給體系發(fā)展不健全，造成個人福利的巨大損失。

二、福利三角理論視域下利益相關(guān)者的責(zé)任承擔(dān)

福利三角理論由伊瓦斯最先提出，他認為福利三角是家庭、(市場)經(jīng)濟和國家共同組成的福利整體[2]；福利供給應(yīng)是多元化主體、多樣化服務(wù)，以社會共同責(zé)任本位為理念基礎(chǔ)，增加個人實際福利效益。[3]根據(jù)福利三角理論，在學(xué)前教育資源供給不足的情況下，必須靠全民之力推動幼兒教育事業(yè)發(fā)展，增進兒童福祉，健全兒童福利體系。

(一)幼兒園建設(shè)中的政府責(zé)任辨析

解決當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題是福利三角視域下政府的價值追求和“有事業(yè)心”的服務(wù)型政府建設(shè)的本質(zhì)目標(biāo)。但從現(xiàn)階段幼兒園建設(shè)的總體情況來看，政府在幼兒園建設(shè)中沒有充分體現(xiàn)主體性責(zé)任，兒童福利建設(shè)的非常態(tài)化和殘缺性特征依然明顯。

1.政府投入不足

政府投入不足首先表現(xiàn)為總體投入不足。國際上，學(xué)前三年毛入園率在80%以上的國家，學(xué)前教育財政性經(jīng)費占比為9.67%；毛入園率在60%～80%之間的國家，學(xué)前教育財政性經(jīng)費占比為7.73%。[4]而根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，我國學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達到70.5%，但學(xué)前教育財政性經(jīng)費占比僅為3.5%，[4]該調(diào)查結(jié)果直接反映了我國學(xué)前教育資源總體投入不足的現(xiàn)狀。政府投入不足還表現(xiàn)為區(qū)域投入結(jié)構(gòu)不均衡。在不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)，由于地方政府財力不足，往往削減了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育支出，造成東中西部地區(qū)的區(qū)域性學(xué)前教育發(fā)展不均衡；而地方經(jīng)濟發(fā)展水平的差異也直接影響到城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡。在財政性經(jīng)費投入不足的情況下，幼兒園建設(shè)的原始負擔(dān)則通過后續(xù)高昂收費的方式落到了各個幼兒家庭，增加了家庭的學(xué)前教育支出比例，加重其經(jīng)濟負擔(dān)。

2.公辦幼兒園數(shù)量不足

據(jù)統(tǒng)計，2014年我國共有幼兒園20.99萬所，其中，民辦幼兒園13.93萬所，占幼兒園總數(shù)的66%，[4]公辦幼兒園比例偏低。大多數(shù)父母為能讓孩子進入公辦幼兒園學(xué)習(xí)，想盡各種辦法。如在2016年3月16日凌晨，山東省泰安市某小區(qū)的家長們搬著小板凳，連夜趕到居住地附近的某公辦幼兒園門口排隊等待報名，只為能拿到孩子的入園門票。據(jù)家長們反映，幾乎所有的公辦幼兒園都會出現(xiàn)報名人數(shù)超員的現(xiàn)象，他們只能提早做好準(zhǔn)備，即便如此，孩子無法如期入學(xué)的情況仍時有發(fā)生。公辦幼兒園數(shù)量不足極大限制了幼兒家長選擇的范圍。究其原因，還是國家的公共服務(wù)主體責(zé)任發(fā)揮不充分，要解決“入園難”問題，亟待政府的政策傾斜和資金支持。

3.政府對民辦幼兒園建設(shè)的外部監(jiān)管薄弱

當(dāng)前，民辦幼兒園數(shù)量攀升，擴大了幼兒園建設(shè)總體規(guī)模，為家長提供了多樣化選擇。與此同時，也出現(xiàn)了諸如校舍房屋質(zhì)量差、教師素質(zhì)不高、教學(xué)管理不到位、食品安全得不到保障等問題，極大降低了民辦幼兒園的信譽度，使得幼兒園的市場化建設(shè)環(huán)境惡化。這些都是民辦幼兒園在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和實際運行過程中的漏洞所在，是政府在市場失靈時治理不及時，以及國家管理者的監(jiān)管不力。特別是由于學(xué)前教育的實際效益難以在短期內(nèi)得以體現(xiàn)，這項需要進行持續(xù)性投資的公益性事業(yè)就難以進行階段性的結(jié)果量化，對民辦幼兒園的績效評估進展艱難，使得民辦幼兒園建設(shè)的進入退出機制建設(shè)遲緩。

(二)民辦幼兒園發(fā)展的逆向激勵矛盾

市場作為政府提供福利之外的強大補充力量，能有效滿足社會整體福利的差異化需求，為幼兒園建設(shè)注入新思維和新元素，彌補了兒童福利供給的單一性缺陷。但由于市場化經(jīng)營管理存在的必然缺陷以及“理性經(jīng)濟人”假設(shè)所帶來的行為弊端，在提供教育資源時，市場會因自身的行為邏輯帶來資源供給的弱化和潛在風(fēng)險的頻發(fā)，使得出現(xiàn)服務(wù)價格過高等問題，學(xué)前教育的公益性價值無從顯現(xiàn)。在民辦幼兒園成為社會辦學(xué)的有力支撐的同時，隨之而來的高門檻卻又讓眾多的家長“望園興嘆”。這不僅違背了給予家長多樣性選擇、擴大普惠性建設(shè)原則的初衷，而且還減損了兒童福利，使“4+2+1”模式下的家庭面臨更大的養(yǎng)育成本支出，①降低了家庭幸福指數(shù)。家住重慶市渝北區(qū)的部分家長表示，孩子就讀家庭所在地的小區(qū)幼兒園，每個月都需要約2000元不等的費用支出，而這還不包括孩子在學(xué)校的其他費用。②在廣州、深圳等人口高度集中的一線城市，眾多市民更是反映花錢都不一定進得了理想的幼兒園。市場在其自由與選擇的價值訴求之下，盈利性成了它所有活動的風(fēng)向標(biāo)，減少了志愿性和服務(wù)性，民辦幼兒園的普惠性建設(shè)嚴重不足，高消費的選擇性民辦幼兒園建設(shè)已經(jīng)成為了市場追逐的主要模式。這不但與其福利提供初衷的目標(biāo)相背離，而且也造成了入園貴的尷尬局面，削弱了個人福利受益價值。

(三)家庭的非理性行為選擇

民辦幼兒園的大量出現(xiàn)，本是為解決在公辦幼兒園數(shù)量不足情況下產(chǎn)生的“入園難”問題，而其后所催生的“入園貴”難題，除了與市場主體的營利性價值追求有關(guān)，長期以來許多家長在為孩子選擇幼兒園時出現(xiàn)的過分追求差異化發(fā)展與攀比心理也是助長這一惡性循環(huán)的重要因子。家長們?yōu)榱瞬蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€上，積極為孩子制訂嚴密、持續(xù)培養(yǎng)計劃，為其尋找封閉性、雙語教學(xué)、食宿國際化標(biāo)準(zhǔn)的“貴族幼兒園”，盡力給孩子創(chuàng)造一個最好的學(xué)習(xí)與成長環(huán)境，提高其后續(xù)發(fā)展的教育起點。市場辦學(xué)主體在以顧客為導(dǎo)向的敏感商業(yè)嗅覺下打造了眾多收費高昂、國際化辦學(xué)模式的、契合家長心理需求的幼兒園。其實，在這些民辦幼兒園中，優(yōu)質(zhì)、特色化幼兒園十分稀少，但家長的求新求貴心理正好契合了市場辦學(xué)的營利性追求目標(biāo)，因此，越來越多高門檻的民辦幼兒園應(yīng)運而生，使得幼兒園建設(shè)的普惠性價值越來越低，阻礙了其公益性服務(wù)的發(fā)展腳步。

三、創(chuàng)新兒童福利最大化的學(xué)前教育供給機制

福利三角理論表明，在社會福利提供的互動中，福利供給的份額是相互影響、相互補充，共同支撐著個人福利水平的發(fā)展。[3]在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展中，國家、市場和家庭應(yīng)緊密銜接，給予兒童生存發(fā)展所需的基本保障，完善福利體制設(shè)計，實現(xiàn)福利三角互動中的多元福利供給機制建設(shè)。

作為公共服務(wù)提供者和公民權(quán)利保障者的國家，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，全力推進幼兒教育事業(yè)發(fā)展，給予其持續(xù)穩(wěn)定的福利供給；而當(dāng)國家提供公共教育資源的能力出現(xiàn)不足時，市場應(yīng)該發(fā)揮其強大的社會資本凝聚力，滿足多元化的市場需求，助推幼兒教育事業(yè)的發(fā)展；家庭則應(yīng)扮演好孩子在社會化過程中的關(guān)鍵性角色，使國家福利與社會福利在幼兒身上得到有效轉(zhuǎn)化。在我國幼兒園建設(shè)總量嚴重不足、入園門檻過高的轉(zhuǎn)型時期，國家與市場應(yīng)以普惠性作為共同承擔(dān)幼兒園建設(shè)的指導(dǎo)原則，家庭也應(yīng)秉承持續(xù)與可實施的學(xué)前教育規(guī)劃原則，形成普惠性發(fā)展意識，切實承擔(dān)起各自的福利責(zé)任，以社會共濟之舉保障兒童福利的有效供給。

(一)政府主導(dǎo)下的國家福利建設(shè)

為了有效應(yīng)對學(xué)前教育中的發(fā)展困境，給予幼兒園發(fā)展事業(yè)的宏觀創(chuàng)設(shè)環(huán)境，政府應(yīng)該扮演好公共服務(wù)的主體角色，不僅給予持續(xù)的政策支持，做好引領(lǐng)工作，而且還應(yīng)從財政傾斜上補齊這一短板，充分發(fā)揮國家集中力量辦大事的職責(zé)和優(yōu)勢，促進學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，成為兒童基本福利供給的保障性支柱。

1.擴大學(xué)前教育整體普及率

學(xué)前教育資源整體投入不足是導(dǎo)致我國學(xué)前教育發(fā)展緩慢的原因之一，入學(xué)普及率遠低于義務(wù)教育及中高等教育，削弱了兒童福利。政府應(yīng)增加對學(xué)前教育的財政性資金投入，劃撥專項資金給予學(xué)前教育發(fā)展；各地區(qū)應(yīng)對公辦幼兒園建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，加強對公辦幼兒園的建設(shè)力度，提高公辦幼兒園數(shù)量在幼兒園總量中的比例；進一步提高基礎(chǔ)教育財政性資金占整個教育支出結(jié)構(gòu)的比例，改善財政性教育經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀，減輕家長的基礎(chǔ)教育支出負擔(dān)，使國家福利建設(shè)覆蓋面更廣、受益人群更多。

2.促進學(xué)前教育均衡發(fā)展

加大對落后地區(qū)學(xué)前教育資源的投入，切實解決落后地區(qū)學(xué)前教育資金不足等問題，擴大貧困地區(qū)的學(xué)前教育覆蓋面，提升其教育質(zhì)量。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異性產(chǎn)生了大批從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)前往發(fā)達地區(qū)務(wù)工的流動人群，其子女入園問題也一直是學(xué)前教育發(fā)展的難點所在。應(yīng)積極完善流動人口戶籍登記和管理工作，讓流動人群子女能夠就近入學(xué)，不被高昂學(xué)費所困擾，給予其更多福利保障，使全民基礎(chǔ)教育能夠有效落實，完善幼兒福利建設(shè)體系。

3.提高幼兒教師福利待遇

提高幼兒教師資格認證標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，解決幼兒師資質(zhì)量差與“幼師荒”問題。在我國的教師行列中，幼兒教師的福利待遇相對較差，而某些地區(qū)幼兒教師的身份與地位不明確、工作與職責(zé)不對等是導(dǎo)致此類問題的根源所在。高校培養(yǎng)的幼兒教師數(shù)量遠不能滿足學(xué)前教育規(guī)?；l(fā)展的需要，部分幼兒園為了節(jié)省辦學(xué)成本，甚至招聘未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社會人士進行教學(xué)，造成整個幼教體系的混亂無序。只有嚴格設(shè)置幼兒教師準(zhǔn)入制度，建立健全幼兒教師激勵機制，提高其福利待遇供給水平，才能壯大優(yōu)質(zhì)師資力量，提升學(xué)前教育質(zhì)量，減少學(xué)前教育危機的產(chǎn)生機率。

(二)學(xué)前教育資源供給PPP模式下的風(fēng)險管理

有效解決學(xué)前教育中的民辦幼兒園發(fā)展問題，政府應(yīng)探索建立以公辦民營等形式為主的公私合作伙伴關(guān)系，運用PPP模式的問題解決機制，③對市場融資進行有效控制；利用項目優(yōu)勢對民辦幼兒園的建設(shè)管理進行切實的培育和監(jiān)管，真正建立面向大眾的普惠性幼兒園，創(chuàng)建良好的幼兒園外部環(huán)境。

1.做好民辦幼兒園創(chuàng)建工作的法治化建設(shè)

出臺并完善相關(guān)的法律法規(guī)，加快學(xué)前教育立法進程。幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、物價收費等方面都要建章立制。要健全幼兒園準(zhǔn)入制度，做到有法可依。在社會化辦學(xué)的環(huán)境下，由于準(zhǔn)入規(guī)則的不健全和門檻設(shè)置的不合理，引發(fā)了眾多學(xué)前教育危機事件。只有從加強幼兒園創(chuàng)建工作的法治化進程做起，明確其招生規(guī)模、校舍建設(shè)規(guī)范、教師培養(yǎng)模式等硬性標(biāo)準(zhǔn)，加強制度建設(shè)，才能減少后續(xù)運行風(fēng)險，形成良性發(fā)展態(tài)勢。

2.強化民辦幼兒園營運過程的監(jiān)督管理

在市場辦學(xué)主體缺乏行業(yè)自律的情況下，政府應(yīng)充分發(fā)揮主體責(zé)任，加強外部監(jiān)管力度；同時做好績效評估工作，完善民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展的獎勵淘汰機制，增強其運營透明度。只有增強風(fēng)險意識，從項目管理之初就做好風(fēng)險預(yù)測和責(zé)任分擔(dān)工作，加強對學(xué)前教育領(lǐng)域的行政管理，才能確保民辦幼兒園建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)管，將損失在可控范圍內(nèi)降到最??；并在項目執(zhí)行過程中做到對資金使用、人員流動等監(jiān)管，有效防止運行環(huán)節(jié)的漏洞產(chǎn)生。

3.優(yōu)化對民辦幼兒園利益補償?shù)臋C制設(shè)計

開辟專項民辦幼兒園建設(shè)扶助基金，給予其政策傾斜與財政支持。市場基于其利益最大化的價值選擇，在提供公共服務(wù)的過程中必然會注重盈利性建設(shè)，忽略教育公益性的實質(zhì)，產(chǎn)生道德風(fēng)險。政府與市場應(yīng)形成良好的契約精神，在社會辦學(xué)的支撐體系中，政府應(yīng)加強對民辦幼兒園的利益償還，從創(chuàng)建資金的補助與后續(xù)稅收減免等環(huán)節(jié)提升民辦幼兒園的實際所得效益，降低市場辦學(xué)對營利性的追求，最大限度地實現(xiàn)學(xué)前教育公益性價值，有效應(yīng)對“入園貴”這一難題。

(三)加強普惠性幼兒園建設(shè)

國家應(yīng)積極倡導(dǎo)普惠性幼兒園建設(shè)，在社會上形成良好的普惠、平等教育共識，[5]鼓勵家長為孩子選擇普惠性幼兒園就讀；支持普惠性幼兒園的建設(shè)，加大對普惠性幼兒園建設(shè)的配套措施完善和資金支持力度，使普惠性幼兒園覆蓋面更廣、教學(xué)質(zhì)量更高、教學(xué)形式更符合孩子成長的規(guī)律。

1.做好地區(qū)間普惠性幼兒園的擴建工作

目前，有關(guān)普惠性幼兒園建設(shè)發(fā)展取得豐碩成果的報道逐年增多，其建設(shè)模式也從最開始的分地區(qū)試點運營變?yōu)槿珖缘囊?guī)模化擴建。2015年四川省德陽市開展了普惠性民辦幼兒園建設(shè)試點，并面向社會投放普惠性學(xué)前教育學(xué)位。這一舉措不但豐富了政府購買學(xué)前教育服務(wù)的實踐方式，更有效解決了當(dāng)?shù)亻L期以來的適齡幼兒入園難的問題，充分體現(xiàn)了普惠性幼兒園招生面廣、教育費用低、教學(xué)質(zhì)量高的發(fā)展宗旨。在今后的普惠性幼兒園擴建工作中，政府應(yīng)加強制度化建設(shè)，從機制設(shè)計之中強化平等、普惠的學(xué)前教育共識，并增加資金投入，促進普惠性幼兒園的規(guī)?；l(fā)展。

2.實現(xiàn)普惠性幼兒園優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

當(dāng)社會廣泛形成普惠性發(fā)展的學(xué)前教育共識之后，政府應(yīng)嚴格按照普惠性幼兒園的認定程序，規(guī)范其發(fā)展方式，確保這類幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。各級地方政府要因地制宜，在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源基本配置情況的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過嚴格的資格認定后，給予普惠性幼兒園建設(shè)資金扶助，保障其發(fā)展所需；同時對普惠性幼兒園的運營環(huán)節(jié)進行嚴格的過程管理，在保證普惠性幼兒園建設(shè)發(fā)展不被資金來源所困擾的前提下，促進其優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提高學(xué)前教育建設(shè)的整體質(zhì)量。

四、結(jié)語

幼兒教育對于整個國家和民族發(fā)展的重要性不言而喻?！叭娑ⅰ闭邔嵤┖笪覈鴮W(xué)前教育面臨更大的供應(yīng)缺口，其實際運行環(huán)節(jié)更是弊端重重，幼兒教育公共服務(wù)體系建設(shè)舉步維艱。要想真正突破這一瓶頸，須從政府公共服務(wù)主導(dǎo)者的本位主義出發(fā)，運用PPP模式中的問題處理機制來應(yīng)對難題。既要大力倡導(dǎo)普惠性學(xué)前教育發(fā)展，又要完善普惠性幼兒園建設(shè)的相應(yīng)配套措施，使國家、市場和家庭切實承擔(dān)起各自的福利責(zé)任，推動福利三角理論下的多元互動福利供給機制發(fā)展，完善我國兒童福利體系建設(shè)，迎來學(xué)前教育發(fā)展的春天。

注釋：

①“4+2+1”模式即指在計劃生育政策期內(nèi)出現(xiàn)的一對夫妻贍養(yǎng)4個老人和撫養(yǎng)一個孩子的家庭模式。在“全面二孩”政策放開以后，這一模式將會演變成為“4+2+2”。

②筆者對重慶主城的渝北區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)部分幼兒家庭進行了深度訪談，眾多家長表示，高昂的入園費用和項目繁雜的后續(xù)收費讓月工資在5000元左右的工薪家庭倍感壓力，學(xué)前教育開支已經(jīng)成為了家庭支出的大頭。

③PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

[1]馮文雅.教育部部長袁貴仁：支持企事業(yè)單位自辦幼兒園[EB/OL].(2016-04-12)[2016-03-06.http:∥news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/06/c_128776429.htm.

[2]楊鈺.轉(zhuǎn)型期中國福利社會的構(gòu)建——基于福利三角范式的現(xiàn)實思考[J].蘭州學(xué)刊,2013(7)：85-90.

[3]彭華民.福利三角：一個社會政策分析的范式[J].社會學(xué)研究,2006(4)：157-168.

[4]國家統(tǒng)計局.2014年《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》實施情況統(tǒng)計報告[Z/OL].(2016-04-26)[2015-11-27].http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201511/t20151127_1282230.html.

[5]秦旭芳，王默.學(xué)前教育普惠政策的價值分析[J].教育研究,2011(12)：28-31.

[責(zé)任編輯 石 悅]

2016-05-17

周燕(1967— )，女，重慶市人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理、危機管理;賀文(1994— )，女，重慶市人，研究方向：公共事業(yè)管理、幼兒管理。

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1008-6390(2016)06-0118-04